江蘇公路基層站點信息化發展方向淺析

徐全兵

（江蘇省儀征市公路管理站，江蘇 儀征 211400）

1 引言

江蘇公路信息化起步于2000年辦公自動化基礎數據庫建立時期，在2009年迎接“十一五”全國干線公路養護與檢查時取得了前所未有的突破，進入融合發展時期。當時，以江蘇公路內網平臺升級、協同工作平臺的建立為契機，加強了各類基礎設施建設、推廣使用各類業務系統，有效地推進了其信息化整體進程，明顯提高了江蘇公路工作效率和管理水平，為下一步創新發展打下了堅實的基礎。

2 當前江蘇公路信息化整體建設取得的成就

第一，各類基礎設施全面建成，形成了全省統一的信息化體系框架。省、市、縣三級網絡體系建成，全省公路系統內實現聯網無紙化辦公，文件實時傳輸。涵蓋“建、養、管、收”四大職能在內的各類業務數據庫分門別類搭建并不斷充實內容。每個基層單位都有一個專門的信息部門，對各類平臺系統使用進行指導與管理，都會建立一個門戶網站，展示工作動態，向社會宣傳公路法律法規，發布各項辦事指南，公示各類違章處理情況；每個處級單位建立一個路網調度指揮中心，延伸使用范圍，對基礎數據集中存儲、備份，對突發情況下的重要數據進行過濾、篩選，以供集中實時調度和領導分層決策。

第二，各類業務系統相繼推廣，開發了初步融合的業務覆蓋管理平臺。公路信息基礎設施建成后，辦公系統、公路基礎數據管理系統、路政管理系統、路面管理系統、公路網管理與應急指揮系統等，一批公路信息化管理系統如雨后春筍般相繼開發并推廣使用，并且為了集中方便使用，體現整體性，所有業務系統都全部包括在江蘇公路內網工作平臺內。

第三，各種服務水平不斷提升，構建了豐富多樣的公眾服務體系。基于基礎設施及公路路網調度指揮系統、公路公共信息服務等各類平臺的建立，路網信息不斷完善，“公眾服務云”架構顯現，各類基礎信息和動態監測數據通過匯總展示。路面突發事故造成交通堵塞、雨雪惡劣天氣影響路面通行等，路網調度指揮中心將平臺報送的信息集中梳理，通過電臺廣播、服務熱線、可變情報板、社會公眾號等多種渠道為公眾及時發布，第一時間提供路況實時信息，為群眾出行提供選擇。

3 公路基層單位信息化建設存在的問題

3.1 基礎建設仍處于不斷摸索階段，技術仍需引入

江蘇公路信息化建設從無到有，能發展到今天的水平實屬不易。但由于起步時間較晚、發展空間有限，并且信息化自身發展較快，受制于信息化投入的力度和人才的匱乏等客觀因素影響，不管是從運行機制還是應用層次而言，信息化建設尤其在基層單位還有大量工作要做，在基礎建設、人員配備、技術保障、經費投入和應用程度上仍然處于起步摸索階段，未來在技術層面亟待突破式、跨越式的發展，以匹配提出的“智慧公路”口號，在理念、機制等方面更需追上技術發展步伐實現信息化支撐、引領現代化的作用。

3.2 整體資源受制于各類阻礙，服務有待精準

主要體現在兩個方面，第一，對內各業務系統缺乏協調性。江蘇公路信息化各類業務系統起初是為了滿足各自管理部門的業務需求所建，所以建成后相互獨立運行，彼此缺乏共享，信息綜合科學分析及利用的價值不高。比如養護部門有公路基礎數據管理系統、交通量調查設備監測系統，路政部門有路政管理系統、超限運輸車輛檢測系統等，但這些系統之間無信息傳遞，不能相互借用。農村公路受制于體制機制因素的影響，由地方交通運輸局委托公路部門管養，基礎數據庫完全獨立；第二，對外業務系統不能實現資源共享。公路行業未實行綜合執法，各行業執法信息化裝備與系統分頭配備與建設，各不同類型的基礎信息資源分布在各個子系統網站內，分別掌握在不同的部門。比如路面出現超限運輸車輛或者突發交通事故破壞公路路產路權，公路路政、公安交警、交通運管，不同的執法單位因為不同的違法類型相繼介入，涉及的執法業務系統眾多，各部門獨立進行，指令下單不同，處置方式也不同。久而久之，由此不僅帶來了眾所周知的多頭執法，群眾反感的影響，信息不通、效能不高的弊端也逐漸顯現[1]。

