雄安新區背景下白洋淀上游地區農業節水意愿調查

王軍，張森，高士明，趙麗

（河北農業大學商學院，河北 保定 071000）

1 引言

雄安新區的設立為白洋淀的生態恢復提供了契機，白洋淀生態恢復的核心是水資源的供給，因此白洋淀上游地區的節水就至關重要，尤其是農業節水，農業用水要占到總用水量的一半以上[1]，農業不僅用水量大，農業節水技術較弱及農業灌溉方式不合理[2-3]，導致大量的水資源浪費，而且政府對農業節水的補償較少，補償方式較為單一[4]，此外白洋淀上游地區的水利設施并不完善，上游地區的節水以地下徑流和地下水因遏制超采一定程度補充下游的水量，改善淀區水質。本文擬研究目前白洋淀上游地區農民節水意愿，就農業節水存在的問題，提出合理化建議。

2 樣本說明與數據來源

瀑河是補給白洋淀的“上游九河”之一，而瀑河水庫位則于保定市徐水縣西北18公里的瀑河鄉，瀑河水庫是調節瀑河水補給白洋淀的重要水利工程。西黑山村和新鄉村地處徐水區瀑河水庫周邊，目前仍以傳統的農作物種植（玉米和小麥）為主，其主要利用地下水采取大水漫灌和溝渠引水的方式進行灌溉。本次共設計問卷90份，采用入戶問卷調研和隨機訪談，獲得有效問卷81份。

3 理論依據及研究方法

所謂外部性即為某一經濟主體的活動對其他經濟主體產生的或正面或負面的影響，而公共物品即為作為經濟主體都可以使用的物品，白洋淀上游農業節水和地下水限采對白洋淀水生態恢復產生正外部性，進而通過提供生態服務的水公共產品對白洋淀下游提供生態服務。按照誰受益誰補償原則，應得到下游對上游的補償。本文在定性分析基礎上采用SPSS24統計軟件對數據進行定量分析。

4 白洋淀上游地區農業用水現狀

4.1 農業節水意愿統計

在實地調研81份有效問卷中44%的被調查者愿意為白洋淀的生態恢復進行農業節水，不愿意進行節水的占19%。由于被調查者年齡、性別、家庭收入以及受教育程度的不同，導致其節水意愿也會存在一定的差異。被調查者中年齡在50歲以下的，愿意節水的占46%，年齡在50歲以上的愿意節水的占42%；從性別來看，愿意節水的36位調查者中，男女比例各為50%，不愿意節水的男性占7.4%，女性占11%，女性外出務工機會相對較少，家庭撫育職能，更多依靠務農來彌補收入，因而節水意愿低；從家庭年收入來看，家庭年收入在50000元以下的71人中，有59%的被調查者的節水意愿并不強烈，而家庭年收入在50000元以上的10人中，有70%的被調查者有著強烈的節水意愿，家庭收入低的被調查者渴望通過增加糧食產量來增加收入，則其節水意愿較低，而家庭收入高的被調查者有著更多的收入渠道，其農業節水的邊際意愿大于農業增收的邊際意愿；從受教育程度來看，受教育程度在初中及以下的76人中，有55%的被調查者節水意愿低，而受教育程度在高中及以上的5人中，有60%的被調查者有著較強的節水意識，說明進節水意愿與受教育程度成正相關。

4.2 農作物種植與灌溉情況統計

關于種植方式，在被調查的81人中，主要種植旱作農作物占81.5%，仍在種植耗水農作物的占18.5%。當被問及選種農作物類型的影響因素時，被調查者中有64.2%的認為主要受制于水源條件，有28.4的認為是為了增收，有7.4%的是為了便于打理農作物。關于灌溉方式，有26%的表示采取溝渠灌溉的方式，有24%的認為采取大水漫灌的方式，采用潛水泵灌溉的占10%。關于灌溉成本，被調查者全部使用地下水進行灌溉，其灌溉成本主要為電費，而且95.8%的被調查者表示其每畝地灌溉成本大致在12～16元，一般情況下，每年只需灌溉一水即一年一次，在玉米發芽或小麥灌漿時進行灌溉。關于節水與增收關系，被調查者中有92.6%的表示只考慮或者主要考慮農產品的收入，不考慮或者次要考慮農業節水，僅有7.4%的被調查者表示會適當考慮農業節水。

