全民閱讀 有法護航

老余

阿根廷作家博爾赫斯曾說：“我心里一直都在暗暗設想，天堂應該是圖書館的模樣。”相信很多人被這句話感動，因為每個人的內心都有一種對圖書的渴望，它不只是我們的精神食糧，更是我們靈魂的伙伴。

2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）正式施行，作為我國公共文化領域繼《公共文化服務保障法》之后的又一部重要法律，《公共圖書館法》的出臺，對于進一步健全我國的文化法律制度，促進公共圖書館事業的發展，保障人民群眾的基本文化權益具有重要意義。

文化部相關負責人表示，目前國家、省、市、縣四級公共圖書館系統已經基本建成，縣級以上政府設立的公共圖書館達到3153個，館藏總量達9億多冊件，年流通人數從2012年的4億多增長到2016年近7億，建設規模和服務品質都實現了質的飛躍。但不可忽視的是，在有些方面我國公共圖書館事業還存在不足，特別是在一些農村地區和中西部地區，圖書館館舍面積小、人員配備少、館藏文獻信息陳舊等問題比較突出，農村居民、農民工等特殊群體的文化生活還很匱乏，實現和保障人民群眾基本文化權益的任務十分艱巨。

滿足人民日益增長的美好生活需要，必須提供豐富的精神食糧，必須著力解決好發展不平衡不充分的問題。普遍均等、惠及全民是公共文化服務的核心要義，也是公共文化服務彰顯社會公平正義的集中體現。《公共圖書館法》從文化層面準確把握住了新時代我國社會主要矛盾。該法明確了“國家扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區公共圖書館事業的發展”的基本原則，還明確了公共圖書館服務強化對未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的人文關懷，能夠有效解決公共圖書館服務城鄉、區域、人群不平衡的重點任務。

在加強公共圖書館服務體系建設方面，為了擴大和優化公共圖書館服務的有效覆蓋范圍，使更多人享受到公共圖書館服務，《公共圖書館法》明確了政府在加強公共圖書館服務體系建設中的職責。《公共圖書館法》規定，縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付；明確公共圖書館服務網絡建設應當堅持政府主導，鼓勵社會參與，縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內人口數量、人口分布、環境和交通等因素，因地制宜確定公共圖書館的數量、規模、結構和分布；明確縣級以上人民政府應當設立公共圖書館，地方人民政府應當充分利用鄉鎮（街道）和村（社區）的綜合服務設施設立圖書室，服務城鄉居民。

四川省瀘州市圖書館特藏文獻管理科科長夏楠和納溪區圖書館袁曉秋館長表示，作為西部地區的基層圖書館，目前管理人員少、設施網絡不健全，服務功能和作用沒有充分發揮。《公共圖書館法》在資金、人員、發展方向等方面都有明確規定，為基層圖書館快速發展提供了強有力的法律支持，幫助基層圖書館實現和保障群眾的基本文化權益，使民眾能共享文化改革發展成果。

為鼓勵各方力量參與公共圖書館事業，《公共圖書館法》規定，國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館；縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持；國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優惠；明確國家采取政府購買服務等措施，對公民、法人和其他組織設立的公共圖書館提供服務給予扶持。

教育部長江學者柯平解釋道，該法形成了我國公共圖書館事業中政府設立圖書館和其他多種主體設立以及社會力量參與建設圖書館的新格局。

北京大學教授、李國新認為，《公共圖書館法》的頒布實施明確了今后在公共圖書館的發展方向、基本目標和重點任務，強化了政府保障和政府責任，在設施建設、服務運行、數字化、社會化等方面都有明確的規定，這是這次《公共圖書館法》的亮點所在。

一本書，一個圖書室，看似很小，但卻是保障公民基本文化權益象征。《公共圖書館法》的施行，給這個保障加了一道“安全鎖”。有了政策的支持，貧困地區圖書館普及“不掉隊”有了保障，這將有利于形成東中西部公共文化基礎設施建設齊頭并進新格局。