招商引資對地方產業結構升級的作用研究

杜小冰

（煙臺經濟技術開發區投資促進局，山東 煙臺 264006）

1 引言

自改革開放以來,中國的招商引資進程以超常規的速度發展,這主要是依靠中國經濟的飛速和巨大的市場潛力才取得了如此輝煌的成就。長期的實踐證明,招商引資在填補我國建設方面的資金不足的同時還能引入大量先進技術、高素質人才和系統管理機制,進一步促進我國市場經濟的發展和開放進程。隨著國家經濟的迅速發展，地方政府也認識到招商引資對區域產業結構的重要性,積極地制定招商引資方案，以促進地方產業優化，但是在這一過程中,某些地方政府浪費大量的人力、物力和財力吸引注資項目。隨著地方政府無限地吸引注資，同時又不對地方產業結構進行科學管理，最終導致地方產業鏈出現資金富裕和分配不合理同時并存的現象。所以說地區產業結構升級同合理改善資金使用結構、擴大資金來源有著十分密切的關系，為了科學合理協調兩者之間的關系，無論是資源配置系統的設置還是招商引資環節都要依據當地實際產業結構、順從消費市場規律、有計劃系統的招商、注資和提升企業產能。地方政府應該根據地方特色，適度科學的吸引和安排注資，調整地方產業結構中各要素所占比例，以實現地方產業最優發展模式。

2 某市產業結構發展特征分析

2017年某市確立了“以浦東、深圳、蘇州工業園為標桿，建設現代化經濟中心”的戰略目標，提出重點打造“三個中心、一個示范區”，“三個中心”即全市先進制造業中心、全市現代服務業中心、全市科技創新中心，“一個示范區”即城市品質示范區。通過建設現代化、系統化的經濟中心，將貢獻全市經濟大局為導向，整合經濟與社會、城市與產業、創新與資本，形成強大優勢推動互助共促、高質量發展的區域產業結構，牢記經濟發展是首要的、帶動全市全面發展的核心[1]。

2.1 制造業中心

全市已進入新舊動能過渡的重點時期，在某市開發區域內致力于開發新能源汽車產業鏈和國家級石油化工基地，至今開發區工業經營業務收入是全市總工業收入的1/4，高新技術產業產值占全市的1/3。

從目前的情況看，首先，經濟技術開發區不斷提高主導產業比重，通過保留重點產業優勢，舍棄零碎非整體產業部分，集中力量發展潛力產業促進傳統產業結構升級。其次，經濟技術開發區不斷創新性的實踐新興產業，以逐漸遞增的速度構建新動能產業結構。

2.2 服務業中心

經濟開發區以強大的制造業為基礎，建設以“現代化金融中心、高端商務會展中心、物流中心、大數據中心”為核心的現代化服務業中心。首先，全區重點加快金融中心主體框架的構建，以及聚集116家金融機構，擁有1000多億元的資金儲備。其次，經濟開發區為了更好的便民利民，大力發展物流行業，依托高標準的航空資源和海港船只優勢，通過學習先進的管理技術加強對資金往來、貨物儲洵等環節的管理，目前已經建設了針對東北亞領域的綜合性物流中心。

2.3 科技創新中心

科技是生產的第一動力，重視科技能提高生產效率和質量。經濟技術開發區持續完善“政府引導、企業主體、市場推動、人才支撐”的創新體制理念，通過創新來提高活力。該區科技創新的發展成就某市制造業特色，目前全區10個科技產品項目是全世界第一位。當前該區科技發展趨勢是建立高標準的創新平臺，鼓勵創新性人才創業帶動科技研發領域發展。

2.4 城市品質示范區

經濟技術開發區將地區產業優化定位于打造品質城市生活，使其成為城市品質示范區，堅持高標準、深層次、多方面的發展原則，發揮港城西部城市地勢和產業布局優勢，加大對城市公共服務設施、道路管網、綠化帶、水氣電暖等基礎設施的投資力度。物質和環境的優化必然會帶來城市文明進步，在安排城市基礎設施的過程中，清除違規建筑、交通擁堵、亂停亂放等城市疾病，可從制度和機制兩個層面進行優化和創新，推動城市環境和居民文明從根本上得到提升。

3 某市在招商引資以及優化產業鏈發展過程中存在的問題

3.1 招商引資模式固定化

目前我國某些地區存在產業品種固定的情況，地區政府沒有注重擴展地區產業項目，導致招商項目質量不高且數量少，同時有的區政府沒有做好與市場之間的協調和調解，行政干預現象突出。到目前為止，某市開發區的招商引資模式仍以海洋經濟主導，雖然像新能源產業等新興產業正在發展，但仍處于初級階段，還不足以完善地區產業鏈結構。形成這一模式的原因是由于當地海洋經濟突出，政府將過多的精力投入其中，相對的壓縮區域其他產業元素份額，造成招商引資結構不穩定和畸形。區域經濟結構不穩定不僅會左右投資者判斷，還會引起市場危機，進而導致因缺少資金所引起的區域產業優化動力不足情況。從理論上來說，某市經濟技術開發區確實應該以海洋經濟為主導，但是要合理確認在地方產業鏈中占據的份額，以及增大其他相關產業以輔助其發展。

3.2 區域產業環境有待改善

區域產業結構環境包括兩個方面：一是區域實際環境狀況，二是區域法律法規完善程度。某市經濟技術開發區作為沿海區域，氣候濕潤、溫度適宜，被譽為“中國十大最美城市之一”，所以該區域實際環境情況良好。法律法規是協調各方關系與利益的重要準則，既規范政府行政管理行為又樹立區域產業鏈內在守則意識。目前該區有關法律法規的政策并不少，但是存在發展不均衡的現象，例如有關海洋經濟發展的規定太多反而會束縛海洋經濟的發展，而對新能源汽車的規定不深入，政策制定人員缺乏廣泛的實踐經驗。

4 促進地方招商引資和加快地方產業鏈結構優化的策略

4.1 確立多元化的招商引資和產業結構

首先，培養專業管理和之性人才。多元化的招商引資和產業結構需要多元化化的人才，該地區要設置人才培養計劃，采用定向培養的方式提高招商引資管理和產業優化執行質量。其次，區域政府要積極改變目前產業結構，采用創新性的手段，吸收現有產業結構的優勢，改變短板，擴大招商引資資金來源。通過多樣化的人才、資金來源以及產業結構管理模式，確立多元化的招商引資和產業結構，增強資金基礎和產業鏈穩定性。

4.2 營造穩定協調的招商引資與產業結構環境

穩定協調的環境是招商引資的硬性條件。一是，建立綠色的生活環境，首先，某市經濟技術開發區要加大綠化工作力度和完善基礎設施建設；其次，該區域在大力發展制造業，加快工業化進程時，要注意防污減排工作的落實。二是優化當地法律法規結構，形成以海洋經濟為主導其他產業元素多向發展的模式，政府減少干預交由市場調節。通過對實際環境和政治環境的調整，營造一個協調系統的招商引資與產業結構環境，實現某市經濟技術開發區內部各項產業進一步發展。

5 總結

為了能在競爭激烈的消費市場中脫穎而形成該區域的品牌特色，完善地區產業結構，應該機動靈活的結合地區特色和實際招商引資訴求，每個地區都有其特色，只有高標準發揮該區域特色，配合定量的招商引資比例，有針對性地安排地方產業中基礎元素所占比例,提升重點要素的比例,確保該區域產業結構的科學性、系統性、配合性,進一步擴大地方企業產業鏈范圍,優化內部產業結構,促進產業結構的合理性、科學性、有效性。