新形勢下維和警察培訓實戰(zhàn)化模式創(chuàng)新研究

苑春暉

(武警學院 維和培訓部，河北 廊坊 065000)

半個多世紀以來，隨著國際形勢的變化以及聯(lián)合國維和行動的不斷發(fā)展和深化，維和警察作為一支不可或缺和替代的重要力量，在聯(lián)合國維和行動中發(fā)揮了重大作用，得到世界各國一致認可和高度評價。維和警察的選拔和培訓，是做好維和工作的前提和基礎，培訓質量的高低，很大程度上決定了執(zhí)行維和任務的成敗。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國之一和世界上最大的發(fā)展中國家，積極參與聯(lián)合國維和行動，履行國際責任，向聯(lián)合國任務區(qū)派遣維和警察執(zhí)行維和任務，為維護世界和平與地區(qū)安全穩(wěn)定，做出了重要貢獻。

當今世界，和平與發(fā)展是時代的兩大主題，加強合作、實現(xiàn)共贏，是世界各國追求和平、共謀發(fā)展的重要途徑。雖然多極化與經濟一體化是世界發(fā)展的必然趨勢，但是強權政治、霸權主義依然存在，全球經濟發(fā)展的不均衡、恐怖主義以及一些歷史遺留下來的種族問題、宗教問題、資源問題、邊界及領土爭端問題，使得局域沖突和熱點問題層出不窮，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅的共存，使聯(lián)合國維和任務區(qū)越來越復雜和多樣化，維和警察所處的環(huán)境和承擔的任務也趨于復雜和多變，難度與挑戰(zhàn)也逐步升級。因此，如何培養(yǎng)一支素質高、技能強、能實戰(zhàn)、敢創(chuàng)新，能夠完成急難險重任務的高標準、實戰(zhàn)化維和警察人才隊伍，是應對新形勢下任務區(qū)復雜狀況的迫切要求，更是維和培訓亟待研究解決的現(xiàn)實問題和重大課題。

一、維和警察的概念

維和警察，英文名稱UNPOL(United Nation Police)，是應聯(lián)合國秘書長請求，由聯(lián)合國各成員國派出支持和參與聯(lián)合國維和行動的一支警察力量。維和警察的主要職責是協(xié)助維護聯(lián)合國維和行動任務區(qū)的社會治安；幫助改革、重組和重建任務區(qū)當?shù)氐木靾?zhí)法系統(tǒng)；培訓、指導和監(jiān)督當?shù)鼐靾?zhí)法；協(xié)助任務區(qū)選舉；協(xié)助救濟安置難民；監(jiān)督和協(xié)助任務區(qū)解除武裝，復員和重返社會工作等。其主要任務包括提供警務工作的專家援助；開展當?shù)鼐鞓I(yè)務評估；訓練和發(fā)展東道國制定警務政策的能力；發(fā)展和審查警務技術指南；協(xié)助東道國警察部門開展警務戰(zhàn)略規(guī)劃和提供技術支持。維和警察參與維和行動的具體職責和任務要依照聯(lián)合國安理會的授權而具體定奪。維和警察分為兩種：維和民事警察(維和單警)和維和警察防暴隊(成建制警察部隊)[1]。

二、中國維和警察參與聯(lián)合國維和行動發(fā)展歷程

上世紀90年代，隨著國際形勢的復雜多變，局域和區(qū)域沖突多發(fā)，聯(lián)合國維和行動也呈遞增趨勢，任務區(qū)也相對增多。為了世界的和平與穩(wěn)定，國際社會紛紛呼吁中國派遣維和警察參與聯(lián)合國維和行動。作為聯(lián)合國常任理事國和世界上最大的發(fā)展中國家，中國政府做出了積極響應，通過系統(tǒng)周密的研究論證后，1995年5月，《關于參加聯(lián)合國維和行動問題的會議紀要》出臺，明確提出“對派遣民事警察，可予以積極考慮并內部預作準備”[2]。1997年5月，中國政府對外宣稱“原則上參加聯(lián)合國維和行動待命安排，并將在適當時候向聯(lián)合國維和行動提供軍事觀察員、民事警察”[3]。1998年維和警察選拔和派遣工作正式啟動[4]。1999年3月，維和警察備選人員選拔考試正式開始，2000年1月，首支15名維和警察被派遣到東帝汶執(zhí)行維和任務。2000年8月，經公安部批準，中國維和警察培訓中心在中國人民武裝警察部隊學院(以下簡稱武警學院)成立。以此為標志，中國的維和警察派遣前培訓工作步入專業(yè)化、正規(guī)化建設發(fā)展的“快車道”。2004年9月，中國政府派出了首支赴海地任務區(qū)的成建制維和警察防暴隊。從第一支維和警隊邁出國門那一刻開始至今，中國政府已向聯(lián)合國任務區(qū)派遣了維和民事警察1 120人次，維和警察防暴隊1 651人次，足跡遍布了東帝汶、波黑、阿富汗、科索沃、利比里亞、海地、蘇丹、南蘇丹、塞浦路斯9個任務區(qū)。2015年9月28日，中國國家主席習近平在紐約聯(lián)合國總部出席第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表題為《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的重要講話。講話中正式對外宣布，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，并建設8 000人規(guī)模的維和待命部隊[5]。自此，中國的維和警察培訓工作迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

