新時(shí)期激發(fā)國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)活力的對(duì)策

胡榆堯

（中石化西南石油工程有限公司鉆井工程研究院，四川 德陽(yáng) 618000）

1 當(dāng)前時(shí)代背景

黨的十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。在新一輪的社會(huì)調(diào)整中，不僅經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段。

2014年7月15日，國(guó)資委宣布六家央企啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，國(guó)有企業(yè)正式進(jìn)入改革新紀(jì)元。2016年2月25日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、人社部聯(lián)合召開(kāi)發(fā)布會(huì)對(duì)外披露，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開(kāi)展國(guó)企改革“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，2016年深化國(guó)有企業(yè)改革將抓好“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。2016年7月14日，國(guó)企改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。

2 國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)現(xiàn)狀分析

眾所周知，機(jī)關(guān)是國(guó)有企業(yè)中才存在的行政機(jī)構(gòu)，也是在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)物。機(jī)關(guān)由多個(gè)事務(wù)部門(mén)組成，每個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)都是與單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等工作息息相關(guān)。如果在業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，單位將面臨損失或更為嚴(yán)重的后果。

2.1 管理制度完善，執(zhí)行力度差，不利于科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前國(guó)企在運(yùn)行中，都有一套較為龐大的制度體系，以鉆井工程研究院為例，現(xiàn)有各類規(guī)章制度80余項(xiàng)，涵蓋了經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、安全、技術(shù)、科研等多個(gè)方面。但國(guó)企在管理運(yùn)行中，往往看人情、走過(guò)場(chǎng)，制度的執(zhí)行浮于表面，沒(méi)有真正發(fā)揮制度在管理中的科學(xué)性、實(shí)效性。

2.2 部門(mén)設(shè)置分散，職能交叉，機(jī)關(guān)管理效率較低

查閱部分國(guó)有企業(yè)關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定中，都明確指出，國(guó)有企業(yè)及所屬企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照精簡(jiǎn)效能的原則科學(xué)合理設(shè)置。在實(shí)際運(yùn)行中，出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、重疊，但職責(zé)中又未明確界定的狀況屢見(jiàn)不鮮。分工不明確，工作交叉，使得國(guó)企機(jī)關(guān)歷來(lái)的推諉扯皮為人詬病。在當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，顯得效率低下，阻礙了國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 激勵(lì)機(jī)制不完善，無(wú)法調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)人員工作積極性

美國(guó)哈佛大學(xué)心理學(xué)家一項(xiàng)研究證明，員工在沒(méi)有激勵(lì)的情況下，個(gè)人能力只發(fā)揮了20%，而在開(kāi)發(fā)和激勵(lì)以后，其潛能會(huì)發(fā)揮到80%。這充分表明，有效的激勵(lì)機(jī)制可以將企業(yè)的整體績(jī)效提高四倍。而國(guó)有企業(yè)受體制約束，在年終績(jī)效考核中一般憑印象、看關(guān)系，在打分時(shí)均衡考慮，分?jǐn)?shù)上差異不明顯。而管理者為了凸顯生產(chǎn)一線崗位的激勵(lì)作用，往往采用“一刀切”的方式對(duì)機(jī)關(guān)員工進(jìn)行激勵(lì)，這種看似公平、公正的方式實(shí)際上忽視了員工的差別化需求，激勵(lì)難以取得實(shí)際效果。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

一是激勵(lì)機(jī)制忽視了個(gè)體差異化需求；二是現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性；三是未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；四是重物質(zhì)激勵(lì)，輕精神激勵(lì)；五是激勵(lì)重獎(jiǎng)輕罰，無(wú)法起到約束作用。

2.4 國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)有待提高

機(jī)關(guān)作為一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中樞，其工作人員不僅要有適應(yīng)企業(yè)需要的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，還應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)管理方面有較高水平。主要問(wèn)題有兩個(gè)方面：

一是從生產(chǎn)轉(zhuǎn)崗機(jī)關(guān)。以我單位為例，根據(jù)近年來(lái)新入職大學(xué)生現(xiàn)狀分析，剛畢業(yè)的大學(xué)生必須分配到一線生產(chǎn)崗位鍛煉，在掌握一定生產(chǎn)技能和工作經(jīng)驗(yàn)以后，才能轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)管理崗位工作。但受行業(yè)特性影響，石油野外作業(yè)環(huán)境單一，大部分人員只能接觸到技術(shù)知識(shí)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)后不能很好適應(yīng)工作，組織、協(xié)調(diào)、文字基本功欠缺。

二是畢業(yè)后直接分配機(jī)關(guān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)越來(lái)越注重引入高知識(shí)人才，但由于我國(guó)現(xiàn)有教育制度的弊端，造成剛畢業(yè)的大學(xué)生僅掌握課本知識(shí)，對(duì)企業(yè)及其所在行業(yè)了解很少，在工作過(guò)程中容易脫離實(shí)際，目標(biāo)任務(wù)不能有效完成。

加上國(guó)有企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)較少，尤其是以生產(chǎn)技術(shù)為主的國(guó)有企業(yè)一般只是將培訓(xùn)作為一種福利，針對(duì)性較差，導(dǎo)致國(guó)企機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，直接影響管理工作的高效運(yùn)行。

