完善農村一二三產業融合發展機制

耿獻輝 周應恒

農村一二三產業融合發展并不是一個新概念，其實踐早已存在，是農業產業化發展的新階段和升級版。農村一二三產業融合理論以產業融合、六次產業化、農業多功能性和價值鏈等理論為基礎，最早來源于20世紀90年代日本農業專家今村奈良臣提出的六次產業化農業發展理念，認為農業發展要走一二三次產業融合之路。六次產業化的主體是第一產業，目的在于將農產品的附加值留在農村地區，使得農民分享來自于第二產業和第三產業的收益。農村一二三產業融合發展是農業發展到一定階段的必然產物。農業本身就具有多功能性，不僅有生產功能，也有生態環境保護、文化傳承、科普教育等功能，每一種功能都會衍生出多種業態。如果僅把農業作為第一產業，農業的生態、社會效益在市場經濟中可能就無法實現，通過農村一二三產業融合發展，農業的生態、社會效益就可以通過市場機制得到實現，通過附加值的提升使得農民參與并分享到全產業鏈的增值。

我國農村一二三產業融合發展是以農業生產為基本依托，以農民為主體，以新型經營主體為引領，以利益聯結為紐帶，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起，農村一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展、附加值提升。其本質特征是形成利益共同體，使得融合發展帶來的農業附加值和就業崗位在農村地區內部化，突出農民對二三產業的參與和利益分享。

農村一二三產業融合以特色農業生產為基礎。農村一二三產業融合發展的根基在農業，只有農業發展可持續，才能不斷延長產業鏈條。日本與韓國等東亞國家和地區在推進六次產業化發展過程中，始終沒有忽視對農業的扶持，同時強化政府嚴格監管，保障農業產業化經營中農業生產者的權益最大化，對向農業投資的工商業資本進行嚴格審核，限制股份所占比例，保證農民在合作中的主動權。

農村一二三產業融合以特色農村資源為依托。日本強調地產地銷和一村一品；韓國規定50%的原料來源于當地或者是自己生產。因地制宜地挖掘農村地區豐富的特色自然資源或傳統資源，實行差異發展、錯位競爭，可以避免產業同構、同質化競爭，把優勢資源、特色資源發展成特色產業、主導產業，打造區域品牌，提升產業競爭力。

我國農村一二三產業融合發展的基礎同樣離不開農業生產，依托特色農業生產，可以有四種模式進行產業鏈延伸拓展，即農業內部產業重組型融合，以農業優勢資源為依托，將種植業、養殖業的某些環節甚至整個環節連接在一起，形成農業內部緊密協作、循環利用、一體化發展的經營方式；農業產業鏈延伸型融合，以農業為中心向前向后延伸，將種子、農藥、肥料供應與農業生產連接起來，或將農產品加工、銷售與農產品生產連接起來，或者組建農業產供銷一條龍；農業與其他產業交叉型融合，將農業與生態、文化、旅游等元素結合起來，拓展農業原來的功能；先進要素技術對農業的滲透型融合，信息技術的快速推廣應用，既模糊了農業與二三產業間的邊界，也大大縮短了供求雙方之間的距離，使得網絡營銷、在線租賃托管等新業態成為可能。

容易出現的問題

一二三產業融合出現同質化傾向。農村一二三產業融合發展是以特色農業生產為基礎，以開發特色農村資源為核心，將產值和農業附加值留在農村并使得農民充分分享。當前農村一二三產業融合發展過程中，部分地區出現資本與勞動力對于農業的脫離。由于產業融合后在新的產業分工體系下，下游的廠商相較于農業體現出了更高的回報率，導致許多參與農村一二三產業融合發展的農業勞動力和農業資本出現棄農、離農傾向，導致一二三產業融合發展給農業生產帶來了威脅。部分地方的農村一二三產業融合項目同質性強，農業多功能挖掘不夠，休閑農業、旅游農業以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風土鄉俗等觸及不多，高品位、多樣性、特色化不足，雷同現象較為嚴重，缺乏差異化競爭和深度開發，搶資源、爭市場過于激烈，導致資源過度開發、市場無序競爭。

