軍隊被裝自主申領系統設計與實現

徐海，鄧子超

（北京京航計算通訊研究所，北京100074）

1 引言

被裝是部隊后勤裝備的重要組成部分,也是廣大官兵的生活必需品。被裝工作是我軍軍需勤務的重要組成部分,負責軍隊被服、裝具的籌劃、儲備、供應、管理等工作,為部隊工作、生活和作戰服務。被裝管理是軍需勤務工作的重要組成部分,做好被裝物資管理,能夠保證部隊執勤訓練生活工作需求,對部隊物資保障和部隊建設有重要意義。

美軍被裝物資主要采取“經費供應為主,實物供應為輔”的辦法。軍官按標準折價供應服裝費,自行采購;士兵個人服裝,新入伍時免費供應,以后每月發服裝津貼；日本自衛隊干部任命時發給初始服裝,以后發服裝費；英國、法國、德國等國軍隊被裝供應,也基本上采取以經費供應為主的形式。外軍被裝供應的成功做法,為我軍被裝貨幣化運行提供了參考，但在借鑒外軍先進經驗時,應立足于我國國情、軍情,科學分析,實事求是,探索具有我軍特色的被裝貨幣化運行新模式。

2 現狀分析

目前，我軍軍官(含文職干部)被裝供應采取“實物供應為主、結合經費供應”的辦法。實物部分包括配發軍官個人的所有被裝，品種種類多;經費部分除折發離退休干部服裝費外，軍區以上機關干部非外觀制式服裝也供應經費。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和我軍新時期后勤建設指導思想的轉變，我軍被裝保障既面臨著難得的發展機遇，同時也出現了一系列新情況、新問題：

2.1 供給與需求存在一定矛盾（穿不完、不夠穿）

軍官、士兵（士官）、文職干部、技術干部等保障人員數量不同，由于其工作性質和環境的差異，所供被裝的磨損程度不同，資源分配不合理，造成了部分浪費。據不完全統計，機關干部冬季著棉衣、絨衣、棉鞋的比例僅為5-8%，野戰部隊的干部也不超過20%。一方面相當數量的被裝品使用率不高，而這些物資的籌措、生產、儲存、管理、分發對國家和軍隊來講則是一種資源浪費;另一方面，官兵又不得不花費一部分資金去自購服裝，用于生活消費。實物供應的剛性與需求的彈性存在矛盾，不僅影響了被裝保障效益，同時也加重了官兵的生活負擔。

2.2 人、財、物、運力存在浪費現象

被裝實物供應需要經過預算、籌措、生產、運輸、儲存、發放等環節，且在供應中需要龐大的物流設施設備(倉庫、運輸工具等)作保障，攤子大，力量散，手續復雜，時效性差，浪費現象也十分嚴重。據了解，每年用于保管、運輸、人員管理等方面的開支就高達數億元。此外，由于部分軍服號型多，為保證著裝適體，總部不得不保留較大比例的周轉數，這些物資總價值達數億元，長期積壓在各級倉庫，除用于調號外不能發揮任何效益，對于當前經費供應緊張的我軍來說顯然是不經濟的。

2.3 供應管理難度大

被裝物資采取實物供應的辦法，往往被單純視為消費品而非商品，價值與使用價值的分離，導致單位和個人愛裝管的積極性不高，“重錢輕物”的現象十分普遍。所供被裝得不到認真保管，既降低了被裝使用效益，又造成供應管理上的混亂，加重了部隊日常管理工作的負擔。

3 先進性分析

被裝自主申領系統建設目的是解決服裝“穿不完、不夠穿、不適體”等問題。個人使用虛擬貨幣按需申購，后勤保障單位集中籌措、配送的業務模式，達到精準供應、降低成本、節約軍費的目的，使被裝管理工作變得更加科學化、個性化；通過被裝自主申領系統建設逐步實現被裝貨幣虛擬化、自主申領網絡化、被裝保障經濟化、標準監管可視化，減少被裝在收、發、管中的差錯率，促進被裝管理的正規化、規范化建設。

