立體停車設施的規劃管理辦法研究

常燕燕

（沈陽市規劃設計研究院，沈陽110004）

1 規劃背景

近年來，國家先后出臺了《關于加強城市停車設施建設的指導意見》、《關于進一步完善城市停車場規劃建設及用地政策的通知》等政策指導文件均明確提出積極建設采用節地模式的立體停車設施。但是由于長期以來傳統的停車習慣影響和安全問題等多方面的因素影響，立體停車設施沒有得到有效推廣。為此，本文力圖通過梳理沈陽現行規劃管理政策，總結國內城市規劃管理政策，對沈陽立體停車設施規劃管理提出政策指引。

2 名詞定義

目前，從鼓勵多種渠道、多種方式投資設置立體停車設施,鼓勵停車場產權人對既有平面停車設施進行立體化改造，增加停車設施供給的角度出發，定義立體停車設施為室外機械式立體停車設備和立體停車樓（庫）。

室外機械式立體停車設備為設立在室外空地上采用機械式立體停車設備無上蓋及圍蔽墻體的停車框架。包含智能機械式、簡易設備式、簡易自走式等停車設備。

立體停車樓（庫）不依附于其他建筑，有上蓋、圍閉墻體（含玻璃幕墻）或位于獨立的地下空間，利用機械來存、取停放車輛的整個停車設施。包括自走式立體停車樓（庫）和機械式立體停車樓（庫）。

3 國家政策解讀

近年來，國家出臺了一系列針對停車場的建設政策、規范標準，以便緩解日益凸顯的停車難問題,主要從放寬市場準入、簡化審批程序、加強公共用地保障、盤活存量土地資源、鼓勵社會參與和完善停車收費政策等方面鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施。

4 國內城市經驗借鑒

國內城市為了緩解日益凸顯的“停車難”問題，越來越重視機械立體停車設施的推廣。為充分鼓勵民間資本進入機械立體停車設施建設市場，我國各地紛紛出臺公共停車場建設的鼓勵優惠政策。

4.1 規劃審批管理流程

為充分鼓勵民間資本進入機械立體停車設施建設市場，我國部分城市簡化了立體停車場的審批程序，簡化方式一般分兩種：一是明確機械式立體停車庫屬于臨時停車資源，走“臨時建筑”或“停車設備”手續，削減掉建筑物審批中的環節；二是改變審批模式，采用部門聯審提高審批效率，減少審批環節和審批時間。

根據北京市《關于規范機械式和簡易自走式立體停車設備安裝及使用的若干意見》，機械式、簡易自走式立體停車設備屬于臨時停車資源，憑設置方案及車位示意圖、土地權屬單位同意設置的意見、利害關系人補償協議、園林綠化部門批準意見以及設備驗收合格證明向所在區縣停車管理部門辦理停車設施資源登記[1]。

4.2 用地優惠政策

南京等地對無實體圍護結構的地上立體停車樓減免地塊容積率，利用地面道路、閑置場地、儲備土地等設置臨時停車場，經相關部門及用地主體批準，不再辦理用地手續，原土地性質不變。

4.3 財稅優惠政策

鄭州、南京、杭州等城市均對公共停車場實施財政補助政策。鄭州對停車樓補助14000元/泊位；機升降橫移式機械停車庫補助5500元/泊位；垂直升降式機械停車庫補助8700元/泊位。

在財稅優惠政策方面，杭州對經營公共停車場（庫）的獨立納稅企業，根據停車場的經營收入給予補貼，市區兩級財政各承擔50%，用于支持企業發展。

4.4 運營保障政策

在價格體系層面，南京對專業機械式立體停車設施收費實行市場調節價，其他公共停車設施收費實行政府指導價。

在停車秩序管理層面，南京、杭州建議新建的公共停車場出入口200米以內不宜設置道路停車泊位。

5 停車設施管理建議

結合我國立體停車現狀政策，綜合國家政策指引與主要城市經驗借鑒，建議立體停車設施管理從用地政策、規劃審批、鼓勵優惠、污染防治、景觀協調、財稅優惠與運營保障多個方面，促進沈陽立體停車健康、穩妥的發展。