三、中國維和警察派遣前培訓現(xiàn)狀及存在的問題

中國維和警察的派遣前培訓工作，主要由武警學院維和警察培訓中心負責，主要負責組織實施中國維和警察、維和警察防暴隊、警務聯(lián)絡官和外籍警察的培訓，并開展相關理論研究。目前，維和警察的派遣前培訓課程，主要依據(jù)聯(lián)合國維和警察派遣前標準培訓模塊開設。2012年10月，維和警察派遣前培訓課程通過聯(lián)合國認證，成為世界第9個、亞洲第1個通過該認證的國家。

(一)維和單警培訓現(xiàn)狀

維和民事警察(維和單警)培訓時間一般為三個月，主要開設基礎課、專業(yè)課、技能課、講座課等，包括英語的聽、說、讀、寫、譯等語言技能培訓、維和業(yè)務、聯(lián)合國標準培訓模塊、武器使用與射擊、汽車駕駛等20多門課程。此外，為了應對聯(lián)合國甄選考試，還增設了半個月的強化訓練課程，主要是有針對性的甄選科目，包括英語、駕駛和射擊訓練。

(二)維和警察防暴隊培訓現(xiàn)狀

維和警察防暴隊的培訓一般為兩個月，除了語言隊員需要參加語言技能科目的訓練外，以聯(lián)合國維和任務區(qū)迎戰(zhàn)原則為依據(jù)，所有隊員除了要了解聯(lián)合國相關理論，還要掌握防暴組織指揮、防暴基本技能、防暴戰(zhàn)術、防暴隊管理以及后勤保障等9個專題課程的培訓。其具體科目包括車輛查控、遭遇搶劫、要人警衛(wèi)、解救人質、人群控制、群體性騷亂處置等。

(三)培訓中存在的主要問題

面對復雜多變的任務區(qū)形勢，一名合格的維和警察，不但需要具備熟練的語言能力，熟知任務區(qū)當?shù)氐娘L土人情和法律法規(guī)，具有專業(yè)的警務技能，更重要的是需要豐富的實戰(zhàn)警務經驗以及面對變幻莫測的形勢而具備的創(chuàng)新思維。從聯(lián)合國維和警察的能力素質發(fā)展需求來看，目前中國維和警察派遣前培訓能夠滿足聯(lián)合國的培訓要求，聯(lián)合國甄選考試通過率，位于領先水平。但是，從維和培訓長遠建設發(fā)展的視角來審視，培訓中還存在以下薄弱環(huán)節(jié)，有待進一步提升。

1.由于中國人的母語并非英語，因此甄選科目之一的語言考試是所有參訓人員最大的挑戰(zhàn)。為了順利通過甄選，有限的培訓時間內，培訓重點和教學內容只能依托甄選考試語言考察模式著重向語言技能培訓傾斜，因此其他相關課程的培訓時間就會相對縮短，使得參訓學員對任務區(qū)以及維和任務的預知性和預想性相對不足，導致參訓人員到達任務區(qū)后，對任務區(qū)工作適應周期增加。對于防暴隊語言隊員來說，由于語言考試的壓力，使得他們會占用較多地時間用于語言學習，與整體部隊磨合訓練時間相對不足，從而延長了語言隊員與戰(zhàn)斗隊員的磨合期。此外，任務區(qū)是全英文氛圍，為了培養(yǎng)學員的英語思維，營造語言氛圍，培訓實行全英文授課，但是，課余時間還是中文母語對話，語言氛圍的營造缺乏連續(xù)性，不利于語言運用能力的培養(yǎng)。