3 激發(fā)國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)活力，提高管理績(jī)效的對(duì)策

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨著深化改革發(fā)展的重任，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮其職能職責(zé)，為企業(yè)科學(xué)決策起到積極作用，從而在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 完善制度，創(chuàng)新管理激活力

工作開(kāi)展的基礎(chǔ)是制度，制度在實(shí)踐運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際偏差。當(dāng)前國(guó)企改革，必然會(huì)結(jié)合改革實(shí)際對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂完善。中石化集團(tuán)公司自1991年開(kāi)始開(kāi)展管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評(píng)比，意在發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)立項(xiàng)研究，專項(xiàng)運(yùn)行，用新的管理方式、管理制度來(lái)提高工作效率，增強(qiáng)企業(yè)活力。

此外，要全面激發(fā)國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)人員工作的主動(dòng)性和積極性，還應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立科學(xué)的激勵(lì)制度，注重長(zhǎng)效性和實(shí)效性。比如，鉆井工程研究院在2017年底，為實(shí)現(xiàn)扭虧脫困，圍繞現(xiàn)有綜合績(jī)效考核辦法配套完善了市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、單項(xiàng)目管理、突出貢獻(xiàn)、停待期間薪酬管理四大激勵(lì)政策。激勵(lì)制度一經(jīng)實(shí)施，獲得員工積極響應(yīng)。2017年底，單井邊際共獻(xiàn)率同比提升9%，企業(yè)也在2018年一季度一舉扭虧，實(shí)現(xiàn)盈利，企業(yè)也在2018年一季度對(duì)盈利單位進(jìn)行了績(jī)效兌現(xiàn)。其中機(jī)關(guān)部分人員在市場(chǎng)開(kāi)拓或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極作為，受到單位的表彰。這表明，科學(xué)的激勵(lì)手段，確實(shí)能起到實(shí)效性。

3.2 優(yōu)化機(jī)構(gòu)，厘清責(zé)權(quán)強(qiáng)活力

一般來(lái)講，組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整是隨著企業(yè)中長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略的改變而改變，其調(diào)整是為了更好和更有效地將各種資源整合，發(fā)揮最大效益。

一是開(kāi)展機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整前，應(yīng)結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研，以隊(duì)伍穩(wěn)定為第一原則，摸清實(shí)際需求，在實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)扁平化模式上，形成適合企業(yè)發(fā)展需求的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。

二是在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求對(duì)企業(yè)機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行重新劃分或設(shè)立，這包括崗位設(shè)置、部門(mén)職責(zé)重新梳理、崗位說(shuō)明書(shū)的修訂、部門(mén)邊界的界定、工作流程的調(diào)整以及制度的修訂。

三是開(kāi)展崗位定員。根據(jù)調(diào)整后的機(jī)構(gòu)以及業(yè)務(wù)需求，合理設(shè)置崗位人員數(shù)量，這樣既可以減少人員富余，提高人力資源利用率，體現(xiàn)高效、精干的機(jī)關(guān)運(yùn)行模式，又可根據(jù)員工個(gè)人業(yè)績(jī)來(lái)作為績(jī)效考評(píng)依據(jù)。

3.3 建立有效溝通，化解問(wèn)題促活力

有效的溝通是協(xié)調(diào)企業(yè)各個(gè)部門(mén)關(guān)系，增強(qiáng)凝聚力和形成良好企業(yè)文化的重要途徑，可以使企業(yè)決策得到準(zhǔn)確理解，并迅速實(shí)施。比如，我們的某一項(xiàng)工作在推進(jìn)中會(huì)與其他部門(mén)有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，可能是一個(gè)部門(mén)給另一個(gè)部門(mén)安排工作，也有可能是一個(gè)部門(mén)考核其他部門(mén)，在工作推進(jìn)中，難免會(huì)有一些誤解，甚至產(chǎn)生利益分配上的沖突，此時(shí)，在部門(mén)間基于權(quán)責(zé)利清晰的前提下，開(kāi)展有效的溝通，可以將問(wèn)題提前化解，保證目標(biāo)任務(wù)的清楚理解和接收，提高工作效率，避免不必要的損失發(fā)生。

3.4 學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)增活力

學(xué)習(xí)是提升個(gè)人素質(zhì)的重要途徑。當(dāng)前國(guó)企骨干人群主要集中在80、90后，他們對(duì)現(xiàn)實(shí)的需求已不僅限于金錢，更多地傾向于精神層面的滿足，比如個(gè)人能力素質(zhì)提升、發(fā)展前景、工作是否具有挑戰(zhàn)性，培訓(xùn)就是適應(yīng)和滿足他們需求的重要途徑。

一是學(xué)習(xí)先進(jìn)的企業(yè)管理理念，加大對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)，從而推動(dòng)企業(yè)管理工作的順利進(jìn)行。

二是要針對(duì)培訓(xùn)有相應(yīng)的配套考核激勵(lì)機(jī)制，比如通過(guò)培訓(xùn)開(kāi)展崗位競(jìng)聘、末位淘汰。這樣不僅可以提高員工學(xué)習(xí)的積極性，更能通過(guò)有效的培訓(xùn)為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)豐厚的回報(bào)。但培訓(xùn)必須建立在員工需求基礎(chǔ)上，否則其有效性無(wú)法實(shí)現(xiàn)。