提高國(guó)土資源檔案管理工作水平的對(duì)策

徐柳（柳州市國(guó)土資源檔案管理中心，廣西 柳州 545001）

1 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，在這樣的背景下，我國(guó)的房?jī)r(jià)大幅度提高，人們維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)于國(guó)土資源的利用也不斷增多。國(guó)土資源檔案管理工作對(duì)于解決土地糾紛問(wèn)題和保護(hù)群眾土地所有者合法權(quán)益具有很重要的作用。國(guó)土資源檔案是土地記錄的證據(jù)，對(duì)于國(guó)土資源檔案管理工作十分關(guān)鍵[1]。然而，在實(shí)際工作中，國(guó)土檔案資源并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，很多檔案人員在交接和保管中使相應(yīng)的檔案丟失，進(jìn)而不能查詢(xún)到過(guò)去的記錄，這就給國(guó)土管理工作增加了難度。為此，加強(qiáng)國(guó)土資源檔案管理，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 國(guó)土資源檔案管理的主要特點(diǎn)

2.1 國(guó)土資源檔案管理工作具有長(zhǎng)期性

不同領(lǐng)域的檔案管理工作，都不是一成不變的，而是需要在不同時(shí)段對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，因此其會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生改變，國(guó)土資源檔案管理工作也不例外[2]。國(guó)土資源使用情況會(huì)隨自然發(fā)展以及政策的變化而發(fā)生改變，所以在對(duì)國(guó)土資源的利用和使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，相關(guān)信息只是暫時(shí)的，要想做好國(guó)土資源檔案管理工作，需要長(zhǎng)期的分析和考察。

2.2 國(guó)土資源檔案管理工作具有復(fù)雜性

我國(guó)土地資源十分豐富，而且土地使用情況存在各自的獨(dú)特性，不同地域的土地，其土地資源利用情況是存在差異的。所以，國(guó)土資源檔案管理人員不能用相同的方法來(lái)管理土地資源檔案，需要在考察污染、使用和開(kāi)發(fā)情況之后，再針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行管理，這一工作需要比較煩瑣的操作，因此國(guó)土資源檔案管理工作具有一定的復(fù)雜性。

2.3 國(guó)土資源檔案管理工作具有兼容性

國(guó)土資源檔案管理工作是檔案管理工作的一種，其專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，具有科技檔案和文書(shū)檔案的特點(diǎn)。土地資源檔案中不僅包括批復(fù)的土地使用文件，還包括平面布置圖標(biāo)、土地規(guī)劃圖等文件，因此國(guó)土資源檔案管理工作具有兼容性，這也就給國(guó)土資源檔案管理人員提出了更高的要求。

3 我國(guó)國(guó)土資源檔案管理中存在的問(wèn)題

3.1 國(guó)土資源檔案管理規(guī)范化程度不高

現(xiàn)階段，很多人對(duì)于國(guó)土資源檔案管理工作的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，很大一部分人都片面地認(rèn)為土地資源管理工作的內(nèi)容就是用地審批、規(guī)劃編輯和礦業(yè)權(quán)發(fā)證等，他們認(rèn)為查資源，然后進(jìn)行歸檔就能完成相應(yīng)的工作。在國(guó)土資源檔案管理工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)歸檔問(wèn)題，出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是國(guó)土資源檔案管理不夠規(guī)范，使很多重要的文件被丟失或者損壞，進(jìn)而不能按時(shí)完成歸檔工作[3]。

3.2 檔案利用率低

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，不同性質(zhì)的檔案均具有一定的原始性，都可以比較準(zhǔn)確和真實(shí)地對(duì)土地資源運(yùn)行情況進(jìn)行記錄。市場(chǎng)主體以及相關(guān)工作決策人員需要通過(guò)記錄文件來(lái)吸取一些成功經(jīng)驗(yàn)，并以這些經(jīng)驗(yàn)為指標(biāo)進(jìn)行后期的管理工作。因此，檔案管理工作十分重要，其可以有效提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平。但是，在實(shí)際的國(guó)土資源檔案管理工作中，很多相關(guān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源檔案的重要作用，不去主動(dòng)地提供相關(guān)服務(wù)，很多檔案都沒(méi)有被有效利用，國(guó)土資源檔案管理水平因此下降。

3.3 檔案管理設(shè)施不完善

雖然，我國(guó)部分區(qū)域加大了對(duì)國(guó)土資源檔案管理工作的投入力度，并采取了一定的措施對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，但是還有一些部門(mén)對(duì)檔案資料室的建設(shè)不夠到位，如混淆了檔案室和辦公室的功能，相應(yīng)的設(shè)備嚴(yán)重落后，甚至一些機(jī)構(gòu)還在用傳統(tǒng)的木制柜子存放土地資源檔案，這就導(dǎo)致檔案管理工作存在較大的安全隱患。