2.目前的培訓課程積極開展啟發(fā)式、案例式、研討式教學方法和情景模擬教學模式，但要在有限的時間內將必要的理論知識講授透徹，案例教學和情景模擬的時間就會相對縮短，從而導致針對特定任務區(qū)實際的案例和情景設計不夠充分、詳實，參訓學員的實戰(zhàn)能力培訓時間相對縮短，從而不利于實戰(zhàn)化能力的培訓。

3.由于參訓學員的年齡、學歷、教育背景、警種、工作經歷、語言能力各不相同，這些個體差異導致了其對培訓需求有所不同，從而在教學實踐中出現(xiàn)了一部分學員“吃不飽”，另一部分學員“吃不了”的狀況，教學內容無法統(tǒng)一，從而教學進度也受到影響。如何解決因學員個體差異導致的課堂接受信息量不均衡問題，有待科學研究，尋求解決方法，提高培訓效率。

4.教學方法以面對面課堂講授及科目示范為主，并輔助課堂討論及技能練習，雖然課堂信息量大，但是學員更多的是對理論的書面理解以及對于單個科目技能的反復訓練。雖然每期培訓的結束階段都增設了模擬演練環(huán)節(jié)，但是這種環(huán)節(jié)在整個培訓過程中所占比重較小，演練時間短，單個學員將所學知識和技能綜合運用于實踐的機會較少。同時一次模擬演練所積累的經驗，不能在多次演練中得到檢驗和完善，因此模擬演練的實戰(zhàn)化培訓作用不能較好的體現(xiàn)。

5.培訓期間，指定課程和活動安排較多，參訓學員自主支配的時間相對較少，可供學員自主選擇的個性化學習資源不足，課堂上短時間內的大信息量知識的輸入，使學員必須投入更多的精力去消化和理解，從而獨立思考的時間相對較少，傳統(tǒng)的單一性講授模式占了較大比重。學員創(chuàng)新思維能力培養(yǎng)受限，不利于創(chuàng)新型人才的成長。

6.維和培訓中心擁有射擊館、體能訓練館、模擬訓練街區(qū)和防暴隊模擬營地等現(xiàn)代化教學訓練設施設備，強化參訓學員對維和任務區(qū)的感性認識，提高培訓的針對性和實戰(zhàn)化水平。但是由于培訓時間周期較短等客觀原因，培訓課程設置大多是課堂講授和技能科目示范講解。模擬街區(qū)和模擬營地的綜合使用頻率相對較低，綜合性、實戰(zhàn)性演練較少。在模擬街區(qū)和模擬營地開展任務區(qū)全天候、實景化的系統(tǒng)仿真訓練問題，需要進一步完善。

四、實戰(zhàn)化維和警察培訓模式

(一)培訓體系對接實戰(zhàn)需求

國際形勢瞬息萬變，恐怖主義、局部地區(qū)動蕩和沖突也隨之加劇，聯(lián)合國維和任務區(qū)的形勢也在不斷變化，各種安全威脅無處不在，維和警察需要具備應對各種突發(fā)事件的能力和素質。實戰(zhàn)化的理念是國際警務技能戰(zhàn)術訓練的發(fā)展趨勢[6]，同樣，作為聯(lián)合國維和警察的培訓機構，提高維和警察的實戰(zhàn)技能和一線警務執(zhí)法水平已成為維和警察培訓的當務之急。因此，新形勢下應該更新培訓理念，運用新型的實戰(zhàn)化警務培訓模式。同時，在教學體系上，應該大膽改革和創(chuàng)新，本著進一步滿足維和任務區(qū)警務工作實踐的需求，要以任務區(qū)的實際任務為引領，本著實踐教學的基本思路，教學內容要貼近任務區(qū)實際，突出實用特色。要依托維和警察在任務區(qū)的工作和生活場景，以個人基本能力、警察職業(yè)能力、維和專業(yè)能力為重要培養(yǎng)方向，充分發(fā)揮模擬街區(qū)及模擬營地等相關維和教學資源的最大化作用，開展實景化仿真模擬訓練教學，這樣既保證了在短培訓周期內學員的實景化體驗，又能培養(yǎng)學員的技能和知識的綜合應用能力。要本著由基礎到專業(yè)，由單科訓練到綜合演練，系統(tǒng)構建實戰(zhàn)化教學體系，如圖1所示。同時，還要根據(jù)任務區(qū)任務的變化，不斷調整和更新課程設置，研發(fā)新的課程體系，從而進一步增強課程設置的實用性、規(guī)范性和科學性。

