市縣動態

杭州市西湖區“細、早、嚴”，閑置土地“零發生”

近年來，杭州市國土資源局西湖分局立足實際，探索構建“細、早、嚴”監管體系，確保了閑置土地“零發生”。“細”。源頭預防，促進土地按時開發建設。確保供地達到“凈地”條件和動工條件，即供應的土地權屬清晰，安置補償落實到位，無法律、經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確，水、電、路暢通，具備動工開發必需的基本條件，避免因征地拆遷等政府原因造成的土地閑置，從源頭上有效防止閑置土地的產生。“早”。靠前延伸，建立動態跟蹤服務體系。將規劃許可、施工許可及土建工程、竣工驗收等階段的時間節點和建設內容逐一進行記錄，做到一項目一檔案，動態掌握每個供地項目的動工建設情況，改變閑置土地出現后才進行查處的被動局面。同時，建立主動介入服務制度，對未在規定期限內辦理動工建設相關手續的用地單位，及時介入調查原因，提供“一對一”服務，促進其盡快開工建設。“嚴”。未雨綢繆，完善閑置土地預警機制。針對有閑置用地苗頭或明顯不按進度動工建設的用地單位，啟動閑置土地預警程序，發出《督促動工（竣工）通知書》，并督促其盡快辦理動工手續或盡快動工建設。同時，在對建設單位進行約談，著重分析用地不動工原因及告知閑置用地的法律后果等的基礎上，加強與相關部門、平臺及屬地鎮街的橫向聯動及工作配合，實現對轄區內新增建設用地批后開發利用的全程監管。

杭州市國土資源局西湖分局謝宏

開化縣創新儲備機制 做活資產文章

開化縣國土資源局自2017年11月啟動縣土地儲備平臺建設以來，緊緊圍繞市委“1433”戰略體系，以打造“大國土平臺”為契機，深入調研儲備運營機制，加快推進政策體系創新，全力發揮專班力量攻堅，在原柏林糧站等7宗地塊的收儲工作中試點“兩級做地”模式，以“項目化、標準化、目標化”方式，構建起“計劃一盤棋、入庫一標準、供地一張圖、結算一本賬”的“四個一”土地儲備大平臺，進一步強化土地資源管控，推動國有資產盤活，實現儲備收益提升。一是轉變儲備理念，深挖資源潛力。化被動收儲為主動謀劃，化無序收儲為專項開發，以信息數據為指引，實現計劃一盤棋，增強土地收儲科學性；以經濟社會效益為導向，實現結算一本賬，提高土地儲備收益性。通過編制縣城區國資土地資源一張圖，明晰宜收儲、已收儲、宜開發土地資源分布，為謀劃收儲項目、提升城市賦能、增加土地收益提供數據支撐。通過摸排低效閑置國有集體土地資源，建立可開發、盤活土地資源信息庫，為開展全域土地綜合整治、盤活建設用地指標、開發低效閑置土地提供信息保障，為科學編制土地儲備計劃提供基礎。二是創新儲備機制，激活內生動力。通過儲備工作調研、政策機制創新、兩級做地試點，建立起從項目謀劃到計劃編制、從土地收儲到前期開發、從做地驗收到地塊入庫、從入庫儲備到土地盤活的一整套完備的“1”+“4”土地儲備機制。通過試點“兩級做地”收儲模式，以908.14萬元收回原柏林糧站等7宗地塊共計22949.1平方米土地，按比例分成做地凈收益，充分調動國資管理單位實施土地儲備項目的積極性，從而實現項目謀劃的自發性、收儲做地的自主性、土地儲備的高效性，為縣土地儲備平臺“項目化、標準化、目標化”運營積累豐富實踐經驗。三是探索多元盤活，增強國資活力。建立“先收儲后盤活”的國有閑置資產盤活模式。結合城市賦能提升、全域土地綜合整治、新村建設規劃、建設指標盤活等工作，整合建設用地資源，調整規劃設計條件，并通過資產評估價值統一收儲后再盤活的方式，最大化發揮土地利用價值。如原柏林糧站等7宗地塊的收儲，根據各地塊特點分類盤活，選定壩頭、封家、楊林地塊，統一設計、統一規劃住宅小區，帶圖紙出讓，將置換資源保障安置，將零星資源服務公眾，實現閑置資源高效盤活。四是完善流程管理，提升儲備能力。建立以“一個平臺”為核心、“兩級做地”為抓手的土地儲備實施框架，通過明確做地主體，細化收儲流程，嚴格做地標準，規范財務管理，強化收后管護，進一步完善土地儲備的全流程管理，提升全縣域范圍土地收儲能力。制定做地五標準，即要求手續齊全、權屬清晰、場地平整、環境安全、配套完善，實現儲備土地標準化入庫；建立儲備土地信息庫，構建儲備土地進出管理“一張圖”，收儲、做地、供地結算“一本賬”，切實解決當前管理分散、家底不清、成本不明等突出問題，為發揮土地儲備專項債券作用，實現土地儲備規模化、效益化奠定基礎。

