棉花行業改革發展回顧 花開天下暖 致敬四十年

中國棉花協會常務副會長 高芳

棉花產業，惠及億萬人口，從田野到衣裝。今年是中國改革開放40周年，也是棉花市場化改革20周年。在持續的市場開放與全球化進程中，中國棉業、紡織業的比較優勢得到充分釋放，棉花產量、消費量及紡織品服裝出口額分別占全球的23%、33%和33%，成為名副其實的棉業紡織大國。

20世紀80年代：國家實行優惠政策 棉花生產快速發展

黨的十一屆三中全會后，各地普遍推行家庭聯產承包責任制，農業生產力獲得了極大解放，農民的生產積極性充分迸發出來。與此同時，國家對棉花生產實施了一系列優惠政策，包括連續五年提高棉花收購價格，實行價外加價財政補貼政策，獎售化肥、獎售柴油等，進一步激發了棉農的植棉熱情，種棉收益大大提高，棉田布局得到合理調整，新品種、新技術得到普遍推廣。從1980年起，棉花生產出現持續大幅度上升的局面，1984年全國棉花總產量達到626萬噸，與1978年相比，全國棉花總產量以平均每年遞增23.5%的速度發展，新中國成立以來首次實現棉花供需平衡有余。1983年12月，國家停止了對城鄉居民發放布票、絮棉票的統銷政策，紡織品、針織品和絮棉敞開供應，這標志著長達30年的紡織品和民用絮棉短缺的歷史宣告結束。

20世紀90年代：探索流通體制改革 放開棉花購銷價格

進入90年代，特別是黨的十四大明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制后，國務院根據棉花形勢的發展，一方面堅持供銷合作社統一收購、統一經營棉花；另一方面，對棉花流通體制改革由計劃經濟向市場經濟過渡，做了許多探索。

1992年8月，國務院批準國家體改委關于改革棉花流通體制意見，決定在1993年以山東、河南、江蘇省作為棉花放開試點省，實行棉花供需直接見面，棉花收購和供應價格由國家定價改為由買賣雙方協商議價。后來由于棉花連續減產，供求矛盾加劇，改革試點工作沒有進行下去。

1993年3月，時任國務院副總理的朱镕基在全國棉花工作會議上提出，棉花市場要規范化、法制化、現代化，不能搞“騾馬大會”式的棉花市場。1994年他又提出，棉花體制改革必須具備五個條件：規范的市場體系、完善的質量監督系統、完善的信息系統、較高的人才素質和較高的宏觀調控能力。

1998年12月，國務院發出《關于深化棉花流通體制改革的決定》，從1999年起，開始改革棉花流通體制，棉花的收購價格、銷售價格主要由市場形成，國家不再作統一規定。實行棉花收購、加工資格認定制度。國務院繼續委托供銷合作社承擔國家儲備棉任務，同時明確供銷合作社棉花企業是棉花流通的主要力量，要千方百計做好棉花購銷工作，在保證市場供應、穩定市場棉價中發揮重要作用。至此，在棉花領域結束了長達45年的國家定價歷史。

進入新世紀：棉花市場全面放開 經營主體實現多元化

2001年7月，國務院在北京召開全國棉花工作會議。時任國務院副總理的溫家寶在會上強調，棉花流通體制改革的基本思路，就是“一放、二分、三加強，走產業化經營的路子”。“一放”就是放開棉花收購，打破壟斷經營，這是這次改革的核心；“二分”就是社企分開，儲備與經營分開，是這次改革的關鍵；“三加強”就是加強國家宏觀調控、加強棉花市場管理和加強棉花質量監督，這是改革成功的重要保障。“走產業化經營的路子”就是大力推進棉花產業化經營，這是棉花流通體制改革的根本方向和長遠目標。

之后，國務院發出《關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》，決定從2001年起，經省級人民政府資格認定的國內各類企業，均可從事棉花收購。棉花收購市場放開后，各類企業迅速進入市場參與棉花收購加工，市場經營主體很快實現多元化。2001年前，供銷合作社棉花企業市場份額占到90%以上；市場放開后，社有棉花企業加快改革、轉型升級，全系統棉花貿易企業市場份額保持在全國的50%以上。在服務政府、服務行業方面，供銷合作社主要建立了以中國棉花協會為代表的行業服務平臺，在爭取行業政策、服務宏觀調控、加強行業自律、擴大國際影響等方面做了大量工作，獲得業界廣泛認可；以全國棉花交易市場為代表的市場交易平臺，在儲備棉吞吐、商品棉交易、專業倉儲服務、棉花融資服務等方面發揮重要作用；以中棉集團和系統骨干棉花企業為代表的購銷主要渠道，在棉花收購、棉花加工、倉儲物流、產業化經營方面發揮著市場主導作用。

在1998年前的20年里，全國棉花總產量超過500萬噸的只有1984年和1991年兩個年份。在1998年后的20年里，有15個年份總產量超過500萬噸，有3個年份總產量超過700萬噸。這充分表明，社會主義市場經濟機制是激活棉花產業發展的決定性動力。

黨的十八大以來，棉花行業積極推進供給側結構性改革，轉方式、調結構，生產布局進一步優化，新疆棉花生產優勢得到充分發揮；棉花目標價格改革試點成效突出，實現了棉花價格由市場供求形成的機制，增強了生產、加工、流通、紡織全產業鏈活力；去庫存效果明顯，儲備棉規模降至合理水平；紡織行業效益不斷提升，紡織品服裝出口回穩，棉花年消費量重回800萬噸以上。總體上看，棉花行業運行平穩，產量、質量、消費延續向好趨勢，為中國經濟穩中向好、穩中提質作出了積極貢獻。

展望未來，中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段。下一步，如何推進中國棉業高質量、可持續發展，是產業鏈各方十分關注的問題。中國棉花及棉紡織產業經過多年的努力，已經積累形成了較大的產業規模和完備的產業配套，這為中國棉業高質量發展奠定了堅實的基礎。

2018年，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出以農業供給側結構性改革為主線，堅持“質量興農、綠色興農”，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國的轉變。棉花行業要立足于鄉村振興戰略總體布局，著眼于棉業發展由增產導向轉向提質導向，加快推動轉型升級、提質增效，著力解決棉花產量和質量不平衡、產業鏈各環節利益分配不平衡、棉花生產與流通相對規模小、成本高、效率低，行業創新力不足等問題，不斷提升產業競爭力，推動棉花產業可持續健康發展。

40年對外開放，中國棉業已經與世界緊緊聯系在一起。現在，“一帶一路”建設為中國棉花行業進一步融入全球產業格局帶來了新的契機。中國棉業要繼續堅持“開放共贏”的理念，不斷拓展開放范圍和層次，讓高品質棉花、紡織品服裝“走出去”，把優質資源、先進技術和現代理念引進來，以高水平開放推動中國棉業高質量發展，為世界棉花產業的發展貢獻中國力量。