(二)師資隊伍增加“實戰(zhàn)化”因素

高效一流的培訓團隊離不開一流專業(yè)的師資隊伍。應該加強和完善智庫建設，通過招募引進人才和培養(yǎng)選拔，鼓勵教員深造研修，派遣教員赴任務區(qū)執(zhí)行任務，到實戰(zhàn)部門掛職等，逐步建立一支素質過硬、理論水平高、業(yè)務能力強、專業(yè)與兼職相結合的師資團隊。要充分發(fā)揮老中青傳幫帶作用，打造科學梯隊，加強科研建設，鼓勵創(chuàng)新思維，實現(xiàn)教學于科研同步發(fā)展。同時，通過積極采用“走出去和請進來”戰(zhàn)略，提高互派參訪和學習的頻率，加強業(yè)務交流與合作，開拓視野，創(chuàng)造和搭建更多的學習交流的平臺，從而提升培訓的國際化程度。

圖1 維和警察實戰(zhàn)化教學體系

(三)推進“實戰(zhàn)化”教學方法改革

維和警察培訓不同于傳統(tǒng)的學歷式教育，每一位參訓學員將來都是要在維和一線開展工作的。單純的課堂講授學員難以身臨其境，無法深入體會理論知識在實踐中的銜接及運用。同時，大信息量的理論知識單純講授缺乏生動性和互動性，學員在短時間內難以消化和理解，學習積極性不能很好地被激發(fā)，從而學習效率不高。因此，在教學中，要緊貼任務區(qū)實際，在使用常規(guī)的課堂教學方法諸如講授法、示范教學法、啟發(fā)式教學法、討論法的基礎上，還應該穿插運用情境教學、案例教學、角色模擬等多種實用性高、啟發(fā)性強的教學方法，同時還應該注重教學過程的完整性，即在案例教學、情景模擬、角色扮演過程中，通過任務區(qū)的實際案例、仿真情境設定、人物角色扮演，使學員參與其中并發(fā)現(xiàn)實踐過程的問題所在；通過課堂討論、經驗分享以及教員講評，學員能進行獨立思考并找到解決問題的突破口，從而總結經驗教訓以便運用到下一次實踐，如圖2所示。通過多種教學方法的交叉運用，學員學習的主動性和積極性得到了提高，團隊協(xié)作、溝通協(xié)調、獨立思考和解決問題能力也得到了增強，從而達到了實戰(zhàn)化培訓的需求和效果。

(四)教材設計和編寫實戰(zhàn)化

近年來，中國維和警察培訓圍繞著維和培訓任務以及維和任務區(qū)的需求，進行了大量高質量的學術理論研究，先后編寫了維和警察培訓系列教材10余部，先后承擔了國家級項目2項，省、部級項目10項，發(fā)表了論文100余篇，這些科研成果在維和警察培訓工作中發(fā)揮了重大作用。但是，要突出維和培訓的“實戰(zhàn)化”，在教材設計和編寫上，還需注意三個問題。首先，教材的設計與編寫要本著實戰(zhàn)化理念，按照實戰(zhàn)化需求，適應維和警察培訓實際情況的需要，教材要做到實戰(zhàn)化與實用性的統(tǒng)一。其次，維和任務區(qū)的實際案例應該作為重要內容列入編寫計劃。應該鼓勵搜集整理維和任務區(qū)一線的具體案例，配合相關理論指導，本著簡明、生動、實用的原則，將理論與案例做有機融合，使內容具有針對性。第三，教材的設計與編寫要充分結合任務區(qū)的實際，隨著任務區(qū)的形勢變化，編寫內容也要適時更新。既要保證教材內容的科學性，又要保證內容更新的可持續(xù)性。

圖2 解決問題流程

(五)引入“混合學習模式”提升創(chuàng)新能力

無論是維和警察培訓還是防暴隊培訓，培訓周期都為兩到三個月，培訓時間相對較短，而經過培訓后，待命周期長短要根據(jù)維和任務具體而定。雖然派出前仍有集結強化培訓，但該強化培訓并不能能夠實現(xiàn)系統(tǒng)的知識、技能講授，因此培訓效果隨著待命周期的增長而降低，從而在無形中增加了參訓學員抵達任務區(qū)后的適應周期。另一方面，參訓學員年齡、技能和專業(yè)的個體差異，也會影響專業(yè)培訓的進度以及教學質量。要在短時間內完成系統(tǒng)的派遣前課程培訓，又要確保培訓質量，保證培訓效果，達到實戰(zhàn)化、實效性和實用性的有機結合，混合學習模式是解決這一難題的有效方法。