4.3 農業水資源現狀認知統計

關于當地水資源狀況，被調查者中，63%的認為當地比以前更加缺水，有40%的人認為水資源供需基本平衡，有5%的被調查者認為水資源富余、供大于求；57%的認為當地農業水資源處于輕度危機狀態，27%的認為處于嚴重危機狀態。關于農村水資源與水環境主要問題，被調查者中，59.3%的認為是用水效率低及用水浪費，35%的認為當前的節水政策更多關注節水，而對農民利益關注不夠，6.2%的認為是水價較低及管理手段落后。

4.4 無費用補償意愿統計

根據調研的無費用設計表，12.3%的人表示愿意節水5%，以得到5%的水價補償，其中受教育程度為初中及以下的占90%；7.3%的人愿意節水10%，以得到10%的水價補償，其中受教育程度為小學及初中的占比為64%；11.1%的人愿意節水15%以獲得15%的水價補償，其中受教育程度在小學及以上的占56%；11.1%的人愿意節水25%以獲得25%的水價補償，其中受教育程度在小學及以上的占89%；20%的人愿意節水30%以獲得30%的水價補償，其中受教育程度在小學及以上的占88%；28.4%的人愿意節水50%以獲得50%的水價補償，其中受教育程度在小學及以上的占57%。由此說明，節水意愿與受教育程度和節水補償標準呈現正相關關系。

5 影響農業節水原因分析

5.1 耕地面積較少，家庭規模較大，重視超用水保增產

被調查者中，56%的人家中有五口及以上的人口，22%的人家中有四口人，16%的人家中有三口人，僅有兩口人的占6.2%，被調查者家中有一位或兩位老人的占72%，有一個或兩個小孩的占88%。被調查者中，53.1%的人家庭耕地面積在1-3畝，僅有10%的人擁有8畝以上的耕地。較大的家庭規模導致撫養負擔較重，而較少的耕地面積激發農戶加大灌溉強度，多施用農藥化肥以增加農作物單位面積產量。瀑河水庫流域內農田依靠地下水超采進行灌溉導致流向下游地區的水量減少產生了負外部性；水資源作為公共物品的共享性和非競爭性，白洋淀上游的限制地下水超采，其節約出的凈水量轉移給下游地區并改善了水資源及水生態的同時，上游地區卻付出巨大的機會成本。

5.2 家庭年收入及受教育程度影響節水意愿

被調查者中，84.2%的人收入50000元以下，收入在50000以上的僅占12%，且有28%的被調查者的收入來源為農業收入，72%的被調查者收入來源為非農業收入，在農業收入中依靠種植業為生的占91%，且收入較低；在非農業收入中依靠外出務工為生的占83%，外出務工較種植業收入較高。94%的人受教育程度在初中及以下，而受教育程度在高中及以上的5人。家庭收入的普遍偏低會激起農戶增加農作物產量以增加收入，因而會加大對農作物的灌溉，而受教育程度的普遍偏低導致節水意識較差，節水設施和裝備投入不足，與其他農戶的合作灌溉較少，而形成大水漫灌等粗放灌溉方式。

5.3 水利設施和節水技術差，外流域補水成常態

根據實地調研，目前白洋淀上游地區大面積采用溝渠灌溉和大水漫灌的灌溉方式，先進的節水型灌溉方式較少，農業節水技術較差，灌溉方式單一，水資源浪費的同時也加重了農民灌溉的成本；同時，水利設施及灌溉的配套設施不健全導致農民既抱怨水資源危機，又超采地下水進行大水漫灌，對保存雨水儲存、工業和城市生活處理后的廢水達標再利用關注很少。

