新時代推進軍民融合深度發展問題研究

陳家俊

黨的十九大會議上，軍民融合發展戰略被列為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的七大國家戰略之一，并寫入中國共產黨章程，進一步凸顯了軍民融合發展戰略在國家戰略體系中的重要地位。新時代推進軍民融合向深度發展，是歷史沿革的啟示，是興國強軍的必然，要求我們更新觀念、創新模式、豐富手段，有效規劃好建成軍民融合深度發展格局的宏偉藍圖，走出一條具有中國特色的軍民融合新路子。

習近平同志在黨的十九大會議上強調，要堅定實施軍民融合發展戰略，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。軍民融合作為歷史沿革的經驗總結和昨日戰場的重要啟示，是把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系的重大舉措，為中國夢強軍夢提供強大動力和戰略支撐。推進新時代興國強軍不斷發展，需要我們堅持貫徹習近平強軍思想，立足國情軍情，走出一條具有中國特色的軍民融合新路子。

一、實踐選擇：軍民融合是我黨我軍歷史沿革的經驗總結

把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果。新時代堅持貫徹軍民融合思想，是對黨歷代領導集體先后提出軍民兩用、軍民結合、寓軍于民、軍民融合式發展等重要思想的繼承和發展，是黨探索當代經濟建設和國防建設融合發展規律的又一重大飛躍。

始終堅持在把握發展與安全辯證關系中，明晰軍民融合的戰略方向

統籌發展和安全兩件大事，一直是我們黨治國理政的重大原則。改革開放40年波瀾壯闊歷史畫卷中，我們共產黨始終高度重視處理好改革發展穩定關系，協調推進經濟建設和國防建設。十一屆三中全會后，黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，為各項工作明確了主攻方向。鄧小平在繼承軍民結合的基礎上創造性提出了“以民養軍”的指導思想，強調，“軍隊要服從整個國家建設大局”，同時“不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動”，軍民融合在和平建設的新時期實現從“以軍為主”向“為民服務”轉變。隨著國際形勢風云突變，為了在新軍事革命中搶占發展先機，有效處理復雜的國家安全問題，1998年江澤民在中央軍委擴大會議上指出，“把經濟建設搞上去和建立強大的國防，是我國現代化建設的兩大戰略任務”，“寓軍于民”的建設思想應運而生；胡錦濤在黨的十七大報告中提出“走出一條中國特色軍民融合式的發展路子”，都有力把握和平與發展的辯證關系，指明了軍民融合發展的戰略方向。

進入新時代，習近平總書記強調，“深化國防和軍隊改革是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路”。我黨站在“兩個一百年”奮斗目標的戰略高度，將軍民融合發展戰略作為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的七大國家戰略之一，并寫入中國共產黨章程，進一步凸顯了軍民融合發展戰略在國家戰略體系中的重要地位。成功的改革帶來經濟社會的發展，為國家的安全穩定提供堅實支撐；同時軍隊和國防建設為推進現代化建設、實現民族復興奠定安全基石。我黨始終有力把握和處理好發展與安全的辯證關系，為各個時期經濟建設和國防建設的協調推進指明方向。

始終堅持從具體實際和現實問題出發，構筑中國特色軍民融合發展模式

改革開放以來我國的軍民融合不斷發展，我黨注重從具體實際和現實問題出發，構筑了適合國情和特點的中國特色軍民融合發展模式。十一屆三中全會后，各項工作圍繞經濟建設的中心運作和發展。國務院、中央軍委對軍工管理體制作出了重大調整，積極打破軍民界限、部門地方界限，利用國防工業雄厚的技術力量，在優先保證軍品科研生產任務的同時，大力推進民用生產，擴大國防科研成果向民用領域轉化，是堅持以經濟建設為中心的有力舉措。黨的十七大后，中央、軍隊和地方各個層級根據實際需要，制訂、頒布和實施了《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》、《關于大力發展國防科技工業民用產業的指導意見》、《關于推進軍工企業股份制改造的指導意見》等一系列法律法規和意見措施，科學法制保障下“軍民融合式發展路子”不斷拓展，國防科技工業逐步有機融入國家工業和科技體系。