混合學習形式上是面對面課堂講授與遠程在線學習的混合。其基本原理是：學習過程以教師為主導、學生為主體，實現(xiàn)兩者的有機結合；其研究的本質是對信息傳遞通道的研究，媒體的選擇、組合是重點。混合學習是在對網(wǎng)絡學習反思的基礎上形成的重要理念[7]。因此，維和警察培訓混合學習模式是基于網(wǎng)絡技術，以互動為核心，建構一個服務課堂教學、由各要素和諧共存的教學模式。

基于這樣的認識，維和警察培訓混合學習模式應該定位于兩個方面：一是定位于服務與支持課堂教學，體現(xiàn)以學員為主體的核心思想，注重培養(yǎng)學習者的創(chuàng)造力和創(chuàng)新思維，注重啟發(fā)學習者對于維和任務區(qū)警務工作的思索和探求，針對不同課程的不同特點，有針對性的開設微課、慕課等網(wǎng)絡教學資源，提供網(wǎng)絡學習資料，使參訓學員在課余時間，甚至是在待命期間隨時隨地進行培訓課程的學習和思考，縮小個體差異，提高培訓效果,如圖3所示，課堂學習以教師為主導，學生為主體；網(wǎng)絡資源學習以學生為主體，教師指導支持。二是定位于建構課堂各要素之間的和諧關系。充分運用多媒體資源，開展網(wǎng)上案例教學，情境互動，在線答疑等教學方式，拓展教學思路和方法，形成課上課下師生間的良性互動,如圖4所示。

(六)實施“卓越維和警務人才”培養(yǎng)工程

2015年，習近平在聯(lián)合國成立70周年峰會上表示，中國將率先成立維和常備警隊和8 000人的維和待命部隊，并引用了維和英雄和志虹“一片羽毛”的故事來表達新時期新形勢下中國的維和觀。中國維和警察培訓積極貫徹部署，盡自己最大努力，努力提升維和培訓層次，在完成好既定的培訓任務基礎上，更加致力于培養(yǎng)高端卓越維和警務人才，引領中國維和培訓事業(yè)不斷發(fā)展前進。

圖3 維和警察培訓混合學習平臺

圖4 情景式課堂

目前，中國維和警察培訓已經走過了15年發(fā)展歷程，派出的維和警察以其優(yōu)異的表現(xiàn)，獲得了聯(lián)合國及任務區(qū)總部，以及世界各國同行的高度贊譽。但是中國在聯(lián)合國維和行動中還缺少話語權，維和頂層設計和行動，缺少來自中國的“聲音”。目前，中國需要盡快培養(yǎng)一批具有領導才能和全局意識，能夠掌握聯(lián)合國維和全局性問題，能夠參與聯(lián)合國維和政策法規(guī)制定，為聯(lián)合國維和行動的疑點與熱點解決問題，提供智力支持、決策依據(jù)和人才保障的高級維和警務人才。按照聯(lián)合國的相關規(guī)定，聯(lián)合國維和行動重要高級管理和指揮崗位，需要嫻熟的警務技能和與維和行動相關高層次的學歷基礎。因此，維和警察培訓要進一步理清工作思路，大力加強中高級維和人才培養(yǎng)課程建設，鼓勵科研創(chuàng)新，加強學科建設，實現(xiàn)維和警務碩士研究生的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一支具有較高聯(lián)合國維和事業(yè)頂層設計能力、較強履行維和任務的行動指揮能力和高效處置維和行動中各種突發(fā)事件的戰(zhàn)術能力的高層次、復合型卓越維和警務人才。中國維和警察培訓，將站在新的歷史起點上，努力拼搏、開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的實戰(zhàn)化維和警務人才，為維護世界和平和地區(qū)安全穩(wěn)定，做出新的更大的貢獻。

[1] What UN Police does[EB/OL].[2017-10-03]. http://www.un.org/en/peacekeeping/sites/police/work.shtml.

[2] 余音.中國維和警察[M].哈爾濱:北方文藝出版社,2003:16.

[3] 中國決定參加聯(lián)合國維和待命安排[N].人民日報，1997-05-31(3).

[4] 趙磊,高新滿.中國參與聯(lián)合國維持和平行動的前沿問題[M].北京:時事出版社，2011:383.

[5] 習近平.攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體[EB/OL].(2015-09-29)[2017-10-05].http://news.xinhuanet.com/mrdx/2015-09/29/c_134670377.htm?from=singlemessage.

[6] 高士杰,雙春亮.兩岸四地警務培訓問題研究[J].武警學院學報,2015,31(1):63-66.

[7] 李克東,趙建華.混合學習的原理與應用模式[J].電化教育研究,2004(8).