特色小鎮(zhèn)建設需警惕誤區(qū)

夏永祥

隨著我國城鎮(zhèn)化道路的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，最近幾年，特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，受到越來越多的重視，在全國蓬勃興起。從實踐看，特色小鎮(zhèn)建設確實取得了很大成績，但也暴露出一些問題。

盲目跟風要不得

一些地方歷來存在“刮風”和“跟風”現(xiàn)象，新生事物出現(xiàn)尤其是經政府號召后，就會有一些人盲目跟進，不顧當?shù)貙嶋H情況，照搬照抄，簡單效仿，結果是東施效顰，效果不佳，還浪費了大量資源。近年的特色小鎮(zhèn)建設也開始出現(xiàn)這種情況，有些地方政府不顧實際需要和條件，人為造鎮(zhèn)，結果道路修好了，房子蓋起來了，卻沒有達到預期目的，經濟沒有發(fā)展起來，老百姓也沒有得到什么好處。

須知，特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)并非偶然，它是在總結過去幾十年我國城鎮(zhèn)化進程的經驗教訓，并吸收外國經驗的基礎上提出和興起的。

城鎮(zhèn)體系的構造是城鎮(zhèn)化中的一個重要內容，在國內外歷來有大城市和中小城鎮(zhèn)孰優(yōu)孰劣、孰先孰后的爭論。從我國的實際看，應該在積極發(fā)展大中城市的同時，重視中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是要在人口密度低的中西部地區(qū)，形成合理的城鎮(zhèn)體系。產業(yè)集聚同樣是城鎮(zhèn)化中的大問題，產業(yè)集聚的空間載體既可以是大規(guī)模的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，也可以是中小城鎮(zhèn)，且后者更有靈活機動、便于調整等優(yōu)點。

實踐表明，長距離遷徙的城鎮(zhèn)化綜合效率并非最佳，就地城鎮(zhèn)化倒是適合目前大多數(shù)農民還沒有完全隔斷與土地聯(lián)系背景下的打工與種地兼顧的現(xiàn)實，具有許多優(yōu)點，而特色小鎮(zhèn)無疑是就地城鎮(zhèn)化的合理空間形式。在長期的發(fā)展過程中，有許多中小城鎮(zhèn)積累了豐富且具特色的資源，形成了發(fā)展優(yōu)勢，有較高的市場知名度。對于這些城鎮(zhèn)，就不應強行搬遷，而應進一步發(fā)展壯大。

可見，特色小鎮(zhèn)的功能定位就是在我國的城鎮(zhèn)化進程中，與大中城市既互相區(qū)別又互相補充的經濟社會發(fā)展的空間載體和平臺。我們理想中的特色小鎮(zhèn)，應該是小康社會和現(xiàn)代化社會的基本單元和微縮版，那里經濟發(fā)達，生態(tài)優(yōu)美，居民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。所以，特色小鎮(zhèn)建設不能盲目跟風，一哄而上，搞形式主義，而要從當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展實際出發(fā)，有條件和基礎才上，以避免造成資源浪費。

放眼國內知名的小鎮(zhèn)，在市場規(guī)律下成功打造自身品牌的并不少。例如，地處長三角地區(qū)的蘇州市，既是我國的歷史文化名城，有著厚重的歷史文化積淀與遺產，又是現(xiàn)代化建設的一方熱土，號稱“當代世界工廠”和“全球制造業(yè)基地”。在這里，各種特色小鎮(zhèn)星羅棋布，燦若群星，成為長三角城市群的重要組成部分和基本單元，對于推動區(qū)域經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。其中，有依托歷史文化遺產而聞名的旅游小鎮(zhèn)，如周莊、同里、甪直、黎里、木瀆等；又有改革開放以來迅速發(fā)展壯大的以制造業(yè)為主的工業(yè)小鎮(zhèn)和金融小鎮(zhèn)，如陸家鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)、東沙湖基金小鎮(zhèn)；還有依托大閘蟹、太湖水產等特色產品發(fā)展起來的旅游與餐飲特色小鎮(zhèn)，如巴城鎮(zhèn)、藏書鎮(zhèn)等。

再走遠一點，還有如今聞名全球的烏鎮(zhèn)。位于浙江嘉興市的烏鎮(zhèn)擁有1300年建鎮(zhèn)史，早在1991年就被評為浙江省歷史文化名城，定位清晰。雖然距離周邊大城市杭州、蘇州、上海都有一定距離，但水陸交通網(wǎng)絡發(fā)達讓烏鎮(zhèn)能暢通無阻地與外界聯(lián)系。烏鎮(zhèn)面積僅79平方公里，2016年生產總值卻達到了33.15億元，按戶籍人口計算，人均生產總值達到57834元，高于同年全國水平。2014年11月，小小的烏鎮(zhèn)更成為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址。

