我國“分享經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管困境及改革方向

張碩羽

（無錫市輔仁高級中學(xué)，江蘇 無錫 214123）

1 我國“分享經(jīng)濟(jì)”逐漸興起

1.1 “分享經(jīng)濟(jì)”的肇始

“分享”的概念由來已久。從人類上古時(shí)候的集體圍獵、蔬果采摘之后勞動成果的共同分配，再到農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)所創(chuàng)造出關(guān)于土地的按照人頭來“分租”的制度等，都體現(xiàn)著分享精神。其后，德國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家屠能（Thunen，1826--1867）在他的著作《孤立國》中，第一次提出了“分享經(jīng)濟(jì)”的概念，設(shè)計(jì)了將工資與企業(yè)的經(jīng)營成果掛鉤的制度，將“依靠出資份額分配勞動成果”進(jìn)一步制度化[1]。

1.2 “分享經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展

20世紀(jì)90年代至今，我國“分享經(jīng)濟(jì)”經(jīng)歷了以互動提問式的知識共享網(wǎng)站和眾包網(wǎng)站為代表的啟蒙階段，以滴滴出行、螞蟻短租等現(xiàn)代意義上的“分享經(jīng)濟(jì)”企業(yè)大量涌現(xiàn)為代表的初創(chuàng)階段，再到部分優(yōu)秀企業(yè)的規(guī)模與影響力迅速擴(kuò)大，用戶規(guī)模快速膨脹與大量資本快速進(jìn)入的成長階段。近年來，伴隨著發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算技術(shù)，信息時(shí)代的“分享經(jīng)濟(jì)”應(yīng)運(yùn)而生，他們基于互聯(lián)網(wǎng)的信息整合平臺，匯集數(shù)量龐大的個(gè)體供應(yīng)者的閑置資源，通過讓渡供應(yīng)者的閑置資源的短期使用權(quán)來獲得收益。

“分享經(jīng)濟(jì)”有利于解決資源閑置、產(chǎn)能過剩、投資利用率不足等問題，同時(shí)，其成本能夠分?jǐn)傇诜窒砘顒犹峁┱叩娜粘Ｉ畛杀局校沟谩胺窒斫?jīng)濟(jì)”的成本較低，更具市場競爭力[2]，所以得到快速發(fā)展，但是也給法律部門、監(jiān)管部門等提出很多挑戰(zhàn)。

2 “分享經(jīng)濟(jì)”運(yùn)營中存在的監(jiān)管問題

2.1 消費(fèi)者權(quán)益保障得不到有效監(jiān)管

一是消費(fèi)者的信息安全得不到充分監(jiān)管。

在“分享經(jīng)濟(jì)”中，“分享經(jīng)濟(jì)”服務(wù)的提供者與使用者都是以個(gè)人為單位，一般采用用戶個(gè)人注冊的方式來獲取身份進(jìn)行在線交易。

一方面，用戶在“分享經(jīng)濟(jì)”應(yīng)用平臺上所提供的個(gè)人信息有泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。一旦這些掌握著海量的用戶私人信息的“分享經(jīng)濟(jì)”平臺發(fā)生信息泄露，所帶來的危害與隱患將是長期存在的，而在當(dāng)前的監(jiān)管體制下，并沒有對如何確保用戶信息的安全與一旦發(fā)生信息泄露的懲罰與處理作出明確規(guī)定。此外，當(dāng)前監(jiān)管體系還缺少促使“分享經(jīng)濟(jì)”平臺對這些信息的真實(shí)性進(jìn)行審核的明確規(guī)定與責(zé)任劃分[3]，導(dǎo)致這一部分還存在著漏洞。

二是消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全的監(jiān)管問題。

“分享經(jīng)濟(jì)”使陌生人實(shí)現(xiàn)資源互換，可能會遇到因各種不確定因素所帶來的財(cái)物損壞甚至危及人身安全的可能性。而目前的監(jiān)管體系下，對消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)并沒有完善的事前預(yù)防措施，也缺少能夠完全適應(yīng)“分享經(jīng)濟(jì)”這一新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的處理程序。

