淺議大市場與大質量

文丨周德文

在2018年3月召開的十三屆人大一次會議上，通過了我國新一輪國務院機構改革方案，其中組建了國家市場監督管理總局。如何理解這次機構改革，或者說如何理解大市場與大質量，本文就此談點看法。

大質量發展要通過完善市場機制去實現

黨的十九大明確指出，我國已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要堅持以質量和效益為中心，推動質量變革、效率變革、動力變革，建設質量強國。這種高質量發展階段，講的是我國經濟社會發展的總體，是一種戰略思維。質量問題是復雜的、綜合的，涉及面廣。質量融入經濟社會各方面非常深，理論上講，這個世界除了數量就是質量，質量是二維坐標中的一維，任何事務，從開始到滅亡，質量問題伴隨始終。

一般來講，社會、人文層面的質量問題，一方面可以通過規制進行規范，可以通過政策進行激勵、引導，另一方面也需要通過道德、宗教或教育實現，春風化雨，潛移默化，如國民素質、社會發展等；經濟層面的質量問題也是一個復雜的多元體，要按照黨的十八大提出的讓市場起決定性作用和更好地發揮政府作用來實現。具體到微觀質量層面，產品和服務質量也更多地需要通過健全的市場機制調節和實現。在一個信息對稱、公平競爭的市場環境中，質次價高的產品在競爭中必然被淘汰，高品質產品通過品牌溢價提升質量效益，同時占領市場，由此推動企業質量的提升。政府所要做的不是代替企業和市場提升質量，包辦一切，那樣的話，行政成本很高而效果不一定好，如我們現在開展的政府組織的質量攻關活動、質量或品牌示范區創建活動，往往形式大于內容，實際效果并不太好。在建立中國特色社會主義市場經濟體制中，政府要做的主要是創建一個質量公平競爭的市場環境和誠信環境，加強市場質量監管，嚴厲打擊假冒偽劣商品行為。同時，著力發揮第三方中介的力量，設立質量標準，開展質量的檢測、認證，開展質量對比分析，引導消費者合理選擇。建立一個市場起主導作用的質量誠信體系，讓失信者在市場上處處受阻，讓守信者占領市場，如此才能真正實現質量提升。

質量提升是一漸進的過程，不可能一蹴而就，指望通過政府的力量，幾年內實現大幅躍升是不現實的。唯有遵從市場機制、突出市場主體作用、完善政策引導措施、夯實質量基礎實施，久久為攻，必能逐步顯現成效。

大市場綜合監管部門只宜承擔大質量工作的部分內容

質量問題涉及面非常廣，涉及到經濟、文化、社會、生態、政務、公共服務等各領域，無所不包，單靠哪個部門無從抓起。今年中央經濟工作會上，談高質量發展八項工作部署，就是八項全局性工作。如果高質量發展需要一個綜合協調部門來規劃推動，這個部門由新成立的發展改革委員會承擔為宜，發展改革委員會本身是一個綜合協調機構，過去主要是數量、規模上規劃發展，現在向高質量發展規劃上轉變，正是時候。同時，這一輪機構改革取消了發展改革委員會項目審批等微觀具體事宜，正好集中精力規劃推進我國經濟社會高質量發展。

未來的大市場監管機構也并非在推動高質量發展過程中無所作為，但主要是要通過結合本部門職能，聚焦大質量中的產品與相關服務領域開展質量工作，主要通過市場規治，專項整治、執法，創造公平競爭的市場環境，構建信息對稱的誠信體系，嚴厲打擊假冒偽劣產品等手段推動制造業及相關服務業質量提升，促進質量強國建設。

設立大市場綜合監管機構更有利于加強質量工作

質量監管是市場秩序監管的重要內容，但之前質量監管部門的單獨設置主要存在四個方面的弊端：

一、質量問題是一個綜合問題，質監體制并不能實施全方位質量監管。質量問題主要體現在三個方面：一是質量不能達到國家強制性標準或法規要求。二是仿冒問題，仿冒廠名廠址、商標、質量認證標識等違法違規行為。三是質量欺詐問題，產品與服務實際質量與商家標注或宣稱的質量不一致。之前質量監管體制下質監部門只能解決部分質量問題。對質量仿冒問題、廣告、標識欺詐問題，與工商部門職責交叉。

二、質量監管將生產領域與流通領域分開，之前工商、質監各管一段，而市場上生產、流通很難分清，同時，全國市場一體化，大量網購的存在，給質量監管、源頭追溯帶來很大不便。

三、之前質量監管體系將內、外貿質量問題統一由原國家質檢總局協調管理，實際工作中，基層國內市場產品質量監管與進出口產品質量監管物理分割，機構體制各成體系，業務既無交叉也無相互往來，說明現行的體制并無存在必要。

四、從市場監管力量擺布上看，多頭監管執法，分散了力量，形不成合力。質監、食品監管、特種設備監管在鄉鎮沒有“腳”，而工商部門在鄉鎮有機構，但職能、任務量不足。

大市場綜合監管機構的設立，使市場監管更具完整性、統一性和合理性。從物的關系看，將市場主體準入、市場商品監管、消費者權益保護統一為一體，形成為市場關系全面的一個市場監管框架；從市場行為看,將市場商品生產行為、交易行為、服務行為監管融為一體，形成了一個完整過程的從生產到交易到后續服務監管的一個整體。這樣一個大市場綜合監管機構的設立，更有利于質量全方位監管。

質監技術監督職能在未來的市場監管體系中更加明晰、關系更加順暢。在大市場監管體系中，質量監管職能只會加強，不會削弱。所以，我們應該積蓄動能、振奮精神，在未來的市場監管機構中大展身手，開創質量強國事業的新未來！