農民分享二三產業利益機制不夠健全。農村一二產業聯動中，農產品加工企業與農戶的聯結程度有待增強，大部分企業與農民之間的利益聯結機制尚未建立，企業與農業基地對接不夠，帶動本地農民增收的作用不明顯。以休閑農業為代表的三產與農民的利益聯結機制更為薄弱。一些地方出現了企業拿走更多產業利潤，農戶仍然以初級農產品銷售為主，難以更多分享二、三產業利潤的情況，從而影響了農民生產積極性，成為制約休閑農業發展的瓶頸。從世界范圍來看，當前農村一二三產業融合發展在總體上還處于初級階段，農村各產業之間融合度不夠高、融合水平較低。產業融合鏈條短，以初次加工為主，高附加值產品比例較低；利益聯結機制還不夠完善，龍頭企業和農戶在合作中地位不平等，合作誠信度還不夠高，訂單違約率較高。

政策措施之間聯動性需要進一步提升。對于農村一二三產業融合的財政扶持存在不平衡情況，對農業基礎設施、科技創新等公共領域投入不足，制約資源要素進入現代農業；土地流轉不暢，受確權不到位、權能不完善等因素影響，擴大土地經營規模面臨許多難題；經營人才缺乏，農村勞動力素質呈結構性下降，農業吸引人才難，培養后備人才更難；金融服務由于缺乏抵押物，“融資難”特別是中長期貸款難；農村基礎設施建設的滯后，延緩了新業態的發展，增加了特色資源開發利用難度，加大了農村一二三產業融合發展的成本和風險。

優化農村一二三產業融合發展的路徑

完善利益聯結機制，發揮農民主體作用。農民是農村一二三產業融合的主體，建立和完善農民與企業、農民專業合作社的利益聯結機制，使農民通過農村一二三產業融合發展真正得到實惠，增加收入。引導合作社發展，鼓勵龍頭企業和合作社拓展營銷市場，支持合作社及聯社在城郊建立農產品直銷店，支持合作社和農村集體經濟組織開展農產品產地初加工和冷鏈倉儲，增強合作社與龍頭企業的利潤創造能力；進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，以利益共享為基礎，構建農村一二三產業融合發展模式。

突出產品的差異化，通過建立品牌實現優質優價。引導推進農產品差異化建設，充分調動農民的智慧，注重發展和挖掘各地區的資源優勢，因地制宜推出區域農產品品牌。加強對農產品品牌的保護，挖掘農產品品牌的歷史、地理、傳統、風俗等文化特征，尋找品牌傳統文化與現代文化的結合點，實現農產品與消費者之間的情感溝通，形成農產品特色文化。建立農產品質量認證體系和品牌建設促進機構，開展農產品品牌推廣活動，多層次、多渠道地展示農產品品牌形象，提高農產品品牌的知名度和美譽度。

明確三產融合重點，培育農村新業態。在農村一二三產業融合發展中，農業生產是產業融合發展的基本前提，發展農產品加工是融合發展的切入點，要推動農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展。引導新型農業經營主體發展農產品電商，鼓勵發展農業生產資料網上直銷。挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、農耕體驗、康體養生、教育科普、文化節慶等價值。扶持創意農業發展，推動農業產品符號化、品牌化、儀式化，創新應用科技、人文、節慶等創意元素，因地制宜發展農田藝術景觀、農業主體公園、農業節慶活動和農業科技創意。鼓勵社區支持農業、農業眾籌、個性化訂制農業等新業態發展，開展農產品會員配送和集中配送服務。

完善工商資本進入農業相關政策。劃定工商資本進入農業的分類區域，出臺工商資本投資農業的負面清單，鼓勵和引導工商資本進入農村一二三產業融合互動的新品種研發，新技術推廣，生產性服務，農產品加工、儲藏、物流、銷售、品牌建設等領域；秉承自由出入、規范經營的原則，強化工商資本進入農業的土地用途管制，建立有效的土地流轉風險預防、控制和處置辦法，探索形成工商企業與農戶之間長效、緊密、公平的利益聯結機制。

實施農村一二三產業融合的扶持政策。加強農村一二三產業融合在村級層面的規劃設計，在縣市設立支持中心，指導農村一二三產業融合的農業品牌建設，促進加工和銷售，補貼開發新產品，開拓優質農產品銷路，對新開展加工銷售所需設施設備進行補貼，給予資金支持農業生產者與流通加工業者合作開展一二三產業融合發展活動。