4 公路基層單位信息化發展的未來之路

4.1 完善信息化發展基礎設施建設，提升支撐能力

加密現有路網監測設施，強化動靜態數據采集能力。基層公路站除了目前已經覆蓋各個站點的視頻，增加對各干支線重點路段及橋梁節點間無縫隙視頻監控，對內實現管轄范圍內大部分路況信息能夠及時上傳和共享，提高信息化手段在公路養護監管及路政路面執法中的使用頻率。

4.2 整合各類已有信息資源，實現互通互聯

加快數據資源共享體系建設，制定數據共享策略。大數據運行時代，不論哪個行業都不能特立獨行。做好公路信息化工作，離不開交通各行各業、公安交警、高速等相關部門的配合和技術支持。數據交換與服務體系的建立、信息聯動機制的形成涉及多行業、多部門，必須由頂層溝通協調，參與設計，加強與政府、行業與市場主體數據庫的整合對接，健全核心要素數據庫，自上而下在相關制度、取用標準和接口數據等方面達成共識，統一標準，建立規定。公路行業內部需要首先優化整合已有的綜合平臺，將各種基礎數據庫全部納入綜合平臺內，實行開放式管理。每個層級職能部門都要根據上級要求及時對平臺內數據進行更新、完善，對原先類型相同的數據庫精簡、合并，將分散的信息資源整合分析，防止分散建設、重復建設，對不同類型的數據庫今后要實現相互補充，整合各業務部門的數據，打破信息孤島現象，實現無縫對接，并對其進行分析、篩選及采用，最終逐步實現信息網絡的互通、互聯和共享。

4.3 提高公眾出行服務水平建設，實現更加精準的服務

由于傳播媒介的多樣化，公眾對交通出行的參與度也在逐漸增加。信息服務體系要進一步優化傳統服務，探索創新服務，依托移動互聯網、車路協同新技術等，試點實施特定路段及對象的信息主動推送，通過搭建新的交流平臺，加強與社會公眾的信息互動，使信息技術采集到更廣泛的信息資源，不斷擴大數據服務的范圍和精準度。

4.4 進一步加強后期維護管理，充分發揮其功效

一支龐大的信息化網絡與縱橫交錯的公路路網一樣需要日常精細化養護管理，隨著信息化建設的逐步發展，其后期運作和維護是今后建設能否持續發揮強大功效，真正使江蘇公路發展如虎添翼的關鍵。所以要管養并重，既要抓建設又要抓管理，還要實行日常精細化管理。第一，加強制度建設，完善考核機制。結合基層單位實際，制定信息化技術管理制度，將各類設備、系統分門別類建立管理辦法和日常維護方案，每年對基層單位信息化管理進行考評，明確義務和責任，并將信息化工作納入年度考核。第二，加強隊伍建設，滿足發展需求。信息化管理需要專業技術人才，目前基層公路站所從事信息化工作的人員整體素質偏低，大都是兼職，既缺少專業知識，又無交流學習的機會。因此，一方面要重視信息化專業人才的引進，有計劃的招收；另一方面要加強對現有業務人員的宣傳和培訓，使其不斷學習更新知識，提高應用能力。

當今世界，信息技術發展突飛猛進，引發社會生產方式的深刻變革。江蘇公路養護管理領先于全國水平，根據《江蘇省交通運輸現代化規劃綱要》，江蘇公路養護管理現代化將作為交通運輸現代化建設模式、路徑和政策等方面探索與實踐的重大試點示范項目。而信息化建設能夠破解行業發展難題，其不僅將覆蓋現代化建設全局，同時也將成為行業運行管理和社會公共服務的關鍵載體。