瀑河水庫雖早已建立，但已干涸20余年，保定市水利局于2017年12月利用安各莊水庫對瀑河水庫進行補水100萬立方米[5]，而且2018年4-6月間南水北調中線經瀑河水庫對白洋淀進行水源補給[6]；此外當地氣候較為干旱，降雨量較少，農業用水量的加大，導致地下水位急劇下降。調研發現，目前對水資源的補償關注較少，而且補償標準較低，補償的方式單一，多為現金補償，并且呈現隨機性/分散性、間斷性，農業節水的合理補償機制尚未建全。

5.4 政府管水手段較單一,農戶家庭節水意識不強

當地政府更多常用行政命令手段，層層通知和督察監管，雖然對跨流域的調水中發揮不可替代的作用，但是對利益誘導性的經濟手段利用較少，社會公眾參與下的社會制衡型政策手段很少采用，在微觀層次上對農民利益關注的政策細節不夠。同時，更多關注工程和技術節水，對管理節水以及資源價格節水的創新舉措欠缺，或存在“上有政策，下有對策”的政策規避和政策衰減現象。此外，由于宣傳和普及政策解讀不夠充分，導致農民節水后的增收預期和保障不放心，也導致上述屬性的農戶和家庭的節水意識不強。

6 白洋淀上游農業節水的建議

6.1 加大農業節水技術的推廣

加大對農業節水技術的研發及推廣，推廣噴灌、水肥一體化等節水示范技術。首先，開展相關農業水利的科研院所和大學在產學研等方面的合作，聯合開發新的灌溉技術并且加快科研成果轉化；其次，政府加強對灌溉設備生產及灌溉工程實施企業進行資金投入；再次，利用農業產業化和扶貧政策資金改進用水幫扶投入機制，促進其節水技術標準化和產業化。最后，引入農業節水人才，加強對農業節水工程措施及設備的創新，充分發揮農技推廣站的作用，提高農技推廣人員的素質，開展農業節水示范推廣行動。

6.2 構建對上游農業節水的補償機制

實施雄安新區和白洋淀流域的河北省和保定市政府部門主導的白洋淀流域補償機制，根據流域界定、農戶識別、灌溉用水測算后，加大對上游農業節水的補償力度，確定合理的補償標準。補償標準應糅合農業用水的功能價值及當地平均生活成本而綜合制定。采取合理的補償方式，可以將資金、實物與政策補償結合進行縱向與橫向的多層次、多方面的補償。建立以政府主導、社會資本輔助、農戶廣大參與的多主體補償機制，設立農業節水發展基金，增加農業節水補助，依據機會成本的測算法和成本法等形成雄安新區白洋淀生態治理下游受益對象向上游農業節水對象收入損失方的橫向補償的機制。擴大補償渠道，政府財政部門與水利部門為主導，引入銀行、企業等社會資本，進而拓寬補償渠道。

6.3 加強水利設施的修建和管理

上游地區應該加強對水利設施的修建和管理，充分利用水利設施將水資源的作用發揮到最大，在修建過程中應堅持政府主導、科學規劃、因地制宜、節水高效、建管并治、多元主體參與的原則。在水利設施的管理上，應對水利設施的運營及維護實施多主體的管理，并且管理及維護經費應由多主體共同承擔。此外政府還應為其他主體提供技術指導與服務。此外，水利設施的修建應以農業灌溉節水為核心，以高節水、多引水、增蓄水、調結構為原則，通過調整種植結構、發展高效節水灌溉、推廣冬小麥節水穩產配套技術等減少地下水超采量[7]，發揮水利設施的綜合作用。

6.4 鼓勵農戶參與技術節水與管理節水

在農業節水補償及水利設施的修建過程中應將農戶意愿經過第三方機構和專家學者傳遞到政府的政策法規的制定中，形成農戶+節水企業+科研學者+政府的多元共治的農村節水治理格局，而且還應樹立民主共治的節水理念，以農業節水為紐帶，開展農戶廣泛參與的技術與管理節水，積極征求農戶關于節水補償及管理的意見及建議，進而樹立農民主體、參與和維權意識，努力形成農戶廣泛參與的節水機制，進而參與政策制定、執行監督和評價全過程，逐步形成政府與農戶二元共治機制，形成上下游流域內農戶、企業、科研機構和廣大社會消費者取水、用水、節水和排水、補償科學的多元善治體系。