城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理問(wèn)題及對(duì)策研究

魏莎莎

（濱州市濱城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處，山東濱州256600）

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口數(shù)量不斷增多，老齡化現(xiàn)象逐漸加重。我國(guó)為保證人民群眾老有所養(yǎng)，加大力度實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并制定積極有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理作為養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的重要組成部分，不僅關(guān)系著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的有效落實(shí)，而且對(duì)于社會(huì)的整體發(fā)展也具有重要影響。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅需要個(gè)人繳費(fèi)，而且需要政府補(bǔ)貼，國(guó)家將依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，并積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與投保，并堅(jiān)持長(zhǎng)期繳費(fèi)。

2 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民群眾的生活水平逐漸提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，有效減少居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提升城鄉(xiāng)居民的生活水平，提高其生活質(zhì)量。實(shí)行城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)居民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)和老有所終，減輕現(xiàn)代年輕子女的生活壓力，也可減輕居民自身的養(yǎng)老壓力，有助于改善居民生活條件。積極施行城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，有利于降低居民家庭的生活壓力，減輕生活負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民家庭的事業(yè)進(jìn)步，改善生活質(zhì)量，增強(qiáng)老年人對(duì)生活的熱情，有利于老年人的身心健康[1]?，F(xiàn)今社會(huì)家庭開(kāi)支的主要部分為贍養(yǎng)費(fèi)用，由于國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策，獨(dú)生子女較多，養(yǎng)老壓力較大，其主要生活支出為老年人醫(yī)療費(fèi)用，生活經(jīng)濟(jì)壓力沉重，容易引起家庭糾紛。積極施行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，屬于社會(huì)主義制度下的政策創(chuàng)新，是社會(huì)再分配功能的調(diào)節(jié)作用，提升低收入人群的生活水平，縮短貧富差距，建立公平的社會(huì)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義，并提升人民群眾的幸福感。

3 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理存在的問(wèn)題

3.1 地區(qū)化管理弊病較多

在我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理過(guò)程中，地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理較為普遍，而地區(qū)化養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理弊病較多，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在碎片化問(wèn)題，城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層次較低，地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)種類(lèi)較多，地區(qū)辦理流程較為復(fù)雜，各地區(qū)之間的關(guān)系轉(zhuǎn)接缺少連續(xù)性[2]。由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)本身政策缺乏吸引力，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇普遍偏低：基礎(chǔ)養(yǎng)老金2009年55元，至2017年100元，其增長(zhǎng)漲幅度較小。而現(xiàn)今的城鄉(xiāng)物價(jià)水平不斷上漲，政府的政策補(bǔ)貼較低，難以有效承擔(dān)居民的溫飽問(wèn)題，導(dǎo)致人民群眾參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。

3.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)緊缺

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)較為緊缺，主要經(jīng)費(fèi)內(nèi)容為服務(wù)經(jīng)費(fèi)、商品經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和基本機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。諸多地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用欠缺，地區(qū)政府投入的財(cái)政資金較少，基礎(chǔ)設(shè)施未健全，經(jīng)辦管理制度未完善，而貧困地區(qū)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)施陳舊，并年久失修，導(dǎo)致其未能正常辦公。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)緊缺，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作管理人員數(shù)量較少，經(jīng)辦人員的薪資待遇較低，導(dǎo)致經(jīng)辦工作人員的服務(wù)態(tài)度較差，工作的積極性較低。諸多地區(qū)較為貧困，經(jīng)辦人員未能適應(yīng)地區(qū)環(huán)境，離職人員較多，專(zhuān)職人員較少，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能有效實(shí)施。