上述這些特色小鎮(zhèn)由于有豐富的特色資源和強大的產業(yè)支撐，因而具有持續(xù)的發(fā)展后勁和強大的生命力，這是無法通過照搬、照抄實現(xiàn)的。

充分發(fā)揮市場的決定性作用

工業(yè)化與城市化相伴而生，必須協(xié)調推進，工業(yè)化是內容和前提，城市化是形式和結果。無論是大城市還是小城鎮(zhèn)都必須堅持產城融合，只有這樣，城市化才能健康持續(xù)發(fā)展。但是，在前一階段的城鎮(zhèn)化過程中，卻出現(xiàn)了形形色色的產城分離問題，其突出表現(xiàn)和共同特征就是城鎮(zhèn)化缺乏產業(yè)支撐，難以為繼，進城人口首先不能樂業(yè)，最終也就不能安居。

鑒此，特色小鎮(zhèn)建設的第一步也是最重要的任務就是培育產業(yè)，以形成強大的產業(yè)支撐和經濟基礎。在產業(yè)選擇上，既然是特色，既然是中小城鎮(zhèn)，就沒必要面面俱到，過分雜亂和多元化，而是某種產業(yè)的集聚和配套，根據(jù)原有的基礎和條件以及發(fā)展方向，可以是農業(yè)，可以是加工業(yè)，可以是服務業(yè)，也可以是旅游業(yè)，等等。

當然，專業(yè)化也不可以走向絕對化，如果產業(yè)過分單一，當該產業(yè)遇到周期性衰退時，就容易造成全鎮(zhèn)經濟的衰退甚至崩潰。最近幾年，有的地方在這方面暴露出了不少問題，出現(xiàn)了一批空城、死城，典型者如山西大同、遼寧營口、河南鶴壁，甘肅玉門、內蒙古鄂爾多斯等一批城市城鎮(zhèn)，它們由于缺乏產業(yè)支撐，最終難以為繼，陷入困境，教訓深刻。為了防止風險，可選擇發(fā)展某幾種并沒有密切關聯(lián)或關聯(lián)度不高的產業(yè)，平行發(fā)展，互相補充，形成合力，推動城鎮(zhèn)經濟持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展產業(yè)的同時，還要配套建設教育、醫(yī)療、商業(yè)、文娛、休閑、養(yǎng)老等生活和公用設施，最終把特色小鎮(zhèn)建成具有相對獨立性的、經濟和社會功能齊全的區(qū)域中心。

毋庸諱言，改革開放以來，在經濟發(fā)展中，房地產業(yè)蓬勃發(fā)展，一些人借機炒作，暴富起來，由此產生示范效應，不僅形成房地產泡沫，還造成了一定的經濟風險和金融風險。有些空城、死城的形成與此不無關系，如唐山曹妃甸就是這方面的反面案例，當為殷鑒。鑒此，2016年底，中央經濟工作會議提出“房子是用來住的，不是用來炒的”的理念與定位，為房地產業(yè)的發(fā)展與調控提出了科學的指導思想。據(jù)此，在特色小鎮(zhèn)的建設過程中，一定要管控好房地產市場，嚴防炒作。房地產開發(fā)必須根據(jù)整個城鎮(zhèn)進行規(guī)劃，適度進行，循序漸進。同時要視乎產業(yè)規(guī)模特別是人口規(guī)模來決定房地產開發(fā)規(guī)模，既使居民有房住，但又不要形成房地產泡沫。引導居民把心思更多地用在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，引導社會資源更多地用在其它產業(yè)上，最終推動特色小鎮(zhèn)全面協(xié)調健康發(fā)展。

中共十八屆三中全會提出，在社會主義市場經濟體制下，要首先讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這一點同樣適用于特色小鎮(zhèn)建設。總結各地的特色小鎮(zhèn)建設歷程，可以發(fā)現(xiàn)，它們大多是由于具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，或抓住了某種機遇，甚至是完全巧合而發(fā)展起來的，可謂“無心插柳柳成蔭”，這就是市場的自發(fā)調節(jié)作用。當然，政府的規(guī)劃引導也不可或缺。

所以，特色小鎮(zhèn)建設在初期應主要以市場選擇和調節(jié)為主，建在哪里、特色何在、規(guī)模大小，都應由市場決定，當特色小鎮(zhèn)的種子發(fā)芽時，政府適時介入，規(guī)劃引導，使其健康發(fā)展。特色小鎮(zhèn)其后的興衰成敗，也主要應該是市場機制的優(yōu)勝劣汰、自然選擇的過程，原有特色小鎮(zhèn)的衰落和退去，新的特色小鎮(zhèn)的興起和壯大，都是一個自然的動態(tài)調整過程。政府調控以及總結經驗教訓，也應該側重改善與創(chuàng)新。

（作者系蘇州大學中國特色城鎮(zhèn)化研究中心研究員、博導、中國區(qū)域經濟學會常務理事）endprint