淺談基層環境統計面臨的主要問題及解決對策

陳楠

(長治市治污減排辦公室，山西 長治 046000)

1 引言

一直以來，環境統計工作作為基礎研究類工作，不論從指標體系，還是調查方法，能力手段，以及人員的專業素養較以前都有了較大的進步。但是，從“十三五”環境保護的地位日益凸顯，人民群眾對環保工作的期待日益強烈來看，我國目前的環境統計工作還存在一些問題，需要引起足夠的重視。

2 我國目前環境統計面臨的主要問題

2.1 環境統計數據不具有權威性

我國自八十年代開展環境統計工作以來，環統人員就一直扮演著默默無聞的角色。按照國家的有關要求，各級環保部門必須設置環境統計的崗位，配備相關人員。環境統計工作分為年報和季報，工作量大，專業性強，任務繁重。由于統計出來的數據不具有權威性，不能作為企業超標排污及違法的依據，僅僅為了完成上級布置的任務。這就造成了企業不重視，錯報、漏報、瞞報的現象時有發生，很多市級環保部門的環境統計人員僅有一名，而且多數還身兼數職，工作強度可想而知。以中部地區一個地級市為例，轄區內至少有幾百家企業，每家企業情況不一，報表內容也不盡相同，主要污染物指標排放還涉及到核算過程，要想一一核實也不可能。此外，除去企業的原因，很多地區要求環統工作要迎合區域發展的大趨勢，數據的真實性令人堪憂。

2.2 環境統計報表制度和軟件設計需要進一步優化

目前的環境統計年報制度分為工業源、生活源、農業源、機動車、集中式以及環境管理。以地市級為例，填報的重點在工業源、生活源以及集中式。工業源部分，工業企業填報按照不同的行業類型填報相應的報表，主要大類有火電、鋼鐵、水泥、造紙等。雖然近年來，報表內容一直在不斷精簡，但還是存在指標冗余的問題，很多指標不具有環保工作的代表性，而且部分數據取證困難，現實意義不大；生活源報表部分存在的問題更為突出，調查范圍過于寬泛，由于數據統計的口徑不一，從相關部門收集匯總的數據往往存在嚴重的邏輯錯誤，為了能順利提交，會對數據進行人為修改，使數據符合系統設置的邏輯關系；隨著互聯網技術的不斷發展，環境統計工作也與時俱進，由原來的單機版變為現在的網絡版。企業通過互聯網進行報送，所有的操作在網上完成，環統人員則通過環保專網進行數據的審核、打回、提交等工作，提高了數據的安全性，但是環保專網需要有專門的設備、專業的人員進行維護，這在區縣一級尚不能很好的普及，在當今工作完全依賴電腦和網絡的情況下，嚴重影響了工作的進度和效率。

2.3 環境統計工作業務培訓嚴重欠缺

環境統計工作是一項專業性和技術性要求較高的工作。目前的情況卻是，由于環境統計工作枯燥、煩瑣，上升空間有限，很多人都避之不及，環統人員隊伍中很多都是臨時、公益、借調人員。這就導致環統工作整體業務水平不高，對數據的分析、審核能力不足。此外，在人員培訓的強度方面，由省級到地市級再到區（縣）級呈現逐漸遞減的趨勢[1]，工作人員的業務培訓遠遠不能滿足工作需要。而區（縣）作為環境統計工作的直接參與者，長期缺乏系統的培訓、指導，對指標的理解，對不同行業產排污節點更是生疏，把關的數據質量可想而知。

3 解決對策

3.1 提高環境統計數據的真實性

環境統計工作自下而上，數據來源于企業，來源于一線的環統工作人員。對于統計數據，首先要把好源頭關，確?；A數據真實準確。只有像燃料類型、使用量、工業鍋爐數量、工業用水量、排水量、COD、NH3-N排放濃度等基礎信息核實無誤的情況下，才能進一步進行主要污染物排放量的核算。其次，要深入專研指標解釋、核算細則、產排污系數手冊等相關資料，嚴格按照上級要求進行數據審核，進一步提高數據質量。再次，“十三五”環境統計和總量減排脫鉤，這是很長一段時間以來環境統計工作思路的重大轉變，環統數據具有相對的獨立性，可以使統計數據最大限度的反映企業及地區真實的排污狀況，為地方高層決策提供科學客觀的依據，為環境執法提供一手資料。

