水生態文明建設工程投資特點分析

張玨

（中水北方勘測設計研究有限責任公司，天津 300222）

1 水生態文明建設工程的特點

根據水生態文明建設特點，主要工程組成類型可包括河湖水系連通、河濱帶治理、河流整治及生態修復、城市綠地建設及海綿城市、人工濕地建設、水污染防治工程、高效農業節水灌溉工程、生態水景觀及濕地公園、水文化工程、水資源管理及監控等。與傳統水利工程相比，水生態文明建設項目組成行業跨度及變化較大。典型的水利工程通常分為樞紐工程、引水工程和河道工程等類型，而水生態工程在河道工程基礎上增加了水污染防治、高效農業節水灌溉工程、生態水景觀、濕地公園以及水資源管理和監控工程等類型，是除水利工程以外的、涉及其他不同行業的工程[1]。

2 水生態文明建設工程投資分類

水生態文明建設工程類型大致可分為水利建筑和設備安裝工程、市政工程、園林綠化景觀工程和建筑裝飾工程等。在現階段實際投資概（估）算編制過程中，項目可劃分為工程部分、建設征地移民補償工程兩部分，其中，工程部分可分為河道整治及生態修復工程、城市綠化和生態景觀工程、水污染防治工程等三大類項目。

對于工程部分項目分別側重于水利工程、園林綠化工程和市政工程的項目，我們可分別按照這三個行業標準分別進行投資概（估）算編制，獨立費用可參照水利工程標準進行計算。

2.1 河流整治及生態修復工程

河流整治及生態修復工程一般包括河湖水系連通、河濱帶治理、河流整治及生態修復、人工濕地建設、高效農業節水灌溉等工程。可基本采用水利行業頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》和配套定額進行編制。費用組成分為四部分：建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構及設備安裝工程、施工臨時工程。

2.2 城市綠化和生態景觀工程

城市綠化和生態景觀工程一般包括城市綠地建設及海綿城市、生態水景觀及濕地公園、水文化工程等，可根據工程特點參照國家及省（自治區、直轄市）頒發的“建筑工程”或“園林綠化工程”計價辦法及預算基價進行概（估）算編制，并根據工程設計深度適當考慮階段系數。

2.3 水污染防治工程

水污染防治工程內容通常包括人工濕地凈化工程、污水處理廠（站）、小型治污工程、面源污染治理工程等，可參照國家及省（自治區、直轄市）頒發的市政、環保工程計價辦法及預算基價進行概（估）編制較為合適，并根據工程設計深度適當考慮階段系數。

2.4 水資源管理及監控工程

水資源管理及監控工程分為能夠形成固定資產的工程項目和用于水環境監測等管理費用。通常建設期涉及的工程項目可按水利工程設備安裝工程定額及其他相關定額估算投資。

2.5 獨立費用

水生態文明建設工程是指以水利工程為主體的綜合工程，獨立費用部分可參考水利工程獨立費用的項目組成，并執行工程所在地區國家及省（自治區、直轄市）頒發的有關法律、法規。針對水生態建設工程特點，運行期前5年監測、管理所需要的費用，按實際工作量列入獨立費用比較合適。

3 工程案例分析

以潘家口、大黑汀水庫飲用水水源地保護工程為例。潘家口、大黑汀水庫作為天津市、唐山市的重要飲用水源地，生態文明建設的任務更加艱巨。本項目采取點面結合、內外兼治、工程措施與管理手段并重進行綜合治理的原則，實施水源地保護工程和非工程措施，進行水源地綜合治理整治總體布局。工程主要措施包括對主要入庫支流采取人工濕地治污、水庫周邊設置隔離防護網和生態防護工程、截留面源、涵養水源、建設防護林和湖濱帶植被、清理河道入庫口堆積物和垃圾、庫區進行廢棄物處置和水體生態修復重建、水源地水質監測與管理能力相關建設等。

考慮到此類工程作為水生態文明建設中較為典型的工程類型，項目所屬行業類別較多，水生態修復與水環境保護特點較為突出，因此，水源地保護綜合治理工程其投資估算由水源地綜合治理工程、水源地水質凈化工程、水源地生態修復工程、移民環境工程和水源地監測能力建設工程等五部分組成。其中：①水源地綜合治理工程內容包括土方開挖回填、生態磚護坡、賓格石籠護岸、巡檢道路修復等工程。②水源地水質凈化工程內容主要包括人工濕地、集水池、沉淀池、處理池等建筑物，以及曝氣系統裝置、泥漿泵、各種填料和電氣控制系統的設備及安裝工程。③水源地生態修復工程主要由庫周生態防護林、小島生態修復工程、生態滾水堰、水生態改善與修復工程（種植蘆葦、蒲草等）以及垃圾清運等工程組成。④移民環境部分包括工程永久及施工臨時占地補償費、水土保持工程費和環境保護費。⑤水源地水質監測與管理能力相關建設主要包括水質監測能力及在線監測投資、信息系統管理能力建設投資、水源地關鍵技術問題研究費用等。

4 水生態文明建設工程投資特點分析

水資源可持續發展是以科學發展觀為指導，全面貫徹落實生態文明建設的戰略部署，把尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明觀念融入水利發展的各個方面和環節，通過轉變水利發展工作思路、重視水利建設生態環境保護、加強水生態系統修復與保護、強化水生態文明建設保障措施，大力推進水生態文明建設[2]。在水生態文明建設工程投資上往往會受到多方面的制約，經常要求工程投資在一定的范圍內，既要滿足設計功能，又要平衡投資與其相互關系，滿足工程投資精度和設計質量。結合水生態文明建設工程投資特點，建議做好以下工作：①要充分熟悉水生態建設相關文件，充分理解設計意圖，準確把握投資精度。在水生態文明建設工程投資中，考慮到不同工程類型特點，須從設計文件、設計意圖以及總體布局、結構特點入手，認真理解設計圖紙和計算表格，并在充分熟悉設計文件以及充分理解設計意圖的前提下，準確把握投資精度。②現場查勘及市場調研是提高投資概（估）算準確度的基本保障。水生態文明建設工程投資概（估）述算編制人員在進行設計前，須對工程實施現場周邊環境和市場做相關調研，只有在徹底了解工程實施現場的前提下進行水生態文明建設工程概（估）算編制，才能在最大程度上提高概（估）算的準確度。③利用現代技術手段，促進水生態文明建設工程概（估）算投資編制質量的提高。加強現代新技術應用是保障水生態文明建設工程概（估）算投資編制質量的重要手段。應做好現代化信息處理技術設備的強化，尤其是計算機配備，建立局域網與因特網，從而實現水生態文明建設工程網絡化的檔案資源管理。通過依靠計算機來輔助電子文件的歸檔，利用現代技術手段來促進水生態文明建設工程概（估）算投資編制質量的提高。

5 結語

水生態文明是生態文明的基礎，水生態文明建設是水利現代化建設的重要抓手，涉及水利、生態及環保工作的諸多方面，一般包括水安全、水資源、水環境、水生態、水文化等基本內容，是當前和今后一個時期的工作重點。本文以潘家口、大黑汀水庫飲用水水源地保護工程為例，通過對水生態文明建設工程的類型及建設特點進行初步分析，綜合考慮了涉及不同行業水生態工程的投資內涵和概（估）算重點，對工程項目組成及投資編制方法等進行深入分析探討，并結合目前該類工程建設投資中不同行業標準的使用、項目類型的劃分和費用計算等提出有關探索性的建議，為水生態文明建設工程實施和運行提供了較好的參考和借鑒。