普查存在問題及應(yīng)對策略

楊潔，杜芝

（澄城縣城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊，陜西 渭南 715200）

1 引言

目前，我國在人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)方面分別做了多次的普查工作，并且在普查工作中已見成效。在各個國家的普查制度和體系中，由于各國國情不同，在普查制度方面也都呈現(xiàn)出不同形式。我國在三大普查方面也對我國改革計劃不斷地轉(zhuǎn)變和革新，在實踐中已形成了體系，并且在新型和傳統(tǒng)的普查制度中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是，在我國普查制度的發(fā)展中仍然存在著諸多的問題，因此，對普查制度的研究對我國普查制度的完善有著深遠(yuǎn)的意義。

由于人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)普查的覆蓋面較廣，投入的人力資源大，并且耗時較長，所以導(dǎo)致各項費用投入巨大，然而，世界上絕大部分國家都是通過實施普查制度來進(jìn)行管理的，所以普查制度已然成為了國際慣例。本文就我國的人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)三大普查展開討論，以三大普查的不同作為切入點，進(jìn)而分析三大普查所存在的共同問題，并制定相關(guān)的解決策略。

2 人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)在普查時間上的差別

我國的人口每10年進(jìn)行一次普查，在尾數(shù)逢0的年份為普查年度，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計時間為普查年度的11月1日零時；農(nóng)業(yè)普查同樣是每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢6的年份為普查年度，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計時間為普查年度的12月31日0時[1]。一些特殊地區(qū)普查登記時間可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是要經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)；我國的經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，標(biāo)準(zhǔn)時點為普查年份的12月31日。自1949年以來，我國分別在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年與2010年進(jìn)行過六次全國性人口普查。

我國第一次實行全國農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場登記工作在1997年，第二次全國農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場登記工作從2007年1月1日開始。第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作開始于2016年,目前處于三農(nóng)普查數(shù)據(jù)資料開發(fā)利用階段。全國經(jīng)濟(jì)普查條例除2004年條例發(fā)布第一次經(jīng)濟(jì)普查為2004年外，以后逢3和逢8年份為經(jīng)濟(jì)普查年。2013年進(jìn)行了第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，今年2018年開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。

3 我國當(dāng)前普查制度中所存在的問題

3.1 普查工作的開展過于頻繁

在我國所有普查工作中，如果不計普查的種類，只單純統(tǒng)計普查的次數(shù)，那么在十年中，大部分時間是在搞普查工作，導(dǎo)致普查工作過于密集。我國由于幅員遼闊，人口眾多，在任意一項普查中，從準(zhǔn)備到完成所耗時要在兩年左右，在如此密集的普查工作下，就會出現(xiàn)一項普查工作沒有完成，另一項普查工作就要開展進(jìn)行，在工作上造成了嚴(yán)重的重疊，導(dǎo)致普查工作人員在繁重的統(tǒng)計工作中效率低下[2]。根據(jù)我國的國情，我國統(tǒng)計局不僅僅是要完成繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，還要投入大量的人力資源進(jìn)行一線的普查工作，工作量極其繁重。

3.2 普查工作效率不高，普查質(zhì)量不理想

在人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)普查中，由于此三大普查均是分開進(jìn)行的，普查相互間的工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，特別是在三大普查的銜接工作上。這樣只能增加普查調(diào)查工作的成本和難度。由于我國普查的覆蓋面較廣，所涉及的領(lǐng)域較大，在普查工作開展中會出現(xiàn)各個部門工作不協(xié)調(diào)的狀況，導(dǎo)致普查的調(diào)查上經(jīng)常會出現(xiàn)不明確和疏落的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上難以把握。如果不是在同一時間獲取數(shù)據(jù)是難以做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的，進(jìn)而導(dǎo)致普查資料的參考價值十分有限。