開化縣國土資源局謝瑩程宇描

浙江南潯經濟開發區“念好土地經”服務工業平臺建設

今年以來，浙江南潯經濟開發區緊緊圍繞工業平臺建設這個主戰場，借勢借力，做好“結合”文章，“念好土地三字經”，通過“拓、保、筑”等形式，全力以赴服務于工業平臺建設。一是結合拆遷工作，拓平臺。集中力量攻堅平臺內的拆遷工作，截至目前拆除農房721戶，拆除低小散企業501家；另外通過城中村改造及清零百日攻堅行動為契機，以“三改一拆”整治為抓手，整合力量再攻堅，全力以赴解決“歷史遺留問題”，既有力地拓展了工業平臺范圍，又為平臺建設掃清了障礙。二是結合“四無五違”企業整治、農房集聚建設，保平臺。面對土地要素的制約，開發區借勢借力，結合“四無五違”企業整治、農房集聚建設，加大對低小散企業的拆除和“一戶多宅”的清理力度，截至目前對7家“四無五違”企業完成關停、拆除，復墾后新增耕地約50畝；對規劃區外涉及的“一戶多宅”進行清理，已騰空75戶，拆除63戶；對規劃區外224家“四無五違”企業全部進行關停，已騰空224家，已拆除126家，預計復墾后新增耕地約200畝。三是結合項目的引進，筑平臺。加快項目供地，完成工業項目供地385畝，確保了浙江亨通光電等5個大好高和戰略新興項目的落地；完成小微創業園供地項目1個，解決了一部分用地少但效益好的項目用地；完成原熱電廠地塊的低效用地再開發，在原地改建、翻建后建立南太湖精英計劃產業園，為引進人才、引進項目搭建有效的創業平臺。

浙江南潯經濟開發區國土資源所沈小民

余姚市地質災害“除險安居”存量“清零”

12月5日，經浙江省地質災害防治專家小組實地檢查、考核，余姚陸埠鎮袁馬村、杜徐岙村等村的8個地質災害隱患點通過工程治理驗收，村民受到地質災害威脅程度基本消除，至此，余姚市地質災害“除險安居”存量清零任務基本完成。余姚市屬于地質災害多發地區，前幾年查明的地質災害隱患點約占寧波市的一半，最多的時候是2013年“菲特”臺風后，全市有107處。對此，余姚市十分重視，每年都將地質災害防治作為重要工作內容列入市委市政府的議事日程，出臺地質災害防治政策措施和《余姚市年度地質災害防治方案》。2017年初，尚有地質災害隱患點50處。為了讓村民早日擺脫地質災害威脅，該市提出攻堅克難，兩年完成“除險安居”存量清零目標任務。余姚市政府和國土、財政、農辦等部門，以及所在鄉鎮（街道）多方籌措資金，采用政策共享、防與治結合，“一點一方案”等靈活有效措施，進行工程治理，或避讓搬遷。去年完成地質災害綜合治理26處，還有24處149戶作為今年“除險安居”存量清零任務，其中避讓搬遷10處53戶，工程治理14處96戶。今年避讓搬遷的10處53戶方面，在全市原則統一的基礎上，各鄉鎮（街道）從實際出發，各顯特色，陸埠鎮、梨洲街道通過貨幣安置、集中安置等形式已基本完成2018年寧波下達的避讓搬遷任務，危險區范圍內舊房已拆除，人員得到妥善安置。市財政平均每戶補助5萬元（含寧波補助），由市財政切塊到鄉鎮（街道）負責統籌使用，鄉鎮（街道）還根據當地實際配套補助資金。確定為治理工程的14處，原危險區范圍內96戶住戶的人身、財產安全得到了全面保障，共計投入資金1715萬元，針對滑坡地質災害隱患主要采取削方減載、前緣擋墻和截排水溝設置等措施；針對崩塌地質災害隱患主要通過清理并加固危巖體、主（被）動防護網和封閉隔離；針對泥石流地質災害隱患采用清理堆積物、物源穩固和排水溝道拓寬加固等措施。