5.1 用地政策

市國土部門每年對規劃性質為公共停車設施的用地，優先納入儲備和供地計劃，用于引進社會力量投資建設公共停車設施，并向社會公開。政府或國有公司投資建設的公共停車設施項目用地可按相關程序，辦理項目立項、規劃等審批手續，土地以劃撥方式供地。社會投資的公共停車設施項目用地，采取掛牌出讓方式供地，地下公共停車設施項目土地出讓起始價根據停車政策分區確定。公共停車設施項目按規劃配套商業設施的，根據規劃條件確定出讓起始價。公共停車設施對社會開放，不得分割銷售或出租，可整體轉讓。

5.2 規劃審批

利用自有用地以及地面道路、閑置場地、儲備土地等城市公共設施用地，設置的室外機械式立體停車設備屬于臨時停車資源，按照機械設備進行安裝管理，實行登記備案制管理，免予辦理建設工程規劃、用地、環評、施工等許可手續，原土地性質不變。增建的立體停車樓（庫），視為建筑工程進行管理，需包括用地審批、工程報建、施工審查、規劃驗收、工程驗收、經營審核等程序。若立體停車樓（庫）對外開放，視為公共停車設施建設項目，納入綠色審批通道，方案設計和初步設計‘二合一’審批，施工圖實行集中聯審、限時辦結；臨時公共停車設施方案通過聯席會議評審，以聯席會議紀要代替項目的規劃、用地等審批。機械停車設備需經質監部門驗收。

5.3 優惠政策

①容積率減免。在符合規劃建筑密度、高度控制的前提下，室外機械式立體停車設備可不計入地塊容積率，免繳相關土地費用，原土地性質不變。利用醫院、學校、廣場、旅游景區、綜合交通樞紐、公交場站等公共設施地下空間增建公共停車設施，無須調整規劃用地性質，不調整容積率。②商業配套政策。符合廣告設置規劃和景觀要求的立體停車設施項目，允許設置廣告設施。立體停車樓（庫）在符合經批準的城鄉規劃且不改變用地性質、不減少停車泊位的前提下，可按照現行規劃管理制度申請增加附屬商業面積。經批準最多允許附屬商業面積不超過地上立體停車庫建筑面積的10%，地下設施建筑面積的20%，具體比例由規劃、國土等部門對項目建設方案進行綜合測算，并統一納入土地出讓條件。③運營保障政策。機械式立體停車設施（包括室外機械式立體停車設備、地上機械式立體停車樓、地下機械式立體停車庫）收費實行市場調節價。公共停車設施正式營運后，停車需求未能達到飽和狀態，公安交管、城管等相關職能部門應逐步減少或取消周邊200m內的道路停車泊位，并加強對違法停車的查處力度。④污染防治。設置室外機械式立體停車設備和地上立體停車樓應當合理選擇位置，采取有效隔聲、減振措施，做好設備安裝和使用期間的噪聲污染防治。對相鄰建筑物通風、采光、日照或噪聲有影響的，設置單位應當與利害關系人簽訂協議并協商予以合理補償。⑤景觀協調。出于城市景觀、安全防護、減排降噪需要，設置室外機械式立體停車設備允許對臨街立面進行封閉，其他立面和頂部可以做半封閉處理，臨街立面的樣式應與周邊建筑物外立面和市容環境相協調，設施產權單位應對臨街立面進行保潔維護。⑥運營保障政策。機械式立體停車設施收費實行市場調節價，其他公共停車設施收費實行政府指導價。立體停車設施作為公共停車場正式營運后，停車需求未能達到飽和狀態，公安交管、城管等相關職能部門應逐步減少或取消周邊200m內的道路停車泊位，并加強對違法停車的查處力度。