論民航領域職務犯罪預防

摘 要 近年來發生在民航領域的一系列職務犯罪案件，一方面說明了反腐敗斗爭在黨的領導下取得了一些成效，另一方面也說明了民航領域的職務犯罪現象層出不窮。因此，本文認為深刻分析民航領域職務犯罪案件滋生的思想根源和體制原因勢在必行，提出相關解決措施及制度簡歷對民航業的發展具有深遠意義。

關鍵詞 民航領域 職務犯罪 預防工作

作者簡介：于崇剛，天津市東麗區人民檢察院副檢察長。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.339

2008年，吉林省民航機場集團公司原副總裁張廣濤涉嫌受賄、貪污、行賄被提起公訴；2009年，民航華北局局長黃登科涉及職務犯罪被雙規；2010年，首都機場前董事長張志忠被抓；同年6月，南航七人被中紀委帶走…… 近幾年的民航業，風聲鶴唉。

李家祥局長曾在講話中提出 ：民航是經濟全球化的主流形態和主導模式，是區域經濟發展和產業升級的驅動力；是促進老少邊窮地區經濟發展的重要力量，是維護國家統一和民族團結的黏合劑；是國家國防和經濟安全的重要保障……民航業作為一個朝陽企業，對一個國家的發展至關重要，關乎國家的政治、經濟、國防和外交等重大問題。近年來發生的一系列職務犯罪案件，一方面說明了反腐敗斗爭在黨的領導下取得了一些成效，另一方面也說明了民航領域的職務犯罪現象層出不窮。國家對民航業關注度的大大提高，投資力度的增大，縱使人貪欲的增長，最終踏上一條不歸路，對民航業的發展和內外形象帶來了不良影響。因此，深刻分析民航領域職務犯罪案件滋生的思想根源和體制原因勢在必行，提出相關解決措施及制度簡歷對民航業的發展具有深遠意義。

一、民航領域職務犯罪的原因分析

（一） 思想教育的缺乏

十七世紀的思想家帕斯卡兒說過：“人只不過是一根蘆葦，是自然界最脆弱的東西，但是他是一根能思想的蘆葦。”沒有思想的軀體如行尸走肉一般，思想教育尤為重要。一個很明顯的事實就是，近年來落馬的民航界高官都承認自己理論學習的放松導致思想的偏軌，最終走上了違法亂紀的道路。這不禁為咱們的思想教育敲了一個響亮的警鐘，拘泥于形式的教育，拋棄了該有的鮮明性與針對性。千篇一律的方式、蒼白無力的內容不僅沒有起到應有的作用，反而讓人產生厭惡的情緒，最終往往達到了相反的效果。

（二） 制度建立的不完整

俗話說：“沒有規矩，不成方圓”，沒有規則制度的約束，人類的行為就會陷入混亂。制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態過程。改革開放以來，黨和國家一直致力于反腐敗斗爭，相繼出臺了相關反腐的法律法規，民航領域也施行了相關規章和工作條例，但從總體來說，相關法律法規的施行與職務犯罪案件發生的高頻率相比，沒有起到其應有的效果，略顯得蒼白無力，表現出了一定的滯后性與被動性。

（三） 監督體制的不健全

在我國古代，就有一項以官為對象、以察官治官為主要目標的制度，這就是監察制度。監督制度由古而來自有其存在的合理性。國家的權利掌握在人民群眾手中，但人民行使權利的方式除了少部分的人大代表，更多的是對國家權利行使的監督，通過監督來發表異議。民航領域職務犯罪案件的頻繁發生，與其監督機制的不健全有關。民航具有較強的專業性，是將普通人排開的一個領域，對其監督的主體就不由得縮小了范圍。往往違法亂紀的行為人居高位，出現了不敢監督的現象，監督主體的主動性不夠，權威性不足，使其監督機構形同虛設，很難發揮出其充分的監督作用。

二、民航領域職務犯罪的對策建議

（一） 構建預防職務犯罪長效教育機制

教育是一個永恒的話題，前面已經提到了思想教育的重要性。長效的教育機制是預防職務犯罪的前提條件。我們要盡力避免形式主義，摒棄拘泥守舊枯燥單一的教育。開創民航領域的預防新思路，革新思想教育內容。

第一，學習中國特色社會主義法治理念，用毛澤東思想，鄧小平理論以及三個代表重要思想武裝自己。樹立正確的人生觀和價值觀。擁有自己的信仰及信念，用正確的思想理論引導自己。在物欲橫流這條道路上走出自己的路，做到“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”。時刻牢記黨的宗旨，秉著為人民服務的理念來開展工作，建立拒腐防變的思想道德防線。認真學習國家相關法律法規，認真貫徹民航系統相關政策規矩及工作條例，做一個遵紀守法的好公民。

