工務“天窗維修”管理問題探析

杜黎

（中國鐵路濟南局集團有限公司調(diào)度所，濟南250001）

1 引言

“天窗”維修是工務段的日常修，保養(yǎng)修，是工務段日常維修的基本形式。“天窗”修作業(yè)計劃項目多，作業(yè)點多，封鎖時間短，絕大部分是“短平快”維修作業(yè)項目。濟南鐵路局工務維修“天窗”2014年共計81410個，2015年共計82696個，2016年共計98549個，因此“天窗”維修作業(yè)安全在鐵路營業(yè)線施工安全中占有至關重要的地位。但“天窗修”作業(yè)中的違章違紀作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，在營業(yè)線施工事故中所占比例較高。因此，應有效解決“天窗”維修中的“違規(guī)”問題，確保工務設備良好狀態(tài)，確保維修作業(yè)的安全[1]。

2 “天窗維修”管理中常見問題

2.1 超計劃、超范圍作業(yè)

①超前作業(yè)。“天窗修”作業(yè)中，由于作業(yè)量較大、人員缺少等各方面原因，有時會在封鎖前進入作業(yè)地段，僅僅依賴駐站防護員口頭傳達至封鎖命令下達前沒有列車通過，對仍處于正常運用狀態(tài)的線橋設備進行準備作業(yè)，比如拆除、松開扣件，解開接頭螺栓等，這種做法危險巨大，嚴重危及設備穩(wěn)定和列車運行安全。②超范圍作業(yè)。有些維修作業(yè)，提報計劃時不嚴不實，作業(yè)人員擅自擴大作業(yè)范圍，超出計劃地段，冒險擴大了影響范圍。③超內(nèi)容作業(yè)。為了圖省事、圖方便，把本該在“天窗”點內(nèi)的作業(yè)項目放在“天窗”點外進行，降低了作業(yè)要求和標準，增加了安全隱患。

2.2 違規(guī)開通線路

①盲目開通。維修結(jié)束后，急于銷記交點，維修負責人沒有檢查確認行車設備狀態(tài)是否已達到規(guī)定的列車放行條件，想當然發(fā)布開通命令，放行列車。②冒險開通。維修結(jié)束后，設備未達到放行列車的條件，明知存在不可預料的隱患，作業(yè)人員仍然冒險開通線路。③超前開通。利用行車調(diào)度發(fā)布命令、列車運行至作業(yè)地點前的時間差，進行并未完全完成的作業(yè)。

2.3 違反防護標準

①不設或臨時指派防護員。工務維修作業(yè)點多線長，在防護力量緊張的情況下，個別作業(yè)項目不設防護員或不按規(guī)定設置專職現(xiàn)場防護員，臨時指派沒有資格作業(yè)的人員充當現(xiàn)場防護員。②不設駐站聯(lián)絡員。沒有駐站聯(lián)絡員，不按規(guī)定在車站進行作業(yè)登記，造成車站與現(xiàn)場作業(yè)聯(lián)系不暢。③防護措施不當。駐站聯(lián)絡員、中間防護員、現(xiàn)場防護員聯(lián)系不暢或脫節(jié)，無法及時警告，不能及時下道避車。④防護制度不嚴。包括駐站聯(lián)絡員未經(jīng)維修現(xiàn)場負責人允許私自離開行車室，現(xiàn)場防護員未經(jīng)施工現(xiàn)場負責人允許私自脫離防護崗位。

2.4 夜間“天窗”問題

①夜間“天窗”，人員分散，監(jiān)控不到位。②作業(yè)前未強制休息，作業(yè)中人員易疲勞困乏。③“天窗”修后易遺落料具，造成安全隱患。④照明不足，維修作業(yè)人員易“磕磕絆絆”。

2.5 軌道車作業(yè)中的安全問題

①遺漏料具。裝卸路料后，檢查不徹底，軌道車開行后，遺漏料具侵限。②裝載不牢固。因運行距離較短，裝載、捆扎不牢固，在軌道車運行中料具滑落，掉下。③邊運行邊裝卸。軌道車運行中不停止裝卸路料作業(yè)，易造成路料侵限、人員傷害等事故。④運行中傷害。軌道車運行中，車上作業(yè)人員站立行走，坐臥休息都會造成碰、砸等人身傷害，甚至會發(fā)生更為嚴重的事故。

2.6 勞務工管理問題

①臨時觀點嚴重。臨時思想非常嚴重，有“差不多就行了”的心態(tài)，對勞務工人員管理存在較大差距。②流動率較高。因為就業(yè)的穩(wěn)定性不高，勞務工隊伍十分不穩(wěn)定，再加上有的工務段退工隨意性較大，因而勞務人員流動頻繁，造成技術不熟練，安全不敏感。③管理不善。崗前安全教育不到位，安全意識淡薄。管理不到位，現(xiàn)場作業(yè)無職工帶領，存在用老勞務工管理新勞務工現(xiàn)象。

