因地制宜支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求

文/陳向平

（作者：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處副處長(zhǎng)）

近年來，隨著我國(guó)和上海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，黨和國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，國(guó)家和上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、社會(huì)治理逐步提高、政府管理職能與方式也發(fā)生著深刻變革。2015年3月出臺(tái)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和2018年1月1日開始施行新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，都對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的要求，一些地方現(xiàn)行的法規(guī)和規(guī)范性文件已經(jīng)不能滿足上海地方標(biāo)準(zhǔn)的管理需求，部分法規(guī)文件的“升級(jí)換代”刻不容緩。

為進(jìn)一步規(guī)范本市地方標(biāo)準(zhǔn)管理，提升上海市地方標(biāo)準(zhǔn)水平，根據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市工作實(shí)際，上海市啟動(dòng)了《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（草案）》《上海市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)文件的修訂工作，《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》的修訂也已列入計(jì)劃，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

明確職責(zé)提升地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（草案）》按照新《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)管理提出的新要求，著眼于從制度上促進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問題。進(jìn)一步明確地方標(biāo)準(zhǔn)的定位，按照本市國(guó)際化大都市及科創(chuàng)中心建設(shè)目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體制，從更大程度上發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件中不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)和改革要求的條款作相應(yīng)修改，同時(shí)將實(shí)踐中證明行之有效的做法納入其中，增強(qiáng)可操作性。

《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（草案）》分為六章，共計(jì)四十一條。按照地方標(biāo)準(zhǔn)全過程管理的要求，從標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)明確管理要求。

參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)制度設(shè)計(jì)，在本市新增地方標(biāo)準(zhǔn)管理中明確審評(píng)的有關(guān)要求，明確界定地方標(biāo)準(zhǔn)的行政管理和技術(shù)管理的工作職責(zé)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、發(fā)布前形式審查、實(shí)施后效果評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審等環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確有關(guān)要求，切實(shí)提升地方標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。

國(guó)家新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)；《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中要求整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)以上要求，草案中對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍和定位予以明確，地方標(biāo)準(zhǔn)是政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)，并且除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院改革方案有規(guī)定的特殊領(lǐng)域之外，不再新立項(xiàng)和發(fā)布強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步提高地方標(biāo)準(zhǔn)制定以后的實(shí)施和評(píng)估，更大地發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)作用，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施相關(guān)要求予以細(xì)化，并要求對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況予以總結(jié)、分析與評(píng)估，鼓勵(lì)本市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)（協(xié)）會(huì)等組織積極開展專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)。

統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)新舉措

新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》首次提出建立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范制度，及時(shí)制定和出臺(tái)《上海市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），有著現(xiàn)實(shí)的需要。

1.貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化法的需要

新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全社會(huì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐作用。”將推行了20多年的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作納入法制管理。本著法制統(tǒng)一的原則，亟需制定相關(guān)規(guī)范性文件。

2.對(duì)接國(guó)家級(jí)和市級(jí)試點(diǎn)示范工作的需要

近年來，國(guó)標(biāo)委圍繞試點(diǎn)示范工作制定了系列文件，并明確省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門可可參照該辦法制定實(shí)施細(xì)則，確定省部級(jí)試點(diǎn)（示范區(qū)或示范）項(xiàng)目。制定《管理辦法》，有利于協(xié)調(diào)市級(jí)與國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。

3.總結(jié)提煉本市試點(diǎn)示范工作新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的需要

歷年來，上海市技術(shù)監(jiān)督局在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域開展了廣泛的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，形成了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了顯著成效，及時(shí)將這些成果固化為制度性文件，既是加強(qiáng)我市標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是確保開展標(biāo)準(zhǔn)化工作有章可循、有規(guī)可依的必然要求。

目前，《管理辦法》已正式發(fā)布實(shí)施，共分六章二十一條，主要包括：總則、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目管理和附則，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作的全過程提出了明確要求。