淺談新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與出路

周硯軍

（河北省滄州市渤海新區(qū)南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，河北滄州061103）

1 引言

縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日漸突出，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，盡管發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些積極變化，實(shí)際增量依然可觀，更加注重由數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)走向更為多元化方向。深刻認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征和基本規(guī)律，針對(duì)具體困境尋求發(fā)展出路，提高工作的針對(duì)性和時(shí)效性，從而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下科學(xué)發(fā)展,持續(xù)改善人民的生活，走出一條具有地方特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

2 新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

2.1 經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨于平穩(wěn)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。以滄州各縣市為例，2017年整體經(jīng)濟(jì)增速放緩，下半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，增速基本保持平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)相對(duì)持平。10月份，固定資產(chǎn)投資較上月提升0.36個(gè)百分點(diǎn)，全部財(cái)政收入與公共財(cái)政預(yù)算收入較上月分別回落2.5個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)加快，與去年同期基數(shù)較低關(guān)系密切。同時(shí)隨著去年同期企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況好轉(zhuǎn)，基數(shù)不斷增大，利潤(rùn)同比增速出現(xiàn)逐月回落。基于此分析工業(yè)利潤(rùn)增速放緩，是前期高位增長(zhǎng)后的合理回歸。

2.2 新興服務(wù)業(yè)的興起，發(fā)展前景更加穩(wěn)定

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占比逐年上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。服務(wù)業(yè)逐步成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)和主體，而占服務(wù)業(yè)調(diào)查企業(yè)營(yíng)業(yè)收入高達(dá)90%以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以其“高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加價(jià)值”和“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式”等特征成為滄州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率明顯提高，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主力軍。前三季度，全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1211.1億元，同比增長(zhǎng)10.6%，增速比去年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，比上半年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67.8%。

3 新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困境

3.1 經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展難以為繼

近年來，全市經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，在工業(yè)生產(chǎn)、固定投資、服務(wù)業(yè)發(fā)展三大方面面臨各種挑戰(zhàn)。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)低位運(yùn)行。一是多數(shù)行業(yè)出現(xiàn)下滑；二是停減產(chǎn)企業(yè)范圍持續(xù)擴(kuò)大；三是受市場(chǎng)需求變化、融資困難、原料成本上升等多因素影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低速運(yùn)行。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力。一是受化解過剩產(chǎn)能、環(huán)境治理等因素影響，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)低位運(yùn)行、投資增速持續(xù)走低；二是受房地產(chǎn)限購政策等影響，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速大幅回落；三是新興服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)有限，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新動(dòng)能的培育還不足，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)下滑，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不牢固。服務(wù)業(yè)發(fā)展存在差距。一是限上企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢；二是規(guī)上服務(wù)業(yè)發(fā)展慢、拉動(dòng)力低；三是新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展緩慢。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化加強(qiáng)

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，服務(wù)業(yè)的興起帶來了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是即使占比逐年增加，與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，仍有較大的提升空間，制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾仍然存在。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，在總量結(jié)構(gòu)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)集聚等方面還存在著一些問題和不足。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，能帶來短期的可觀數(shù)據(jù)保證，更是為將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好走向打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高縣域人民生活質(zhì)量。

3.3 傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)低位運(yùn)行應(yīng)引起關(guān)注。以2017年滄州各縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況為例，主要行業(yè)石油加工業(yè)、金屬制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)和汽車制造業(yè)后期增速均有不同程度的回落。一是多數(shù)行業(yè)出現(xiàn)下滑，全市規(guī)上工業(yè)39個(gè)行業(yè)大類中，24個(gè)行業(yè)大類增速出現(xiàn)不同程度的回落。二是停減產(chǎn)企業(yè)范圍持續(xù)擴(kuò)大，受化解過剩產(chǎn)能、環(huán)境保護(hù)治理等因素影響，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。8月份全市規(guī)上停減產(chǎn)企業(yè)593家，其中停產(chǎn)197家、減產(chǎn)396家，較7月份增加43家，較上半年增加87家，至8月底停減產(chǎn)企業(yè)占全部規(guī)上企業(yè)的23.7%。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力。受市場(chǎng)需求變化、融資困難、原料成本上升等多因素影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低速運(yùn)行。

4 新常態(tài)下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

在新常態(tài)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的思路和方式。

4.1 對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域跨越發(fā)展

滄州市有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瀕臨渤海，處于京津冀一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃三大機(jī)遇，區(qū)位、港口、交通優(yōu)勢(shì)顯著，再加上國(guó)家發(fā)展雄安新區(qū)的東風(fēng)，滄州市發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、空間更加廣闊。各縣區(qū)要立足自身發(fā)展實(shí)際、主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，突出優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)確定位，有針對(duì)性地謀劃開展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

4.2 加快實(shí)施工業(yè)振興工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，密切關(guān)注新常態(tài)下工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況。了解企業(yè)停減產(chǎn)原因，采取相關(guān)措施，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)早日復(fù)產(chǎn)；著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰低端落后產(chǎn)能。針對(duì)縣域企業(yè)產(chǎn)品單一、粗放的實(shí)際，可圍繞市場(chǎng)需求，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代調(diào)整；扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)工作，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)和幫助企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開拓增收渠道。

4.3 抓好項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)特色

一是繼續(xù)加大招商引資力度，積極策劃和推出一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)效應(yīng)強(qiáng)的好項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；二是加大對(duì)大項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)，按照投資計(jì)劃嚴(yán)密跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程存在的問題，確保大項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)；三是擴(kuò)寬民間固定資產(chǎn)投資的發(fā)展空間。在現(xiàn)有投資環(huán)境下，努力促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)民間投資的協(xié)調(diào)發(fā)展，為民間投資營(yíng)造良好氛圍，吸引民間資本投資建設(shè)。

4.4 著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

服務(wù)業(yè)具有投資小、見效快、附加值高等特點(diǎn)，對(duì)吸納就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、方便群眾生活、提高縣域財(cái)力具有重要作用[1]。發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路。一是推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)改造，積極推動(dòng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、住宿餐飲、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí),發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè),提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平；二是大力培育新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)信息、養(yǎng)老、健身、娛樂等領(lǐng)域；三是加快服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資為主向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，為服務(wù)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備動(dòng)能。

4.5 打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，走具有地方特色發(fā)展之路

產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)配套工程建設(shè)，優(yōu)化招商引資環(huán)境，培養(yǎng)高素質(zhì)服務(wù)人才，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并合理建立具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群以及結(jié)構(gòu)鏈條。依托現(xiàn)代化技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析等，引入高端裝備制造、新能源、新材料等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，基于當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、自然特征、歷史文化，積極打造科技園區(qū)、休閑旅游、文化娛樂等多種不同類型的發(fā)展之路。

5 結(jié)語

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，其發(fā)展質(zhì)量直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)，也迎來很大的發(fā)展機(jī)遇。準(zhǔn)確把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)至關(guān)重要。本文分析了目前縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的問題，并提出了有效的應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)給出了有利于縣域經(jīng)濟(jì)向著更加綠色、健康、可持續(xù)方向發(fā)展的幾點(diǎn)建議，可以為相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些參考及建議。