2.2 對“分享經(jīng)濟(jì)”的評價(jià)反饋機(jī)制監(jiān)管不完善

在當(dāng)前的監(jiān)管體系下，對使用權(quán)提供者在“分享經(jīng)濟(jì)”平臺上所發(fā)布的分享服務(wù)的主體信息是否真實(shí)這一問題，沒有作出相關(guān)的監(jiān)管制度流程與相應(yīng)的處罰措施的規(guī)定[4]。缺少了事前預(yù)防這一環(huán)節(jié)，對服務(wù)信息的可靠性、真實(shí)性沒有直接的把控，這給消費(fèi)者投訴和處理帶來一定困難。

“分享經(jīng)濟(jì)”中每一單交易后，消費(fèi)者對所購買的分享服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量與用戶體驗(yàn)是通過在平臺上進(jìn)行公開評價(jià)來實(shí)現(xiàn)的。大多數(shù)的“分享經(jīng)濟(jì)”平臺采取由用戶雙方通過評分及評語的方式對分享服務(wù)的品質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，評價(jià)公開，為后來者提供參考。由于“分享經(jīng)濟(jì)”主體信息真實(shí)性無法保證，就會帶來對評價(jià)的公允性及評價(jià)機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行很難做到有效監(jiān)管。

2.3 對市場不公平競爭的監(jiān)管不完善

“分享經(jīng)濟(jì)”目前的進(jìn)入門檻較低。對于“分享經(jīng)濟(jì)”的提供者而言，只需要在“分享經(jīng)濟(jì)”平臺上提出申請并滿足某些基本條件，就能加入“分享經(jīng)濟(jì)”，提供某些服務(wù)。這一方面使得“分享經(jīng)濟(jì)”的成本相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式更低，利潤空間更大，另一方面，在保護(hù)和協(xié)調(diào)“分享經(jīng)濟(jì)”與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式的互補(bǔ)與發(fā)展上，我們的監(jiān)管制度還需完善。由于“分享經(jīng)濟(jì)”對地方財(cái)政的稅收貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)行業(yè)，因此“分享經(jīng)濟(jì)”在地方政策上并不占有優(yōu)勢[5]。

3 我國“分享經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管改革方向

3.1 建立“分享經(jīng)濟(jì)”的社會征信體系

針對目前所存在的“分享經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)信息失實(shí)的問題，在政府的監(jiān)管上應(yīng)建立全面、完善的征信體系，將銀行系統(tǒng)的信用征信、政府系統(tǒng)的行政管理征信以及各類商業(yè)平臺的征信記錄等各類信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)互相鏈接并加強(qiáng)保護(hù)，以期得到更透明、更安全的社會體系。

3.2 實(shí)施公平嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入監(jiān)管

目前來說，對傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)取得了很多經(jīng)驗(yàn)，例如在餐飲住宿行業(yè)，一般的酒店要取得營業(yè)執(zhí)照才能開門營業(yè)，需辦理消防驗(yàn)收合格證、特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生安全許可證等，還要落實(shí)住宿人員的身份證實(shí)名登記工作。但是，對于類似Airbnb這樣的在線短租平臺，平臺上房屋的提供者都是零散的個(gè)人，幾乎沒有部門對他們的短租服務(wù)房間進(jìn)行衛(wèi)生、消防、經(jīng)營范圍之類的檢查，缺乏市場準(zhǔn)入監(jiān)管，一些企業(yè)利用監(jiān)管上的不足進(jìn)行不公平競爭，沖擊了市場秩序。因此，需要針對“分享經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的特性，進(jìn)行市場細(xì)分，實(shí)施嚴(yán)格的一視同仁的準(zhǔn)入監(jiān)管，確保市場的公平穩(wěn)定。這也是對“分享經(jīng)濟(jì)”參與者的一種保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)對“分享經(jīng)濟(jì)”平臺壟斷的監(jiān)管防范

“分享經(jīng)濟(jì)”給消費(fèi)者提供了更多的選擇與便利，在近些年得到了極快的發(fā)展。在“分享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)模愈加壯大的時(shí)候，尤其需要政府部門來對其加以監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的壟斷勢力。因此，政府部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新形勢、新變化看到市場失靈的可能性，加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的研究，更新相關(guān)法律法規(guī)，防止出現(xiàn)新的壟斷。“分享經(jīng)濟(jì)”給消費(fèi)者提供了更多的選擇與便利，在近些年得到了極快發(fā)展。在“分享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)模愈加壯大的時(shí)候，尤其需要政府部門來對之加以監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的壟斷勢力。