①被裝貨幣虛擬化

被裝貨幣虛擬化將被裝籌措、生產、運輸、儲存、供應、管理等各環節,運用價值尺度,通過貨幣這一媒介,對軍隊被服裝具實行經費供應、計價管理的一種新型被裝保障模式。

②自主申領網絡化

被裝供應方式由原來的按標準計劃供應，調整為官兵通過網絡，在賬戶經費限額內，根據本人實際需求，在終端系統上進行物資選取、訂單提交、領裝確認、身體參數測量、自助調號等。

③被裝保障經濟化

通過“部分被裝品種由發實物改為發經費”和“軍官福利貨幣化”的改革，官兵平時根據自身條件和管理規定，進行量體裁衣或擇優購買，確保穿著適時、適體，進而提高被裝保障水平和物資、經費應用效益。

④標準監管可視化

被裝保障經費額度、數量由上級統一制定、下發，實現被裝經費調撥使用的監管可視化；官兵自己通過網購自主終端進行因需采購，助理員進行訂單審批，實現被裝采購流程的可視化監管。

4 系統設計與實現

4.1 設計思路

被裝自主申領系統將依托現有“被裝綜合管理系統”、“軍人保障卡”、“倉庫物聯管理系統”等成熟系統，對單位編制、數據字典、實力數據、物資數據等信息共享共用，通過貨幣化保障系統、個人被裝自主申領系統支撐實現部隊被裝的“網購”流程。

4.1.1 貨幣化保障系統

借鑒地方網購平臺（“京東”“天貓”等線上購物網站）的運營思路，再結合部隊的特殊性，擬在部隊內部建立被裝貨幣化保障平臺，采用虛擬貨幣化的方式實現申領結算。依據人員類型、人員狀態、氣候區等因素制定虛擬貨幣標準，并下發至個人賬戶，作為物資申領結算經費，僅用于服裝申領，不得變現和轉借他人。同時根據人員的類型、銜級、職級制定實物標準，以確定不同人員所申領物資的范圍和數量。

4.1.2 個人自主申領系統

個人通過賬號密碼登錄系統進行物資申領，各級被裝業務人員進行逐級匯總，最后形成出庫單。由于軍服的特殊性，物資下撥繼續沿用現有的模式——逐級下發，最后由司務長按照訂單統計結果將其物資發放到個人手中。

4.2 業務流程規劃

4.2.1 業務關系

被裝自主申領系統與被裝綜合管理信息系統具有深度接口，從被裝系統獲取被裝供應人員實力信息、氣候區、單位編制等；生產個人賬戶，通過為兵服務終端登錄個人自主申領系統，申購物資或辦理其他業務。系統同時預留物流數據接口，方便以隨時掌握被裝物流配送狀態等物流信息，實現指標化供應被裝“資源可視掌控、配送精確定向”的目標。

4.2.2 業務流程

被裝自主申領系統業務流程主要包括經費標準申請劃撥、申購需求提報、訂單審核匯總、企業生產配送、部隊接收發放、退貨換貨處理、意見反饋、經費結算等環節。

①經費標準申請劃撥

每年年初，各總部上報個人被裝申購經費標準和被裝供應實力，審核通過后通過被裝貨幣化保障平臺劃撥個人被裝申購經費指標到的個人賬戶中。

②申購需求提報

為兵自助服務終端上，官兵個人登錄到個人被裝自主申領系統，按統一制定的訂購規定要求，根據個人實際需求，選擇確定訂購被裝的品名、號型和數量，提報申購需求；特殊情況下，由個人提出特殊定購申請，說明理由，經批準可零星提報申購需求。

③訂單審核匯總

個人提報被裝申購需求后，由核算單位對個人被裝申購需求進行審核確認，對不符合訂購規定的訂單退回不予受理。

核算單位將全部訂單審核確認后，根據保障區劃、企業生產能力、物流交通等情況，選擇被裝生產企業，生成被裝訂購單（包括訂購品名、號型、數量、接收單位地址、聯系方式等信息），經確認無誤后提交。

