特色小鎮三年了！

本刊評論員

浙江特色小鎮從無到有、從有到優、從愿景變實景、從實景變風景，已經成為培育發展新動能、推動經濟轉型升級的重要引擎，成為踐行新發展理念、推進高質量發展的重要一招

浙江在全國最早開始探索特色小鎮，到如今已經走過了三年發展歷程。三年來，浙江特色小鎮從無到有、從有到優、從愿景變實景、從實景變風景，涌現出了一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息深厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮，已經成為培育發展新動能、推動經濟轉型升級的重要引擎，成為踐行新發展理念、推進高質量發展的重要一招。

回顧特色小鎮創建之初，浙江正面臨新舊動能轉換的十字路口。實體經濟轉型升級正在進行，大量低小散產業的淘汰一定程度上拖累了經濟增長，而新動能的能量還不足以全面替代舊動能。特色小鎮就是浙江為適應經濟發展新常態、培育經濟發展新動能的產物。從一開始，浙江特色小鎮建設就確立了“小而美、特而精”的創建內涵，采用“寬進嚴定”的創建方式，不搞地區平衡、產業平衡，不搞創建“終身制”。要成為省級特色小鎮并不容易，首先要成為省級特色小鎮創建對象，而真正要成為省級特色小鎮還有許多硬性的基本要求，比如投入資金：完成固定資產投資50億元以上(商品住宅項目和商業綜合體除外)，信息經濟、金融、旅游和歷史經典產業特色小鎮的總投資額可放寬到不低于30億元，特色產業投資占比不低于70%；比如功能定位：實現產業、文化、旅游和一定的社區功能有機融合，建有提供創業服務、商務商貿、文化展示等綜合功能的小鎮客廳，建設成為3A級以上景區，其中旅游類小鎮要按5A級景區標準建設……這也是為什么三年了，浙江在特色小鎮規劃建設上成績顯著，卻僅有7個省政府正式命名的小鎮。

觀察這7個正式命名特色小鎮，可以看出一些不是刻意為之但卻成為決定小鎮發展的好經驗好做法。一是小鎮建設需從創業創新生態圈的構建著手。2017年，浙江命名了首批2個省級特色小鎮，分別是上城玉皇山南基金小鎮、余杭夢想小鎮。玉皇山南基金小鎮的定位是打造私募股權投資產業鏈，充分發揮浙江民間資本優勢；余杭夢想小鎮定位是創業創新，集聚了大量創業者、VC(天使投資)和PE(私募)三類人群。這兩個小鎮集聚了好比是產業轉型的“源頭”“活水”，有了“錢”和“人”，產業的創業創新才有了源源不斷的能量。

二是小鎮建設需注重特色產業培育。產業選擇決定小鎮未來，而小鎮靈魂在于“特”。2018年浙江命名了第二批5個省級特色小鎮，分別是西湖云棲小鎮、余杭藝尚小鎮、諸暨襪藝小鎮、德清地理信息小鎮、桐鄉毛衫時尚小鎮，均是產業類小鎮，產業集聚度非常高，在全省乃至全國都有極大的影響力。這5個小鎮又可以分為兩類：一是“無中生有”類，如云棲小鎮、地理信息小鎮。兩個小鎮在“零”產業基礎的嚴峻條件下，迅速集聚起一大批行業領域內的龍頭企業、研發機構和高端人才，迅速成長為產業新高地，這得益于充分發揮小鎮平臺優勢，做優產業基礎，調優產業政策，創優營商環境，實施選商引資、招才引智雙輪驅動。第二類，“從有到優”類，即余杭藝尚小鎮、諸暨襪藝小鎮和桐鄉毛衫時尚小鎮。這三個小鎮過去都有較厚實的產業基礎，是區域塊狀經濟的高地，但都面臨著產業轉型的挑戰，利用特色小鎮的平臺，加速從產業鏈的底端向產業“微笑曲線”研發設計的兩端提升，關停低小散、孵化新個體、引導規模集聚，加速產業轉型升級。

“培育一批、創建一批、命名一批”，這是浙江在特色小鎮規劃建設工作中形成的一套行之有效的工作方法。從當下看未來，高質量建設特色小鎮的方向和要求更加明晰了，即堅持特色發展、創新發展、融合發展、集約發展。產業類小鎮必須突出產業特色，充分利用資金、人才優勢，集中打造一批支撐未來發展的具有新產業新技術新業態新模式特點的特色小鎮，也可以“從有到優”培育一批傳統產業通過轉型升級、重新煥發活力的特色小鎮；文旅類特色小鎮則必須突出自然人文景觀特色，發展路線和運營模式上要做好“特”的文章。