淺議“競爭中性”原則

在當(dāng)前的國際國內(nèi)背景下，易剛行長提出“競爭中性”，既是中國進一步深化改革開放的必然要求，也是中國對建設(shè)公平競爭的開放型世界經(jīng)濟的負責(zé)任表現(xiàn)

近日，央行行長易綱在印度尼西亞巴厘島舉行的2018年G30國際銀行業(yè)研討會上表示，為解決中國經(jīng)濟中存在的結(jié)構(gòu)性問題，將加快國內(nèi)改革和對外開放，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并考慮以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)。此言可謂一石激起千層浪，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為此言有著深刻的國內(nèi)國際背景，釋放了未來政策走向的重大信號。

從國內(nèi)來看，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境與“國進民退”一直是頗為敏感且頗具爭議性的話題。一直以來在政策層面主張對國有企業(yè)和民營企業(yè)“一視同仁”，先后發(fā)布了兩個非公36條，對非公經(jīng)濟給予了高度重視和支持。盡管如此，社會上一般認(rèn)為，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、發(fā)展環(huán)境乃至退出機制等方面待遇明顯遜于國有企業(yè)，在實際執(zhí)行中民營企業(yè)感到政策“不解渴”，“玻璃門”和“彈簧門”就是非常形象的吐槽。比如，民營企業(yè)的融資難問題。國有企業(yè)資金成本非常低，而民營企業(yè)融資則非常困難，不少國有企業(yè)干脆變成了“類金融機構(gòu)”，通過從銀行獲取低成本的資金，再通過融資性貿(mào)易的形式“貸款”給民營企業(yè)。過去兩年嚴(yán)格的去杠桿政策實施，雖然政策本意是好的，但是由于長期國有和民營企業(yè)獲取資金的“區(qū)別對待”并沒有改變，客觀上導(dǎo)致民營企業(yè)融資難進一步加劇。

2018年上半年，國企和民企出現(xiàn)了明顯的分化。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長17.2%，其中，國有控股企業(yè)增長31.5%、私營企業(yè)增長10%。即使放在全口徑的統(tǒng)計中，上半年國有及國有控股企業(yè)利潤仍然增長21.1%，而這是在營業(yè)總收入僅增長10.2%的情況下取得的。前一段甚至出現(xiàn)了令人瞠目“私營企業(yè)退出論”，對民間投資信心產(chǎn)生較大的負面沖擊。中央級媒體和民間輿論對“私營企業(yè)退出論”進行了激烈批評，指出民營經(jīng)濟不僅不能退出，還要大力發(fā)展。中央最高領(lǐng)導(dǎo)層最近明確表態(tài)，要毫不動搖地支持民營企業(yè)發(fā)展。此次易剛行長的表態(tài)，可以看作是對國內(nèi)期待的一種進一步回應(yīng)。

從國際上看，競爭中性漸漸成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新共識，國有企業(yè)扭曲市場問題也成為發(fā)達國家指責(zé)中國的重要議題。“競爭中性”原則最早是澳大利亞政府在上個世紀(jì)90年代提出的，其目的在于確保公共企業(yè)與私人企業(yè)平等競爭。經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）后來對其進行了進一步的發(fā)展，在國企與非國企并存的情況下，確保國有企業(yè)與政府之間的聯(lián)系不給國有企業(yè)帶來額外的競爭優(yōu)勢。

近年來，美國人認(rèn)為中國模式“扭曲”了競爭，并在多方面對美國的就業(yè)和競爭力構(gòu)成了直接威脅，提出“行政中立”“競爭中立”“競爭中性”等概念，要使競爭不受市場以外因素的干擾。美國正在單獨以及在WTO組織內(nèi)與其他成員國一起在貿(mào)易和投資兩方面更新現(xiàn)行國際經(jīng)濟準(zhǔn)則，特別是針對中國國有企業(yè)制訂“競爭中性框架”。目前中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷向縱深發(fā)展，表面上看是因為中美貿(mào)易不平衡問題，但是背后的實質(zhì)是中美經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制的根本差異。應(yīng)該說，世界各國對國有企業(yè)與政府之間的聯(lián)系是否會影響公平競爭是有普遍擔(dān)心的，國際經(jīng)濟形勢的變化已經(jīng)使得落實“競爭中性”原則變得十分緊迫。

在此之前，中國已有“內(nèi)外資一視同仁”“國企、外企和私企一視同仁”的表述。競爭中性原則與中國官方表述的“一視同仁”在精神上是一致的。但“競爭中性”又不僅是泛泛而談的“一視同仁”，而是有具體標(biāo)準(zhǔn)與含義的。OECD確認(rèn)的“競爭中性”的內(nèi)涵包括：企業(yè)經(jīng)營形式、成本確認(rèn)、商業(yè)回報率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補貼約束、政府采購等八方面的標(biāo)準(zhǔn)。

在當(dāng)前的國際國內(nèi)背景下，易剛行長提出“競爭中性”，既是中國進一步深化改革開放的必然要求，也是中國對建設(shè)公平競爭的開放型世界經(jīng)濟的負責(zé)任表現(xiàn)。本次易綱行長的講話絕不會是隨性之言，而很可能表明中國官方已經(jīng)考慮接受“競爭中性”原則，這將成為中國深化結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步，有助于中國企業(yè)包括國企在世界范圍獲得更加公平的競爭環(huán)境，有助于緩和中美貿(mào)易戰(zhàn)，也將對未來世界貿(mào)易規(guī)則和世貿(mào)組織改革談判產(chǎn)生積極而又深遠的影響。