PPP項目的投標方案編制與風險控制

徐榮華

（中鐵十七局集團第三工程有限公司，石家莊050081）

1 引言

PPP模式在國際上的項目投資中應用較早，直到20世紀90年代，我國才開始采用PPP模式，且局限于外商投資的電廠、鐵路、水利等工程項目。因此，為了提高PPP模式在工程項目建設中的應用水平。本文對PPP項目的投標方案編制與風險控制展開研究，這無疑對于提高PPP模式的應用水平，促進我國各項工程行業的發展具有理論性的意義。

2 工程項目應用PPP模式的意義

據新華社數據顯示，截至2016年，在國家發改委、財政部的積極推動以及政府的去杠桿、去庫存、去產能、補短板、降成本等宏觀財政政策的影響下，PPP模式受到了社會各界的廣泛關注。

2.1 有利于轉換政府職能

在基礎項目工程中采用PPP模式，有利于轉換政府的職能，減輕政府的財政負擔，從而使得政府能夠從繁重的事務中解放出來，從社會基礎設施的提供者變成一個監管的角色。從而在保證公共項目建設質量的情況下，減輕政府的財政壓力。

2.2 促進投資主體多元化

利用社會資本方提供的服務能力和資產能為政府提供更多的技能和資金的支持，促進投資主體多元化，實現投資資本制的改革[1]。并且PPP模式，還能推動項目設計、施工、管理等各個方面的革新，提高辦事的效率，傳播最佳的管理理念和經驗。

2.3 消除費用超支

政府部門和社會資本方在最初的階段共同參與項目的融資、設施、識別以及可行性的研究，確保項目在經濟和技術的可行性，縮短工作的周期，從而降低項目的費用。PPP模式只有當項目完成并獲得政府的批準后，社會資本方才能獲得收益。因此，PPP模式能夠提高工程的施工效率，降低項目工程的造價，同時還能減輕政府的財政負擔，減少社會資本方的投資風險。通過調查和研究表明，PPP模式能為政府有效節約17%的費用，并且還能夠確保工程項目如期完成。

3 PPP項目投標方案編制與風險控制

3.1 PPP項目投標方案編制

PPP項目投標方案一般是根據投標人的報價、業績、法律、融資、技術等文件，采用綜合評價的方式進行評審[2]。評價的內容一般包含運營管理、建設、投融資的經驗，還包括建設團隊的組建、項目運營以及移交的方案等。

①項目投資方案：項目投資方案包括資金使用計劃、財務分析、成本、收益、資金核算籌措等。其中財務分析、成本核算以及收益是指從總收入、項目資金回收、項目稅后IRR、利潤以及總成本等幾方面進行測算。

②項目團隊組建方案：在項目團隊組建方案中，需要根據企業的規定進行項目團隊的組建，明確項目團隊組織的框架以及相應的職責和分工，明確項目公司章程。

③項目建設方案：項目建設方案，包括了檢測、設備、施工、監理、勘察設計等，以及工程質量和運營的標準，工程移交的工程狀態，建設期的保險等一系列方案的制定，例如，在公路工程建設方案編制階段，首先需要進行施工總體的設計布置和規劃，根據工程建設的情況，制定項目建設的總體目標，確定質量目標、施工安全目標、工期目標、環保水保目標以及文明施工目標等，同時還需要根據公路項目工程的特點及重難點進行分析，確保施工區段的劃分和隊伍的配置等。

④項目運營方案：包括維護方案、保障措施、管理制度、運營管理原則等內容。并還需確定人員的編制、明確作業的標準、維護技術的方案、制定管理制度以及制定具有針對性的保障措施和應急預案，確保工程順利進行。

⑤項目移交方案：在工程運營的末期，在政府允許的特許經營期后，按照政府與社會資本方簽訂的PPP項目協議，向政府或指定機構無償移交和轉讓項目的實施方案。

3.2 PPP項目投標方案風險控制

①投標評審階段

在PPP項目投標方案投標評審階段，研究項目的“一方案兩報告”，即PPP項目實施方案、財政承受能力論證報告和物有所值評價報告，針對項目的概況、級別、可行性、政府的支付能力、施工技術要求等各項風險進行評估。

②投標合同談判階段

在投標合同談判階段，為了提高項目投標風險控制的水平，加強風險控制的力度，需要注重投資利益回收的擔保措施、付費調價的機制、利率的調整等內容。PPP項目工程一般具有周期長、工程量大的特點。因此，必須選擇合理的退出機制，降低項目的風險。

4 項目工程應用PPP模式的優勢

4.1 PPP模式是工程項目的重要融資手段

在工程項目建設過程中，應用PPP模式，有利于項目的融資，發揮著重要作用。工程項目應用PPP模式，不僅能夠加強企業與政府的合作，還能分擔項目建設投資的風險[3]。在工程項目建設過程中，需要注重風險分配是否具有合理性。工程項目建設應用PPP模式，能夠鼓勵社會資本方積極參與項目的建設，確保項目建設相關人員的配置，確保項目可行性研究的水平，從而對項目的運行進行合理的控制。同時還需采用有效規避風險的措施，確保工程項目建設參與各方的利益，進而確保工程項目建設能夠順利進行。

4.2 促進社會資本方全面參與項目建設全過程

在工程項目建設中應用PPP模式，能夠確保社會資本方從項目的論證直至項目結束都能夠參與到項目建設中來，工程項目建設中有利于應用社會資本方先進的管理技術和設備。由于我國各項工程項目建設過程中，長期處于壟斷階段，導致運營的效率較低，服務水平較差，如市政工程、高速公路、城市綜合體等。而通過應用PPP模式，能夠在降低運營成本的情況下，不斷增強創新意識，從而提高運營管理的效率，促進項目工程事業穩定健康的發展。

4.3 確保社會資本方的利益

PPP模式在工程項目中的應用，很大程度上能夠提高項目管理的水平，并且還能確保社會資本方的利益。采用PPP模式，政府能夠給予社會資本方相應的政策扶持[4]。例如，貸款擔保、稅收優惠以及土地優先開發權等。通過政策的扶持，確保社會資本方的投資能夠得到回報，推動社會資本方積極參與到工程項目的建設中，從而促進各項項目工程事業的發展。

總而言之，PPP模式在工程項目中的應用，有利于減輕政府財政的負擔，并且還能確保社會資本方的回報，從而確保工程項目建設順利開展，促進工程事業的穩定發展。

5 結語

綜上所述，本文對工程項目應用PPP模式的意義、PPP項目投標方案編制與風險控制進行分析，分別從確保社會資本方的利益、促進社會資本方全面參與項目建設全過程、PPP模式是工程項目重要的融資手段三方面，對項目工程應用PPP模式的優勢展開探討。毫無疑問，PPP模式應用于工程項目建設中，有利于提高投標方案編制與風險控制的水平，確保工程項目建設順利進行。但目前，我國對于PPP項目的投標方案編制與風險控制缺乏研究。因此，在未來的工作中，還需加強PPP模式在項目工程建設中的應用，從而為提高工程項目管理的水平做出更大貢獻。