3.2 建立環保“大數據”平臺

環境統計工作分為年報和季報兩個系統。對于大部分地市，年報涵蓋了地區大約85%左右的排放量，涉及到絕大部分企業，而季報主要是國控企業。目前，存在一個問題，這兩個系統的數據并不能做到很好地銜接，不能夠相互借鑒，季報的數據加和往往并不能得到年報數據。除了環境統計系統以外，相關業務科室還有各種各樣的系統、平臺，比如重點污染源監測數據管理系統、國控企業自行監測平臺、環境管理系統、排污許可、環評備案、在線監控等各種軟件，存在重復填報現象。如果把所有的填報軟件整合成環?！按髷祿逼脚_，企業所有的信息、數據在平臺上都能夠查找，不僅提高了環保部門工作效率，而且數據環環相扣，更容易進行審核、甄別，便于及時發現問題。

3.3 提高基層環統人員業務水平

環境統計是一項業務性、專業性比較強的工作，需要有一定的基層工作經驗，了解不同行業、工藝的產排污特點，而且要與時俱進，掌握最新的技術、方法、設備。環統人員長期處于一個尷尬的境地，很少有機會走出去進行現場檢查和業務交流，很多時候只能閉門造車，而且基層環統人員普遍業務水平有限，難以對數據進行甄別以及合理性分析。今后，希望國家和省級層面能多組織基層參加業務培訓，請不同行業、不同領域的專家進行生產工藝、產排污環節、環保設備原理、主要污染物去除效率認定等相關知識的講解。此外，環境統計人員也應從自身出發，刻苦專研，需要學習環境監測、環境評價、環境法律法規等相關業務知識，全面提升自身業務水平。

3.4 建立環境統計定期抽查及處罰制度

一直以來，環境統計工作不受重視的原因之一就是沒有形成行之有效的抽查及處罰制度，對漏報、錯報、瞞報企業不具有威懾作用。2017年環境統計軟件系統發生了較大的變化，由原來的單機版變成了目前的網絡版，企業直接登錄網站進行填報，每一家企業有自己的登錄用戶名及密碼，環統人員在未征得企業同意的情況都無法進入企業填報界面進行修改，這就要求企業必須對自己填報的數據負責。今后，要建立企業環境統計抽查及處罰制度，聯合環境監察、環境監測、在線監控等專業人員，組成聯合檢查小組，深入企業核對臺賬等原始資料，一旦發現有弄虛作假，敷衍應對的現象，要依據相關法律法規，進行嚴肅懲處，逐步建立全社會的環境統計誠信體系[2]。

3.5 進一步優化環境統計報表制度

按照慣例，每一個五年計劃的第一年，環境統計報表制度都會根據新的管理需要進行調整。“十三五”也不例外，新的環境統計報表制度和以往相比，已經有了較大的調整。目前的報表或多或少還存在不可實現的問題，由于很多中小企業缺乏環保專業技術人才，且企業人員流動性大，在填報過程中會遇到很多困難，看不懂指標，無法正確選擇核算方法，數據間的邏輯關系理不清等問題非常普遍。環境統計報表軟件引入核算部分，初衷是為了主要污染物數據有來源，有出處，提高數據的真實準確性，但現實當中，由于企業人員素質參差不齊，難以適應復雜的報表填報，很多企業委托環統人員代為填報，在數據報送階段，環統人員經常加班加點，大大增加了工作量。

4 結語

總而言之，環境統計是一項基礎研究類工作，如果數據科學真實，不僅可以為環境管理提供科學依據，還可以為經濟社會的發展提供“統計預測”的作用，是大有可為的。