3.3 普查制度有待改善

我國的普查的組織制度仍存在一系列的問題，由于我國的普查種類的不同進(jìn)而導(dǎo)致部門不同，各個部門之間不能相互配合，工作時相互難以協(xié)調(diào)，在普查經(jīng)費的申請也是各自使用，這在普查工作中所投入的人力和財力資源都會形成巨大的浪費[3]。同時，普查組織工作仍然存在一些缺陷，同時會導(dǎo)致普查工作的開展和進(jìn)行中出現(xiàn)工作失誤，導(dǎo)致普查工作的質(zhì)量不理想。

4 完善普查制度的措施

4.1 對國外的經(jīng)驗加以借鑒

對于我國普查制度的現(xiàn)狀，可以采用借鑒和學(xué)習(xí)的方式加以利用和制定，我國早已入了世界金融組織和其他的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論壇，在此契機(jī)下，可以加強(qiáng)向國外發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，與此同時再結(jié)合以往的普查經(jīng)驗，制定出一套適合我國國情的普查制度，以此來推動我國普查工作的革新，促進(jìn)普查工作的高效進(jìn)行。

4.2 精簡人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)普查

對我國人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行簡化合并，從而建立新型的普查調(diào)查制度，對三大普查的工作內(nèi)容加以融合，對普查工作進(jìn)行統(tǒng)一，在農(nóng)業(yè)普查中可以將農(nóng)戶加入普查工作中。如此，人口和農(nóng)業(yè)普查可精簡為一，大大提高了普查的工作效率。在各個產(chǎn)業(yè)的普查中由于人口的流動性問題，以及抽查的輔助資料和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的變動性，產(chǎn)業(yè)的調(diào)查應(yīng)該以五年為一周期[4]。此實施策略可以與我國每個五年計劃相銜接，同時為我國的五年計劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在人口普查年份不變的同時，實行逢“4”與“9”為普查年份，通過這一調(diào)整，可以在十年期間只實行三次普查，極大減輕了人力和財力的投入，同時也可以有效避免數(shù)據(jù)的遺漏，對調(diào)查的質(zhì)量有著積極作用。

4.3 全面協(xié)調(diào)普查部門之間的關(guān)系

在普查工作開展和進(jìn)行中，對產(chǎn)業(yè)與抽樣調(diào)查進(jìn)行統(tǒng)一，同時對普查各個部門的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，在調(diào)查的內(nèi)容、工作分工、時間的安排上進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和銜接，然后對普查獲取的數(shù)據(jù)信息與抽查所獲取的信息進(jìn)行科學(xué)的對比和調(diào)整。在普查過程中，調(diào)查的項目的增減要根據(jù)實際的需要增減。

4.4 利用現(xiàn)代信息技術(shù)

由于我國已進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息已得到了深入普及，在人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的普查中，相關(guān)部門可以充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，以此來建立我國普查統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)平臺體系，并且實現(xiàn)現(xiàn)代化普查工作，從而推動普查工作的效率，并且可有效地提高普查資料的時效性和準(zhǔn)確性，對我國各個項目的開展提供了有效依據(jù)[5]。普查部門在使用計算機(jī)的普查工作中，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及計算機(jī)技術(shù)加以深入了解和研究，盡量避免在普查過程中出現(xiàn)問題，進(jìn)而導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)失準(zhǔn)。

5 結(jié)論

綜上所述，人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的普查，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的衡量起到了重要的作用，我國的普查工作雖在長時間的工作中已經(jīng)得到相應(yīng)的提升，并且積累了一定的經(jīng)驗。但是在一些制度上仍存在諸多的不足之處。普查部門應(yīng)充分重視人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)普查中的不同點，規(guī)避普查工作的開展過于頻繁、工作效率不高、普查質(zhì)量不理想和普查制度有待改善一系列問題，在普查調(diào)查工作中應(yīng)對國外的經(jīng)驗加以借鑒、精簡人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)普查、全面協(xié)調(diào)普查部門之間的關(guān)系并且利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使我國的普查工作和制度更加的規(guī)范化并且可以得到質(zhì)的提升，與國外發(fā)達(dá)國家無限的接近，為提升我國綜合國力起到促進(jìn)作用。