我國城市共享單車發(fā)展存在的問題與對(duì)策分析
——以貴陽市為例

童中平，趙艷

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，貴陽 550025）

1 存在的問題

在共享單車迅猛發(fā)展的同時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于市場(chǎng)進(jìn)入壁壘較低，所需資金相對(duì)較少，一大批從業(yè)者蜂擁而入，從而導(dǎo)致包括貴陽市在內(nèi)的很多城市在發(fā)展共享單車過程中從用戶、企業(yè)、政府等方面都出現(xiàn)了各種各樣的問題。整個(gè)行業(yè)的發(fā)展從最初的順風(fēng)順?biāo)⒁靶U式增長(zhǎng)，到今天困難重重、舉步維艱，甚至出現(xiàn)倒閉潮，不得不引起人們的關(guān)注和反思。如何厘清企業(yè)、政府和用戶之間的利益關(guān)系，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)互利共贏是擺在我們面前亟待解決的問題。[1]

1.1 用戶方面的問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面

①毀車。共享單車被人們稱為“國民素質(zhì)的照妖鏡”，其迅速發(fā)展傷及了一些商家的利益，比如租車行，自行車銷售行。在貴陽，凡是有租車行駐扎的地方都很少見到完好無損的共享單車，要么被上鎖、被盜竊、被人為損壞，要么被丟棄于陰暗角落甚至河溝，車企損失慘重。

②私占。每臺(tái)ofo的密碼都是固定的，掃碼一次后即可記住密碼，下次再使用這輛車時(shí)即使不掃碼，只要輸入原密碼即可使用。很多人在掌握這一訣竅后，再次開鎖會(huì)將二維碼毀掉，私自上鎖，將共享單車搬回家變成自己的私有財(cái)產(chǎn)，隨后越來越多的人紛紛仿效，從而給單車企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，也給單車用戶帶來不便。

③二維碼。如今在貴陽覆蓋最廣的共享單車是ofo，但是我們常常發(fā)現(xiàn)，小黃車的二維碼不復(fù)存在，有的被撕毀了或者被劃掉了，或者被粘貼上了新的二維碼。新的二維碼可能是別人的賬戶或者是一些病毒軟件，掃碼之后押金和租金進(jìn)了別人的賬戶，或者手機(jī)被病毒入侵，給使用者帶來財(cái)產(chǎn)損失或者信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

④占道。共享單車對(duì)城市管理造成的最大問題是亂停亂放，共享單車的營運(yùn)理念是實(shí)行無固定停放地點(diǎn)的無樁式停放。很多人騎行后隨心所欲地停放單車，尤其是上下班高峰期，共享單車雖然解決了最后一公里的問題，但是亂停亂放又為城市交通帶來了巨大的壓力。

1.2 從企業(yè)方面來看，存在的主要問題

①智能化問題。有些共享單車企業(yè)的技術(shù)相對(duì)落后，對(duì)一些用戶體驗(yàn)過程中存在的問題無法進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。譬如摩拜的app智能化程度很難令人滿意，當(dāng)我們用app尋找附近的摩拜單車時(shí)，app顯示附近有一輛單車，但在地圖顯示的位置找不到；或者附近有單車而app上沒有顯示，原因是app沒有優(yōu)化或者是單車的GPS定位功能效果不佳。這種情況在給用戶帶來不便的同時(shí)，也給企業(yè)對(duì)車輛的管理造成了各種困難。

②車輛投放問題。目前投放在貴陽的單車數(shù)量已突破10萬輛，但是分布不均衡，在主城區(qū)公交站附近投放過多，嚴(yán)重?cái)D占人行道，而公園附近很難見到共享單車的身影。根據(jù)花溪公園附近調(diào)查的結(jié)果顯示，共享單車供不應(yīng)求，附近留存的大部分已被損毀。因此企業(yè)投放單車前必須進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，規(guī)劃好停放地點(diǎn)，在人口稠密的地方更要周密考慮，既要避免過量投放造成交通擁堵或者占據(jù)人行道，又要考慮用戶的實(shí)際需求。此外，除了充分考慮核心城區(qū)居民的實(shí)際需求，其他區(qū)域市民的現(xiàn)實(shí)需求也不可忽視。

③資金鏈問題。近來，由于共享單車投放數(shù)量達(dá)到飽和，中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)晚，知名度比不上早先進(jìn)入市場(chǎng)的大企業(yè)，資金體量不大，投放數(shù)量相對(duì)較少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，于是紛紛出現(xiàn)了倒閉潮。據(jù)報(bào)道，目前已有六家共享單車企業(yè)由于資金鏈斷裂被曝出現(xiàn)了“退費(fèi)難”問題，企業(yè)倒閉后用戶押金無法退還。另外，共享單車企業(yè)沒有明確的公布押金去向，押金也沒有具體的制度來監(jiān)管，企業(yè)的押金管理制度存在漏洞，資金的安全沒有保障，資金的去向也不透明，消費(fèi)者對(duì)于押金沒有知情權(quán)。