新時代中國經濟進入新常態，面對資源、環境等要素約束不斷強化，調整結構、提效升級刻不容緩的情況，習近平同志指示國防建設領域，“要深入實施軍民融合發展戰略，開展軍民協同創新，推動軍民科技基礎要素融合”，在向科技創新要戰斗力的同時有效優化和配置國家整體資源。這有效化解國防和軍隊建設在資源配置上二元對立的矛盾，是興國強軍的助推器。實踐證明，從中國社會現狀和問題出發的一系列部署和落實，都有效地瞄準國防建設和軍隊建設協調發展突出矛盾，推進軍民融合向更高層次發展。

始終堅持在加強法治保障和完善體制機制中，推進融合治理現代化

軍民融合作為國家經濟建設的重要組織形式，是實現國家治理體系現代化的重要拼圖。同樣需要借助法治的力量推進軍民融合治理現代化，保證軍民融合朝著更加科學、更加高效、更加可持續的方向實現深度發展。改革開放以來法治建設在我國國防建設領域中重要性不斷突出，一系列相關法律和體制機制適應時代特點不斷完善。

特別是十八大以來，軍民融合定位不斷提高。2016年3月中共中央政治局審議通過《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，提出了到2020年重點領域融合取得重大進展的目標，過渡階段提供指示和要求；同年習近平同志在參加軍民融合發展高技術成果展上強調要繼續推進體制機制改革創新，突出體制機制、政策制度在整個融合現代化治理的重要地位。次年軍民融合發展上升為國際戰略后的第一部貫徹落實戰略的法律----《中華人民共和國國防交通法》開始實施，為通過法治力量解決融合問題提供保證。目前軍民融合的相關法律正在加緊推進出臺，各項法律立、改、廢、釋和體制機制也隨著新時代要求不斷更新和推進，是軍民融合實現現代化治理的重要保證和支撐。

二、現實意義：軍民融合深度發展是新時代興國強軍的強大支撐

中國特色社會主義進入新時代，我國發展站到了新的歷史起點上，為軍民融合深度發展提供了歷史性機遇，也提出了更高戰略要求。軍民融合深度發展是有效整合軍民兩地力量，推進國家和人民軍隊實現由大向強發展的強大支撐和力量源泉。

推進軍民融合深度發展是推動國家由大向強穩定發展的重要舉措

強國必須強軍，軍強才能國安。軍事手段是實現偉大夢想的保底手段，用強大的經濟實力支撐國防和軍隊建設，用堅固的國防和軍隊保證經濟社會的穩定發展，是歷史和社會發展的客觀規律。新時代我國正處于由大向強發展的關鍵階段，亟需鞏固國防和強大人民軍隊提供強大戰略支撐以更強大的實力來應對內部和外界的各種約束和壓力，為經濟發展創造更加穩定的發展環境，同時激發國防建設的社會經濟效益，發揮好國防建設對經濟建設的拉動作用。新時代推進軍民融合深度發展，統籌國防建設和經濟建設，是實現富國和強軍兩個目標、處理發展和安全兩件大事的必由之路。

推動軍民融合深度發展有利于人民軍隊在新軍事革命浪潮中補差奮進

科技創新關乎一支軍隊戰斗力，是軍隊能否有效履行職能使命的關鍵。歷史證明，落后就要挨打，舊中國之所以在湮滅輝煌走下民族之巔，正是因為錯過了歷次軍事革命發展的機遇，在戰斗力生成和進階上被其他國家拉開了差距。新一輪軍事革命浪潮滾滾而來，世界主要國家都積極的把握機會，爭取實現戰略競爭力、軍隊戰斗力和社會生產力的有機協調發展。我國積極推進軍民融合的深度發展，正是順應歷史發展規律、把握時代發展機遇，整合軍民兩個體系的資源和能力，切實提高軍民協同創新能力，推進國防軍工科技的創新和研發。在補上歷史差距的同時，也爭取在新一輪軍事革命中占據領先地位，推進科技強軍、實現科技強國。

推進軍民融合深度發展有利于整合民營力量，加速軍隊建設和發展

借助大數據的載體發展軍工行業，一直就是打贏后天戰爭關注的一個焦點。大數據時代的信息化水平不僅可以在未來戰爭中成為直接的戰斗力，也是推進武器裝備戰斗能力層級上升的重要力量。有關數據顯示，預計到2025年，國防信息化開支可能會達到2513億元，占國防裝備的40%，其中核心領域有望保持20%以上的復合增長，而我國國防軍工科技發展的主要技術支撐和研發基礎，主要是有民營企業來提供的。推動軍民融合的深度發展，發揮民營企業靈活高效的特點，借助在人才、資源等生產因素上的優勢，確實整合起整個社會力量聚焦軍工企業的發展。