第二，抓好典型教育，“殺雞儆猴”這個故事大家都知道，將相關職務犯罪典型案例分析整理供大家討論學習，定期進行職務犯罪案例學習，時刻敲響警鐘。同時，樹立一批好榜樣，讓大家有目標有刻度，時刻激勵自己。

第三，充分發揮教育方式的多樣性，運用多種渠道多種方式開展思想教育。舉辦專題教育，征文。文藝匯演、宣講會及文化月等多種活動，充分調動一切可以調動的積極因素，拋棄單一枯燥的方式。學會在學習中娛樂，在娛樂中學習。弘揚廉政思想，營造良好的廉政文化氛圍。

（二）建設預防職務犯罪制度保障體系

制度作為一個國家治理不可缺少的一部分，具有其穩定性，不會隨著國家統治者個人意志的改變而改變。同時，制度的建立必須與時俱進。在保持一定穩定性的前提下適應社會紛繁的變化。預防職務犯罪制度的建立是從根源上解決職務犯罪問題的關鍵所在。

第一，完善民主制度，堅持民主集中制。社會注意法治國家是一個法治國家，充分發揮民主制度，激發每個人同職務犯罪作斗爭的責任感，從而行使其建議檢舉權。從近幾年的職務犯罪案件來看，大部分的違法行為是因為檢舉揭發而爆出真相的。民主集中制是我們共產黨的一個領導原則和根本制度。深思職務犯罪案件發生的根本原因，大部分是因為民主集中制沒有得到全面貫徹執行，大的資金使用由主要領導做主，并沒有開會討論研究，使得相關領導更易下手，更易滋生職務犯罪。因此，嚴格依照程序辦事，杜絕領導一人說了算，各級人員履行自己的職責，領導班子組織好議事程序和議事規則，對整個討論過程進行全程監督，發揮出真正的權力制約效力，遏制職務犯罪現象的發生。endprint

第二，杜絕小金庫，加強財務管理制度。現在小金庫可謂無所不在，已經成為職務犯罪的一個港灣。黨在前段時間下達了一個關于徹查小金庫的文件通知，要求每個部門強化財務管理制度。在民航領域亦是如此，絕對強的專業性，工程項目的逐漸增加，物資設備采購以及資金的大幅度投入使得民航業成為一塊唐僧肉，從而發展成為了職務犯罪的高發地。因此，必須嚴格按照黨的要求行事，徹查小金庫，加強對財會人員的業務知識、職業道德的培訓，規范資金適用和審計制度。

（三） 構建有效監督機制

在預防職務犯罪的道路上，監督這個環節尤為重要。監督失效是犯罪發生的重要原因，構建有效的監督機制，能對職務犯罪的現象起到有效的預防和制約作用。

第一，加強對重要環節的監督。工程建設項目和招投標工作對于民航領域尤為重要，絕大部分的職務犯罪就在這發生。應當設立專門的管理機構及主要實施監督職能的監督機構，對工程項目的建設以及招投標工作進行全方面的監督，堅決查出弄虛作假、違法亂紀行為，以做到工程建設以招投標工作的公平公正公開。同時加強對物資采購，資金使用的監管力度。

第二，對領導干部的監督。領導干部是一個企業的核心，民航界也不例外。

貫徹落實科學發展觀實施情況的監督，廉潔自律情況，上級對下級的監督，加強巡視工作以及各領導機構對領導干部的監督。防止職務犯罪腐敗行為，防止權力失控，決策失誤等，實施全方面全角度的實時監督，將權力關在制度的牢籠里，不能成為他人謀取私利的工具。

第三，加強紀檢檢察隊伍的建設。民航系統專業性較強，其各級紀檢檢察部門普遍存在著人數偏少，對相關專業知識的不完全熟悉以及監察意識不強等問題。在當前社會紛雜的變化前很難適應，監督領域的擴大、民航業發展的迅速等實際情況加大了監察的難度。因此，我們應該完善紀檢監察隊伍的建設，提高政治覺悟，提高工作能力以及強化相關道德教育，不斷引進先進人才，加入新鮮血液，使民航系統監察隊伍真正成為強力監督軍。與此同時，緊抓思想建設，加大學習培訓力度。做好群眾工作和維護系統的內部和諧、穩定的能力，以及有效預防職務犯罪和懲治腐敗的能力。完善紀檢監察部門的相關制度，加強工作、辦案紀律，自覺接受各方面的監督，維護民航業的良好權威形象。

注釋：

《中國民航人要為建設民航強國而努力奮斗》中國民用航空局局長李家祥在2010年全國民航工作會議上的講話。endprint