余姚市國土資源局徐燮彪周建海

嘉興市南湖區開展問計于企 “三大行動”再深入活動

近日，嘉興市國土資源局南湖區分局開展以問計于企 “三大行動”再深入為主題的調研活動，局長張衛東率調研組赴企業開展調研。首先，調研組一行到鳳橋鎮浙江秀州紙業有限公司進行調研，調研組一行與企業負責人進行座談、交流，了解企業運行情況，浙江秀州紙業有限公司創立于1987年，為專業性研發和生產高檔砂管原紙和高強度瓦楞原紙的民營高新技術企業。公司注冊資金7600萬元，占地約194畝，其中廠房7萬平方米，現擁有高檔造紙生產線4條，熱電廠1座，目前，年產原紙30余萬噸，年發電量15億度，年供熱量120萬噸，集發電、供熱、造紙三位一體的綜合性科技型企業，現有員工600余人，年銷售額15億，年利稅額超2.3億元。會上，企業負責人盧福全總經理提出企業在污水處理項目的用地中存在問題，張衛東局長現場對存在的問題提出了解決的途徑，要求分局相關科室抓緊與企業對接，盡早將問題解決。并叮囑企業不能放松安全生產、環保等工作，確保穩定發展。隨后，調研組一行到嘉興卡瑪依服飾有限公司繼續調研，該企業用地面積24畝，年銷售額超過1億元，調研組詳細了解了企業的自動化系統升級改造，并要求企業就新摘牌土地盡快開工建設，盡早投入生產。

嘉興市國土資源局南湖區分局王志

遂昌縣拆舊復墾促增收 激活鄉村發展一池春水

“去年的時候，這里是我們的老村莊，看，現在已經變成了這么一大片稻田了。”站在遂昌縣應村鄉半嶺村復墾土地的田埂上，71歲的村民符根旺指著一片40多畝的稻田，滿臉笑容地告訴記者，通過土地復墾，他不僅一次性獲得了2萬多元的補償，還搬進了整齊劃一，錯落有致的安置小區。應村鄉半嶺村原是應村鄉桃溪村下轄的一個自然村，村莊依山而建呈階梯分布，房屋多為土木結構，2017年被劃定為地質災害危險區。通過實施除險安居工程，該隱患點內66戶226人，70天內就完成了人員撤離和房屋騰空、拆除工作，年底前就住進了政府代建的安置小區。“近年來遂昌縣加大下山脫貧、大搬快治等工作力度，通過農村土地綜合整治與集聚工程的有機結合，以“補償+獎勵”方式激勵農村村民自愿退出宅基地，以農宅換縣城公寓房，原有宅基地用于復耕。”縣國土資源局土地整理中心華智力說。今年三仁畬族鄉高碧街村村民葉春平承包了宅基地復墾后的38.8畝水田，種植雜交稻制種取得了豐收。“每畝產量約350斤，每公斤價格17元左右，畝產5500多元，今年的總產值高達21萬元。”陳德寅告訴記者。據悉，近十年來，該縣共實施農村宅基地復墾項目109個，新增耕地面積2160畝，平均畝均投入資金9萬元，發放建筑物拆除補助款和復墾補助款逾8500萬元，平均每戶獲得收益約26000元，同時鼓勵引入現代農業企業、種植大戶實行規模化種植，確保復墾后的水田符合現代農業需要和持續穩定利用，有效地拉動了農民增收。“下一步遂昌縣將全面實施大搬快聚‘富民安居’工程，通過整村搬遷，內聚外遷等方式，讓更多“散居的農民”變成“集聚的市民”，推進具有山區特色的“小縣大城”集聚步伐，讓更多農民“從山上遷出來，使山上綠起來”，讓更多農村沉睡的資源“活”起來、“轉”起來，讓更多農民“住上好房子，過上好日子”。遂昌縣國土資源局局長周世岳說。