三、戰略規劃：著眼致勝未來戰爭亟需踩準的創新步點

黨的十九大報告中指出：“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。”對于軍民融合向深度融合推進實踐中的一系列體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，亟需我們更新觀念、創新模式、豐富手段，著眼打贏“后天戰爭”，有效規劃好建成軍民融合深度發展格局的宏偉藍圖。

（一）要強化有效支撐，著力創造深度發展的良好內外環境

第一，要將各界力量統一到推進深度發展的軌道上來。強化融合理念，牢固樹立軍地一盤棋的思想，破除自成體系、自我封閉的陳舊觀念，自覺從軍民兩地協調發展、國防建設和經濟建設相得益彰的高度和大局來考慮各個領域的建設問題。第二，要讓改革創新的動力助推軍民融合深度發展。創新發展方式，推動軍民融合發展由條塊分散設計向軍地一體籌劃轉變、由注重增量統籌向增量存量并重轉變、由要素松散結合向全要素集成融合轉變、由行政手段為主向強化市場運作轉變。第三，要積極開辟軍民融合深度發展的良好環境。地方各級領導機構需要切實發揮職能作用，明晰深度融合的戰略方向、積極解決現實矛盾和問題，同時軍隊要切實忠實履行黨和人民賦予的使命任務，積極參與各項社會建設、做好安全和發展保障工作。

（二）要適應時代要求，積極實現深度融合的戰略需求

第一，要實現國家在軍民融合事業中的主導作用。國家要把好方向、做好協調、定好基調，集中國家力量推進國防軍工領域、融合人才培養、主要資源分配以及軍工科技創新。第二，要加速中國軍事走出去的步伐。中國軍事要在所在地積極培養民間力量，為順利完成任務爭取更大的社會支持，同時需要注意和所在地當局就緊急措施達成協議，為更好地開展工作做好法理上的準備。第三，要注重加大開發領域的統籌力度。要聚焦國防軍工領域，切實推進軍工企業向國防科技改革，同時強化跟進意識，加強對海洋、空天和網絡空間的開發力度，避免落后，甚至實現趕超。

（三）要加強思想引導，著力打造深度融合的文化支撐

第一，傳承“軍民魚水”，重塑崇尚軍人的社會風尚。新時代必須充分發揮紅色資源的作用，加強“軍民魚水”傳統的宣傳和解讀，在戰火遠去的年代里重新塑造崇尚軍人的社會風尚。第二，加強形勢任務教育，增進國防建設重要性認識。加強形勢任務教育，使社會更加清晰國內外復雜形勢，增強國防觀念，提高熱愛國防、熱愛人民軍隊的覺悟。第三，增強軍營開放的力度，加強軍民雙方的交流互動。國家國防教育辦公室要積極推進開展紅色旅游、游學等活動提供體驗部隊生活的平臺，引導有志青年投身軍營、獻身國防。同時深入體驗式的旅游開發實現國防教育與增收脫貧的雙贏，也是我們推進軍事文化產業的一項重點內容。

（四）要堅持問題導向，著力解決深度發展的現實問題

第一，推進軍民兩大體系協調互動，著力推進軍地雙方資源的統籌使用。要強化頂層統籌，為軍民兩個體系提供統一有力的科技支撐、設施基礎以及人才信息保障，保證軍工創新突出擺在整個國家的創新體系當中。同時破除體系壁壘，實現各關鍵要素在體系間充分流動和協調互動，根據實際更新出資源統籌使用和合理配置的新思路、新模式、新舉措。第二，發揮民營企業的特有優勢，著力引導優勢民營企業進入軍工領域。要發揮民營企業的特有優勢，同時引入合理的競爭機制，破除原有軍工集團的壟斷優勢，引導優勢民營企業進入軍工領域；或是參與生產國防工業的配套產品，直接成為武器裝備設備的采購供應商，成為軍用物資、工程和服務的供應商，成為國民經濟動員力量，參與重大關鍵技術協同創新，承接對國防科技儲能釋放的技術需求等等。第三，蹄疾步穩加快協同創新黨的步伐，有力構建起軍民融合創新服務體系。要強化人才支撐，為高校、科研院所整合科研資源、面向軍工企業提供專業化研發服務提供優良的外部環境，同時積極引進海外高層人才投入國防軍工研發生產大潮，為科技創新提供強大的人才支撐和技術支撐，切實完善軍民融合創新服務體系。