④企業(yè)價(jià)值取向問題。企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的目的是盈利，因此企業(yè)所做的策略都是力求利益最大化。在這種情況下，企業(yè)在生產(chǎn)中會(huì)將制造成本盡量降到最低，從而忽視單車質(zhì)量，這就極有可能埋下安全隱患。在共享單車的使用過程中，出現(xiàn)故障之后也不能及時(shí)安排專人檢修，無法確保后續(xù)使用者的安全。另外，共享單車企業(yè)為了多收取押金，往往忽略公共利益，向市場(chǎng)大批量投入單車，而又缺乏有效管理，為城市交通帶來巨大壓力。

從政府的角度而言，存在的問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在城市規(guī)劃滯后、法律監(jiān)管缺失、宣傳教育不力等方面。

共享經(jīng)濟(jì)在我國可算是一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，共享單車更是近幾年才出現(xiàn)的新事物，政府對(duì)這種突然爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)很難拿出有效的應(yīng)對(duì)措施，勢(shì)必造成管理上的一些問題。目前我國的絕大多數(shù)城市規(guī)劃未將共享單車納入其中，很多城市既沒有為單車劃定停車區(qū)域，也沒有專用的單車道，面對(duì)不斷增加的單車數(shù)量，城市管理部門對(duì)共享單車的停放、行駛等問題都還缺乏行之有效的管理手段。近來貴陽花溪大學(xué)城投入的千余輛共享單車已陸續(xù)被貴安管委會(huì)集中回收，原因在于城市建設(shè)之初共享單車并未納入城市規(guī)劃，其突然帶來的問題繁多，令城管部門措手不及，只能簡(jiǎn)單一收了之。

在法律法規(guī)方面，政府無論是對(duì)共享單車企業(yè)還是使用者都還沒有建立相應(yīng)的約束機(jī)制，導(dǎo)致種種亂象環(huán)生。企業(yè)投放車輛時(shí)無章可循，在投放數(shù)量和投放地點(diǎn)上都非常任性；單車企業(yè)投放數(shù)量不合理，缺少管理人員，沒有明確的管理制度，出現(xiàn)事故無人負(fù)責(zé)等等都給政府帶來不少麻煩。破壞單車者更是無所顧忌，認(rèn)為即使破壞了、私有化了也無人干涉。

此外，對(duì)市民如何正確使用共享單車的宣傳教育也存在問題。共享單車在我國是一個(gè)新興事物，發(fā)展迅速，在政府還來不及做出有效反應(yīng)的時(shí)候便遍布了大街小巷。人們對(duì)共享單車的認(rèn)知大多還停留在廉價(jià)、方便、快捷等表面層次，至于其健康、安全、環(huán)保及個(gè)人道德素養(yǎng)的提高等深層次的問題則少有人去思考，這都需要相關(guān)部門到群眾中去，進(jìn)行卓有成效的宣傳教育，使人們逐漸形成對(duì)共享單車的正確認(rèn)識(shí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的用車習(xí)慣，讓共享單車充分發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

2 對(duì)策與建議

共享單車的出現(xiàn)本是一件好事，但由于共享單車的野蠻生長(zhǎng)，又缺乏有效管理，導(dǎo)致共享單車亂停亂放現(xiàn)象屢禁不止，不僅影響市容，還影響城市的交通秩序，因而有人認(rèn)為共享單車的出現(xiàn)弊大于利。其實(shí)，共享單車本身并沒有錯(cuò)，這些現(xiàn)象凸顯出來的是個(gè)別市民的道德素養(yǎng)問題和共享單車管理制度的不健全問題。我們要做的不是譴責(zé)它或者簡(jiǎn)單粗暴地將其回收取締，而是要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理。這不僅需要企業(yè)和政府的相互配合，還需要國人提高自身素質(zhì)，合理使用并愛護(hù)共享單車，讓共享單車發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值。

政府要與時(shí)俱進(jìn)，提早謀劃城市建設(shè)藍(lán)圖，預(yù)測(cè)新生事物對(duì)城市發(fā)展的影響；建立相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)人們愛護(hù)共享單車，規(guī)范使用和停放單車，養(yǎng)成良好的用車習(xí)慣。在沒有劃分共享單車停放區(qū)域的地方，應(yīng)盡量將單車停放在適當(dāng)位置，既不占用機(jī)動(dòng)車道，也不妨礙人行通道。騎行過程中，盡量在非機(jī)動(dòng)車道行駛，沒有非機(jī)動(dòng)車道的地方盡量靠邊騎行，不與行人和機(jī)動(dòng)車搶道。騎行過程中，盡量在非機(jī)動(dòng)車道行駛，沒有非機(jī)動(dòng)車道的地方盡量靠邊騎行，不與行人和機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)偷盜、損毀、私自占用單車等不文明行為所要承擔(dān)的法律后果的宣傳，讓人們意識(shí)到破壞、偷盜、私自占用單車不僅是不文明的行為，而且是違法行為。對(duì)那些惡意破壞、更換虛假二維碼詐騙、張貼違法廣告等行為，依法追究責(zé)任，予以嚴(yán)厲打擊。如果公民的個(gè)人行為規(guī)范能夠得到有效規(guī)范，企業(yè)和政府之間能夠相互協(xié)調(diào)，政府制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行正確引導(dǎo)，那么整個(gè)市場(chǎng)將會(huì)得到健康有序的發(fā)展，共享單車必將增進(jìn)人類的福祉。