3.3 經(jīng)辦管理能力較差

由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)行時(shí)間較短，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理能力較差，諸多地區(qū)資金籌備不足、人員分配較少、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致基層養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力較差，其主要表現(xiàn)方式為兩種：一是信息數(shù)據(jù)化水平低，二是缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的軟件設(shè)施和硬件設(shè)施未齊全，養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息傳輸時(shí)間較長(zhǎng)，運(yùn)用手工記錄信息數(shù)據(jù)，容易出現(xiàn)記錄錯(cuò)誤。而養(yǎng)老保險(xiǎn)政策未進(jìn)行有效宣傳，導(dǎo)致諸多居民未對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行深入了解，按照最低檔次繳費(fèi)，制約經(jīng)辦管理能力的有效提升。

4 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的有效策略

4.1 增強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位

為提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理能力，應(yīng)增強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位。中央政府主要承擔(dān)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，并對(duì)全國(guó)進(jìn)行垂直管理。為解決我國(guó)地區(qū)化管理的弊病，將實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)化經(jīng)辦管理，發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，積極引導(dǎo)地方政府為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的主要承擔(dān)者，促使政府完善經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政資金注入、人員配備的工作任務(wù)。并根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)全國(guó)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金實(shí)行統(tǒng)籌，保證中央政府承擔(dān)主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦責(zé)任，統(tǒng)一全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)，對(duì)全國(guó)的經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂管，有效解決養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的碎片化情況，改善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的分散情況，將各地區(qū)之間的轉(zhuǎn)接工作簡(jiǎn)單化，提升貧困地區(qū)的信息數(shù)據(jù)化水平，增強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府責(zé)任制度，有效提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理水平。

4.2 專(zhuān)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

有效增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理的能力，應(yīng)專(zhuān)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)資金從經(jīng)費(fèi)支出中分離，單獨(dú)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行成本，并且世界各國(guó)均實(shí)行這種方法。例如，在歐洲國(guó)家中，居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，均實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理成本，其主要用于老年傷殘、工傷以及疾病生育等，并納入養(yǎng)老保險(xiǎn)資金中，其行政成本資金支出占總經(jīng)費(fèi)支出的5%～10%，而在我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)支出僅占我國(guó)總體財(cái)政支出的3%。

4.3 建立全國(guó)化信息平臺(tái)

建立全國(guó)的信息化平臺(tái)，能有效提高我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理能力，在建立信息化平臺(tái)過(guò)程中，應(yīng)自上而下、統(tǒng)一的建立信息平臺(tái)。建立全國(guó)化信息平臺(tái)，有助于提升我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的信息化水平，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的更新，集中投入，提升信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，將數(shù)據(jù)接口簡(jiǎn)單化，建立自下而上的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺(tái)，補(bǔ)全政府的信息數(shù)據(jù)缺位，保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)相一致。政府組織建立全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，對(duì)建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)具有重要作用，有利于促進(jìn)政府的財(cái)政投入，加快信息數(shù)據(jù)的不斷更新。

4.4 加強(qiáng)經(jīng)辦的服務(wù)力度

加快基層經(jīng)辦管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基層經(jīng)辦管理服務(wù)力度，對(duì)提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理水平具有重要意義。加強(qiáng)經(jīng)辦的服務(wù)力度，應(yīng)重點(diǎn)提升經(jīng)辦服務(wù)管理人員的薪資待遇，并增加對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)的資金投入。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)人員薪資待遇，從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中分離，并依據(jù)經(jīng)辦管理人員的工作績(jī)效，設(shè)置其薪資待遇水平。例如，建設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)地和服務(wù)設(shè)施，能有效提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)環(huán)境，提高宣傳力度，運(yùn)用各種形式，采取城鄉(xiāng)居民容易接受的方式，保證居民了解長(zhǎng)繳多得的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

5 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理進(jìn)行研究，提出了增強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位、專(zhuān)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、建立全國(guó)化信息平臺(tái)、加強(qiáng)經(jīng)辦的服務(wù)力度的優(yōu)化策略。研究結(jié)果表明，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理力度，對(duì)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)質(zhì)量具有積極作用。但是，未來(lái)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的研究，進(jìn)而提高養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理能力。望此次研究能被城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦事處廣泛關(guān)注，為有效落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策提供幫助。