高校專項資金管理存在的問題及對策分析

孫文波，龔爽，張洪營

（北京青年政治學院，北京 100102）

1 引言

專項資金，是指財政部門或上級部門下撥給行政事業單位的具有指定用途的資金。該類資金要求進行單獨的財務核算，必須用于指定的項目建設，不可以挪用采購其他設備及進行項目建設，同時，還要接受相關部門的監督和審計。

為促進高校的不斷發展，根據高校不同的發展目標及不同類型的業務需求，上級部門安排了相應的專項資金，其類別種類包括基礎設施建設、實訓室建設、文獻資源建設、信息化建設、科研人才培養、教學改革及教學研究、學生培養等多種專項資金類型，專項資金的額度較大，覆蓋范圍也較廣，對于高校整體環境和人才培養等方面有很大影響，因此科學使用專項資金，提高專項資金使用效率，是規范管理高校專項資金的根本。

2 高校專項資金存在的問題

2.1 預算編制不精確

高校專項預算編制申報一般時間較短，一般上級要求為兩周左右，因此預算編制不準確的問題屢有發生，基礎設施建設專項資金由于基礎設施建設存在工程定額等相關指標，一般而言編制比較準確，而實訓室建設、信息化建設、設備采購等項目預算的支撐材料容易出現較多問題，由于相關設備比較專業，由供應商來編制項目預算很常見，作為供應商，追求利潤必然會體現在編制過程中，因此在協助編制項目預算過程中，非政府采購設備或無法在市場上進行查詢的設備或平臺軟件等內容經常出現，在評審過程中，由于缺乏價格參考，難以確定價格的合理性，因此項目預算中設備或內容的合理性與實用性值得思考，預算內容的精確性需要進一步規范管理。

2.2 項目規劃不合理

由于編制時間緊，預算編制往往具有主觀性，往往缺乏科學的規劃和詳細的可行性論證，甚至有些部門僅僅是為了執行預算而申報。項目預算執行后，項目所購買的設備多年不開封，或者使用效率低下等問題屢見不鮮，曾有新聞報道某大學6000萬的設備五年沒有開封，所完成的專項項目的整體運行情況較差，同時由于近幾年來財政投資的日益增多，高校相關項目建設已經趨于飽和，設備的合理使用年限也決定了專項建設不可能不斷進行設備更新，高校在專項申報時，需要采用其他方式來申請，在這種情況下，高配置、低效用或者無效用的設備采購問題層出不窮。

2.3 項目驗收不夠重視

專項財政資金在執行過程中受預算時間的約束和限制，往往會在每年度年底之前執行完畢，接近年底時也會有財務部門的督促，為保障資金可以花費掉，項目執行部門會盡快完成項目驗收，從而支付項目款，而就實際接觸到的一些情況來看，項目驗收存在倉促驗收，驗收流程不規范、整體驗收效果差等問題，項目驗收一般是由相關部門整體進行驗收，而在驗收的過程中，由于項目執行部門是項目的主要負責單位，驗收人為了避免得罪項目部門，驗收相關其他部門往往出現走過場的情況，不提負面意見或即使存在問題也不提的情況，項目整體效果往往忽略，驗收更多得是項目中包括的資產檢查，缺乏相應的效果評價或專家評價。在有些項目的驗收過程中，供應商調試便存在問題，為了保證預算執行，會存在先付款，然后繼續調試的情況，這種情況勢必會給項目以后的穩定運行帶來隱患。

2.4 績效考評流于形式

對于專項資金，學院層面及上級層面會要求進行績效考評，而績效考評更多得是由項目部門來準備材料并撰寫相關報告，績效考評的評審材料中，考評得分中項目的整體效果占比相對較小，反而是以項目的執行過程材料的完整體性考評為主，如招標文件、投標文件、中標通知書、固定資產入賬單等資料作為主要考評內容，評審內容構成存在本末倒置的情況，當然，這也是因為考評效果是最難用數據指標衡量決定的，這種考評方式導致有時一個效果很差的項目，因為過程中的完整性居然可以得到較高的考評分數，在筆者看來基本沒太多效益的項目，由于過程材料完整，即使拿出不相關的大量材料做支撐，也能認定為優或良的考評等級。