遂昌縣國土資源局范林杰

樂清市深化服務意識破解遺留問題 樂清市讓不動產登記不再難

受歷史遺留的影響，部分不動產登記成為疑難問題，群眾對此深感無奈。截至目前，樂清市國土資源局共辦理歷史遺留不動產登記34953件，其中清理辦結“單證”（指有房產證無土地證或有土地證無房產證）歷史遺留住宅小區227個，辦理“單證”小區業主不動產登記23562件，“兩證”（指房產證和土地證）權利人不一致11391件。自不動產統一登記以來，樂清市部分遺留住宅小區只有“單證”或“兩證”權利人不一致等歷史遺留問題較為突出，給群眾生活帶來不便。為加快推進歷史遺留住宅小區清理，妥善解決不動產登記問題，維護群眾合法權益，樂清市國土資源局成立不動產統一登記疑難問題應急處置小組，制定工作方案，明確任務分工，組織專人對全市“單證”歷史遺留住宅小區等各類歷史遺留問題開展排查，摸清底子，利用近6個月的時間對樂清市247個歷史遺留小區進行全面梳理，分類處置，逐個建檔。同時，結合每個小區的實際情況，應急處置小組多次進行專題討論研究，制定“一案一檔一策”，為解決難題夯實基礎。有擔當才有作為。針對排查摸底的歷史遺留問題，樂清市國土資源局結合實際先后制定并印發了《進一步加快推進歷史遺留小區不動產登記》《個人農房首次登記操作規范》《分家析產權利人不一致不動產登記操作規范》《局部違法占地和違章建筑的登記規定》等若干個規范性文件，對土地出讓金收繳審查、原土地總登記的認定、宗地房屋測繪的具體要求、土地分攤面積計算、土地總登記申請材料、實地勘查要求等疑難問題進行明確，提出具體的解決措施。對涉及復雜和重大的問題，提出處置方案報請市政府專題協調解決，為快速解決歷史遺留問題提供有力的政策支撐。由于各類歷史遺留涉及不同時期的土地、規劃審批政策不同，土地出讓金的收繳依據也不同，情況復雜多樣，樂清市不動產登記服務中心多次與住建局、原用地單位的主管部門、原收繳土地出讓金的單位等有關部門對接，通過實地走訪、電話聯系、書面函詢等方式，了解詳細情況并分析原因，為后續決策提供依據。此外，還建立了聯絡人制度，各個“單證”歷史遺留住宅小區指定一名業務聯絡人，幫助業主查找土地、規劃審批權源等申請不動產登記的必需材料，做到專人結對、主動對接、責任到人。為了切實減輕群眾負擔，樂清市不動產登記服務中心積極向樂清市政府申請，由財政解決歷史遺留住宅小區不動產測量費用。兩年來，已為該類小區業主減輕測繪費約100萬元。

樂清市國土資源局劉林偉侯樂鋒

寧波市完成自然資源確權登記試點工作

寧波市自然資源統一確權登記試點工作成果近日順利通過項目驗收。今年以來，寧波市啟動開展全要素自然資源統一確權登記工作，選取杭州灣新區為本次登記試點。在試點推進過程中，圍繞以生態保護為優先，以“生態功能完整、空間連片集中、行使代表主體單一、保護開發統一、繼承整合各類界線”為基本原則，研究形成了各類登記單元的劃定規則，明確了杭州灣新區自然資源分類標準，較好地解決了預劃登記單元編碼、工作底圖制作、調查數據庫及系統建設等關鍵疑難問題；同時在登記成果中充分體現用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護規定等相關資源管理部門的要求。本次試點共劃定4個自然資源登記單元。它們分別為：杭州灣新區沿海灘涂登記單元（面積10893.17公頃），杭州灣新區水網登記單元（面積1286.29公頃），浙江寧波杭州灣國家濕地公園登記單元（面積3191.98公頃），滸山、四灶浦水庫登記單元（面積702.12公頃）。通過登記試點工作，進一步明確了杭州灣新區灘涂、水流、濕地等不同類型自然資源的邊界，界定了國土空間自然資源資產的所有權主體，明晰了全民所有和集體所有兩者的行使權力范圍。為下一步建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度打下了基礎。

寧波市國土資源局陳芳

云和縣全省首個地災認定文件出臺

日前，云和縣制定出臺了《關于進一步加強云和縣地質災害隱患點調查認定管理的通知》，這是全省首個關于地質災害隱患點的調查認定管理文件，彌補了隱患點認定的空白，為隱患點即查即治提供了明確依據。一是簡化程序，適用性廣。新出臺的《通知》明確了不同規模地質災害隱患點的認定處置辦法，對于規模較小較簡單的地質災害隱患點，可根據《通知》采取即查即治的辦法，簡化程序，真正做到及時發現，及時消除。對于規模較大較復雜的點，可根據《通知》進行科學規范的認定，并按照已有程序進行處置。二是科學合理，實用性高。《通知》明確規定，地質災害隱患點的認定及處置辦法需經過縣人民政府同意并公示，為防治經費支出等提供了依據，更深層次的作用，解決百姓因避讓搬遷享受優惠政策產生的利益訴求矛盾，更加體現政府行使職權時公開、公平、公正的原則。通過《通知》，可更精準確認受威脅對象，使政府在資源分配上更加科學、合理，避免造成資源浪費。三是聯系實際，操作性強。現有的《浙江省地質災害防治條例》《浙江省地質災害隱患點核銷管理辦法》等文件，對地質災害防治的職責、規劃、預防、核銷等都做了明確規定，但對隱患點如何甄別認定，在行政層面并沒有統一的標準、依據和操作流程。以往鄉鎮基層開展地質災害防治工作過程中，上報的地質災害隱患點材料紛繁復雜。《通知》從云和縣的實際出發，對地質災害隱患點的調查認定、處置等提供了詳細流程和依據，補齊了整個流程，符合云和縣實際，更具有可操作性。