④企業生產配送

被裝生產企業收到部隊提交的訂單后，按照訂單進行被裝生產，軍需質檢部門負責對生產被裝的進行質量檢驗。檢驗合格后，分直供和統供兩種方式將物資配送到核算單位。

⑤部隊接收發放

核算單位接收到被裝后，對接收被裝的品種和數量進行認真核對，發物清單回執并簽字蓋章，然后通過物流配送將回執單返回生產企業作為其與總部結算的重要依據（另一依據是訂購信息系統自動生成的電子發物清單回執）。

核算單位接收完畢后，根據訂單按個人進行分揀打包，然后采取靈活的方式進行發放，個人收到發放的被裝并檢驗合格后在為兵自助服務終端上進行電子簽名確認。

⑥退貨換貨處理

若發放被裝出現產品質量、品種缺少等問題，分清責任進行相應處理。如果問題出在廠家，由廠家進行免費退貨換貨；如果問題出在物流，由物流企業進行相應賠償。

⑦意見反饋

官兵個人在接收被裝后規定時間內在自助為兵服務終端上確認收貨，并對服裝質量存在問題的，通過意見反饋功能窗口進行反饋。

⑧經費結算

根據個人實收物資對個人賬戶金額進行核減；本年度結余的經費被裝比例自動轉到下一年度。個人退役后，個人結余經費指標自動注銷。

4.3 實現方式

在建設初期繼續沿用后勤保障單位集中籌措、配送的業務模式，新研制被裝貨幣化保障系統、個人自主申領系統，實現士兵根據個人需求進行“網購”。系統采取“依卡專戶管控、實物計價折款、個人按需申購、集中發放與零星配送相結合”的辦法組織實施。供應方式由原來的按標準計劃供應，調整為將個人應發被裝折算成經費，計入由系統建立的服裝費賬戶中，官兵在賬戶經費限額內，根據本人實際需求自主申領被裝。可申請被裝的品種有人員類別、氣候區和性別限定，每個品種有年度內最多申領數量限定。個人賬戶余額不得變形、不得轉讓他人，可跨年累計使用。

①保障對象

被裝自主申領系統的保障對象為：軍委后勤部、軍兵種后勤部及相關基層部隊中的文職干部、技術干部、軍官、士兵（士官）等相關人員。

②基礎數據

系統所需基礎數據，如單位編制、數據字典、實力數據、物資數據等信息，自動從“被裝綜合管理系統”中提取使用，實現被裝自主申領系統與現有“被裝綜合管理系統”的數據共享與交互。

③經費標準制定

根據現有被裝系統中的實物換發標準及價格，通過加權平均算法，計算出不同氣候區、不同銜級、不同任務人員所享有的虛擬經費標準，管理人員可對標準進行修改調整。制定好的經費標準每年可由管理人員下撥至保障范圍內的個人賬務中。

④個人申購

官兵通過為兵自助服務終端，按總部統一制定的訂購規定要求，根據個人實際需求，選擇確定訂購被裝的品名、號型和數量，提報申購需求；核算單位進行訂單審核確認，經確認無誤后提交物資訂單生產、配發需求。

⑤實物供應

項目初期階段申領后的實物供應沿用現有的配發模式，由總部倉庫組織物資分撥，經各部隊將其物資按照申領訂單下發至個人手中。總部直屬倉庫全力保障相關單位的物資，確保物資能夠滿足申領需求。隨著后期的推廣，結合生產工廠與物流企業探索新的實物供應模式。

4.4 系統組成

被裝貨幣化保障通過貨幣化保障系統、個人被裝自主申領系統兩大系統，借助為兵自主服務終端、人體參數測量儀，為軍委后勤保障部、各軍兵種后勤部、基層部隊各級用戶，提供被裝貨幣虛擬派發、被裝因需網絡購買、被裝型號自主檢測、訂單審核監管實時等業務解決方式。

5 總結

被裝自主申領系統的建設實現了軍隊后勤保障信息化，尤其是被裝綜合保障業務的創新管理模式，具有我軍特色和優勢。面向未來，被裝自主申領系統的改革核心是按需供應、精確保障，避免服裝不同程度閑置浪費；理念是以人為本，保障及時、科學管理、講求效益的原則，以最大程度地滿足官兵多樣化的被裝保障需求、方便部隊供應為目的，努力促成各級形成齊抓共管、官兵人人參與的被裝供應新局面。