3 高校專項資金存在問題的對策分析

3.1 科學規劃項目建設

科學地進行項目規劃是項目建設成功的保障，項目部門應該從務實的角度進行項目建設，結合高校部門實際需求，科學地進行項目建設分析，最好可以提出多個項目建設需求，或提前準備項目建設資料庫，從而在項目申報的過程中，避免臨時起意，倉促申報的情況發生。通過項目庫的建設與管理，一方面可以避免出現東拼西湊申報項目引起的種種問題；另一方面對高校項目建設的穩步進行、長遠發展能起到很重要的指導作用。

3.2 加強項目建設論證

項目建設論證，可以邀請相關行業專家進行，可以從項目建設的必要性、實用性、可行性進行分析，避免項目建設過程中存在夸大產品價格，采購不必要的設備等情況發生；項目論證可以參考其他高校或行業建設成果，了解項目建設的發展趨勢和技術前沿，杜絕利用落后技術建設，對于項目可行性進行多次分析，集體決策，約束項目負責人隨意決策的權力，由集體參與給出科學的意見和建議。

同時在項目申報前，項目建設部門應當將所申報項目與目前國內、國際的同類項目相對比，論證其是否具有比較好的發展趨勢，明確績效目標，對項目所產生的效益進行分析，對項目的建設思路進行充分論證，對項目預算的合理性、可靠性進行分析，對各項設備的產品名稱、型號、價格等技術參數進行多方求證，進一步落實預算的合理性、準確性，為以后的資金投入提供可靠的依據，以此達到資源合理利用、資金合理使用的目的。

3.3 復雜項目驗收吸收行業專家驗收

在項目完成終結驗收時，對于比較復雜的專業性強的項目如實訓室建設項目、信息化建設項目等，應聘請行業專家進行驗收，一方面可以在驗收過程中發現項目建設中存在的不足并加以改正，另一方面可以減少后續項目運行中的各種隱患問題，保障了項目系統運行的穩定性和安全性，確保達到立項時的績效目標。

3.4 以績效評價為抓手，建立獎懲機制

高校專項資金建設的項目中，效益好的項目，其中包括實訓室建設、基礎設施改造等項目，項目負責人無一不是在項目中投入了大量精力與調查研究，效益差的項目與項目負責人也有著必然的聯系，其一般不重視項目建設。因此，各高校有必要建立合理的獎懲機制，優則獎，差則罰。同時，將專項資金建設的績效結果作為負責人工作考核的一部分，提高負責人的責任意識，監督整個項目的建設過程。

獎懲機制的實施可以減少項目建設過程中的可行性論證環節、預算編制環節以及后續項目實施建設過程的多方面問題的出現，對于節約財政資金、合理進行專項資金建設意義長遠。目前《北京市教育系統預算管理問責辦法》正在征求意見中，該制度的建立將會進一步強化專項資金的績效管理。

高校專項資金項目建設工作關系到高校基礎設施建設、實訓室建設、信息化建設、圖書館建設等多個領域，關系到相關專業教學實訓室的建設、關系到設備后期維護升級保養等多個方面，是保障高校教學工作有條不紊進行的重要工作。高等院校領導必須認識到專項資金對高校發展的重要性，以節約國有資金為目的、完善采購管理制度為關鍵，合理進行專項資金的預算編制，科學地進行長遠規劃、加強采購人員隊伍的建設，通過績效評價來監督高校專項資金使用工作。充分利用專項資金進行項目建設有效保障高校的經濟效益、促進高校基礎設施的進一步完善和提高，為高校教育事業的發展奠定堅實的硬件基礎。