4 提高國(guó)土資源檔案管理工作水平的對(duì)策

4.1 提高管理人員綜合素質(zhì)

為了使國(guó)土資源檔案管理工作更加順利，提升檔案信息資料利用率，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)很有必要，具體做法如下：

其一，邀請(qǐng)一些權(quán)威的檔案管理人員來(lái)進(jìn)行講座，對(duì)檔案管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，不斷豐富他們?cè)趪?guó)土資源管理方面的知識(shí)，讓他們對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程更加熟悉；

其二，要通過(guò)現(xiàn)階段檔案管理實(shí)際情況，并結(jié)合檔案管理理論，多給檔案管理人員創(chuàng)造實(shí)際操作的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)他們?cè)趯?shí)際應(yīng)用能力方面的訓(xùn)練，使全體檔案管理人員可以高效進(jìn)行檔案的收集整理、立卷著錄、鑒定統(tǒng)計(jì)等工作；

其三，加強(qiáng)國(guó)土資源檔案的檢查，增加檔案管理人員互相交流的機(jī)會(huì)，檔案檢查完成后，要及時(shí)通報(bào)結(jié)果，保證檔案管理工作的規(guī)范化。

4.2 合理運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)

現(xiàn)階段，計(jì)算機(jī)技術(shù)得到了很好得發(fā)展，其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，并取得了較好的應(yīng)用效果。在國(guó)土資源檔案管理工作中，合理融入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠有效提高工作效率和質(zhì)量。隨著科學(xué)水平的進(jìn)一步提高，檔案管理軟件集成化和檔案信息存儲(chǔ)和處理智能化是一種必然[4]。檔案管理人員除了要保證館藏檔案的數(shù)字化和智能化之外，還要進(jìn)行電子檔案歸檔、利用的研究工作。檔案管理人員要積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)，爭(zhēng)取可以比較熟練地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)制作、使用和維護(hù)電子檔案。另外，相關(guān)人員還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)檔案管理軟件平臺(tái)的開(kāi)發(fā)工作，將檔案信息與國(guó)土“一張圖”深度融合，將檔案管理系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)無(wú)縫銜接，建立“智慧檔案”管理系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理的信息化和智能化。

4.3 及時(shí)更新硬件設(shè)備設(shè)施

首先，檔案管理部門(mén)要通過(guò)多方渠道獲得資金，用這些資金去購(gòu)買(mǎi)國(guó)土資源檔案管理所需要的硬件設(shè)備設(shè)施，以信息技術(shù)為依托，成立檔案信息管理中心。擴(kuò)展檔案室面積，實(shí)現(xiàn)檔案庫(kù)房與辦公用房、查檔室三分離。按照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極改善相關(guān)硬件條件，加大資金投入力度建設(shè)國(guó)土資源檔案陳列室，展示重大活動(dòng)、事件和榮譽(yù)。依靠信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)紙質(zhì)檔案全部按5A級(jí)要求進(jìn)行數(shù)字化加工，對(duì)檔案庫(kù)房和閱檔大廳進(jìn)行升級(jí)化改造，配置一流的現(xiàn)代化設(shè)備。將檔案室的分布細(xì)化，明確各檔案室的職能，如此實(shí)現(xiàn)各類(lèi)檔案集中保管、分類(lèi)科學(xué)、規(guī)范，材料收集齊全，通過(guò)扎實(shí)國(guó)土資源綜合檔案業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)國(guó)有土地征收、農(nóng)村土地制度改革確權(quán)領(lǐng)證和新農(nóng)村集聚建設(shè)等重點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。在保證國(guó)土資源檔案管理系統(tǒng)不斷完善的基礎(chǔ)上，將檔案信息應(yīng)有的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，不斷提高我國(guó)國(guó)土資源檔案管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，檔案工作今非昔比，檔案制度標(biāo)準(zhǔn)化、檔案資源多樣化、檔案利用便捷化、檔案管理信息化、檔案安全高效化、檔案隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化將成為國(guó)土資源檔案發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)。因此，非常有必要對(duì)國(guó)土資源檔案管理中存在的問(wèn)題和改善措施進(jìn)行探索，以順應(yīng)新形勢(shì)下的國(guó)土資源工作的新要求，提升其為社會(huì)化服務(wù)的能力。