3 原因分析

3.1 意識不到位

段、車間干部和班組長思想認識不到位、職責不明確。部分干部、班組長思想認識甚至還停留在利用列車運行間隔時間作業(yè)不需要申請簡單、方便的傳統(tǒng)作業(yè)方式上。對工務“天窗”維修模式，主觀上強調(diào)申請“天窗”手續(xù)煩瑣、有病害不能及時上線進行整治等理由。最關鍵還是對加強安全風險管理，確保行車安全和勞動人身安全重要性認識存在較大差距。

3.2 標準化作業(yè)執(zhí)行不好

主要是有個別班組沒有按照作業(yè)流程去落實，班組長作業(yè)指揮不按標準走捷徑，部分職工業(yè)務技能水平不高，維修質(zhì)量不能一次達標，導致不可控的安全隱患長期存在。

3.3 對事故的發(fā)生存有僥幸心理

發(fā)生事故畢竟是小概率事件，并不是每一次違章違紀都會導致事故。維修負責人和作業(yè)人員認為只要自己把關鍵環(huán)節(jié)和重點事項管好管到位，就不會發(fā)生事故，即使存在問題，也不會導致事故，這種想法和意識是標準的僥幸心理作怪，往往危害巨大。

3.4 “安全第一”的思想疲勞弱化

工務部門對工務設備質(zhì)量的檢查、評定、考核都已形成一套成熟的體系，是常規(guī)性的工作。設備質(zhì)量是可以用具體數(shù)據(jù)來判定優(yōu)劣和進行評分，結(jié)果會和經(jīng)濟效益掛鉤，影響職工收入。車間及工區(qū)在管理上有時會強化看得見、摸得著的利益，而忽視安全管理問題。

3.5 管理不到位

工務段作為安全管理的主體，要細化管理內(nèi)容和責任落實。目前會議多、部署多是短期內(nèi)無法避免的客觀事實，工務系統(tǒng)安全管理范圍廣，層次多，往往造成管理人員重工作部署，輕工作落實，監(jiān)督檢查跟不上，在一定程度上助長了職工的僥幸心理，降低了規(guī)章制度的權威性。

4 建議

4.1 規(guī)范“天窗”修作業(yè)制度

成立專門的“天窗”管理辦公室，完善“天窗”修考核的相關制度。修訂的制度應從生產(chǎn)任務下達、工作量調(diào)查、生產(chǎn)任務組織實施、標準化作業(yè)等做到詳細規(guī)定，為規(guī)范“天窗”修作業(yè)提供制度保證。在執(zhí)行過程中針對班組工作計劃兌現(xiàn)率較低、工作量調(diào)查執(zhí)行不好，甚至不進行工作量調(diào)查，對班組管轄設備狀態(tài)存在問題不清楚等問題進行研討，優(yōu)化確定“天窗”維修月、周計劃編制方案；同時，確立現(xiàn)場工作量調(diào)查手賬，保證班組從工作量調(diào)查、作業(yè)組織、質(zhì)量回檢等生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)的閉環(huán)。

4.2 提高計劃編制質(zhì)量

相關業(yè)務科室要制作課件，集中授課，講解月、周、日計劃的編制，對各車間主任、書記、工班長進行集中培訓授課，組織車間全體干部、工班長等管理人員進行講解，并對車間、班組月、周計劃編制的具體過程進行參與、面對面指導。采取召開現(xiàn)場會等形式進行總結(jié)推廣。

4.3 嚴格檢查與考核

安全檢查的目的是過程糾偏與持續(xù)改進。為達到這一目的，安全監(jiān)督檢查工作應做到階段干預、過程參與、提前預防、及時反饋。獎罰要分明，在具體操作中應實事求是，就事論事，不宜搞提級處理，過度懲罰會使違章者感到“冤屈”，難以服氣，規(guī)范、透明、合理的處罰更利于接受教訓和總結(jié)經(jīng)驗。

5 結(jié)語

隨著列車運行速度的不斷提高，行車密度和列車載重量的不斷加大，維修管理和安全風險控制的壓力更加巨大，鐵路局要強化“天窗”點“給足、準點、卡死”這三個關鍵環(huán)節(jié)，工務部門要不斷提高“天窗”管理水平，保證安全生產(chǎn)要從小處著手，抓規(guī)范、抓標準化、抓安全意識和整章建制，從而保證“天窗”維修作業(yè)的安全順利。