推進農作制度創新與產業轉型升級

□王美青 衛新 徐萍 孫永朋

多年來，浙江省政府和有關部門高度重視農作制度創新，把農作制度創新作為推進創新強農、提升農業發展質量以及促進農業增效、農民增收的重要抓手，并取得了明顯成效，有力地推進了農業產業轉型升級和農業現代化建設。但是，目前在推進農作制度創新中還存在新模式新技術推廣應用有待加強、政策扶持力度有待加大、新型設施機械裝備薄弱、產業關聯度不夠緊密、綜合效益有待提高等問題。

農作制度創新的發展方向

新時期浙江推進農作制度創新基本思路：以農業增效、農民增收為核心，現代科技為支撐，農業供給側結構性改革為主線，提高土地產出率、農業綜合生產能力，實現農業產業轉型升級為目標，按照綠色發展、提質增效、創新驅動的總要求，緊緊圍繞實施農業產業振興戰略，堅持創新、示范、推廣并重，牢牢把握綠色發展、穩糧增效、節約集約和生態循環原則，實施傳統農業精華與現代科學技術結合；著力推進農作制度創新和產業轉型升級，積極發展生態農業、循環農業、智慧農業、設施農業和創意農業，提高農業綜合效益，改善農業生態環境，打造美麗田園，走出一條環境友好、資源節約、產業循環、生態高效、農旅融合的具有浙江特色的生態高效現代農業發展道路，促進全省農業持續、健康、協調發展。

針對浙江農業自然資源總體特點、農業發展實際，依據農作制度創新基本思路，并借鑒各地農作制度創新的典型模式和產業轉型升級互促的發展實踐，可以將全省農作制度創新基本歸納為節約集約型、復合生態型、產業循環型和功能多元型等4個發展方向。

節約集約型。依靠農業科技創新和成果轉化，通過不同作物間多熟、高效、集約農作制度的有機結合，合理搭配產業結構、優化種養模式，研發推廣一批適合該類型農作制度創新的新品種、新技術、新農藝和新設施，以高效開發利用農業自然資源，實現單位土地產出的最大化，推進農業優質高效、節本增收、生態安全和可持續發展。

復合生態型。積極發展多形式的復種輪作、間套作等生態立體農作制度模式，有效提高土地復種指數、農產品貢獻率和經濟效益；同時，注重農業廢棄物資源化利用，有效控制病、蟲、草害，減輕農業生產對農業農村生態環境的污染，改善農業生態環境，豐富生物多樣性，達到農業資源的高效利用、生態互促，推進農業綠色發展。

產業循環型。建立糧經結合、農牧結合、林牧結合、農漁結合、水旱輪作等生態循環型“種、養、飼、加”一體化的農作制度綜合生產模式，促進農業資源的全程循環利用，提高農產品的產量、品質和市場競爭力，推動農業產業的轉型升級和產業間的循環發展、有機融合，實現農業資源的高效、持續利用。

功能多元型。結合美麗田園建設，借鑒創意農業理念，通過品種創意、技術創意、景觀創意、產品創意、文化創意等途徑，積極拓展農業多種功能，加快農業資源、文化和技術的相互交融、滲透，催生新產業、新業態，實現農業產業鏈整合、功能價值整合和要素整合。

相關政策建議

（一）把加強扶持作為支撐農作制度創新的政策引領

加大政策扶持力度，注重引導與培育。把推進農作制度創新納入實施鄉村產業振興戰略范疇，并將其作為實現農業高質量發展以及提高農業創新力、競爭力和全要素生產率的重要突破口，加快建立完善政策扶持和保障體系，對項目立項、模式創新、技術推廣、設施補助、成果應用等多個環節予以傾斜和重點扶持，充分調動各類經營主體、廣大農戶參與農作制度創新的積極性和創造性，為農作制度創新發展創造良好政策環境。

建立穩定投入機制，設立項目專項資金。在貫徹落實現有惠農政策的基礎上，各級政府要把推進農作制度創新作為財政支農的扶持重點，以省補資金為引導，積極爭取國家資金，整合其他專項資金，加大對農作制度創新的投入力度，繼續落實好相關工作經費和基金補充，并引導各類金融機構、民營主體參與農作制度創新，探索經費投入穩定增長的長效機制，為農作制度創新提供資金保障。

努力營造氛圍，合力推進農作制度創新。積極宣傳農作制度創新的重要意義，重點推廣一批優秀實施項目，認真總結工作經驗和成效，及時宣傳先進典型，爭取各級政府和社會各界對農作制度創新的支持；尤其要以現代農業“兩區”建設為載體，加快新型農作制度推廣應用，形成政府重視、部門配合、主體參與、公眾關注的良好氛圍，合力推進農作制度創新與產業轉型升級，實現“各方多贏”。

（二）把科技創新作為支撐農作制度創新的核心保障

加強研究攻關，完善相關配套技術。鼓勵農業科研機構參與農作制度創新，加強科技協作，加快開展作物選擇、品種推薦、茬口搭配、栽培模式、連作障礙等關鍵技術攻關，強化新品種、新技術試驗和模式的組裝融合，不斷開發新模式，加快推廣新成果；著力引進、示范和改進適宜于在大棚內作業的小型農機具，加快相關設施裝備的研發步伐，實現農機、農藝有機結合，提高農業設施化、機械化水平。

堅持試驗示范，加快技術推廣應用。積極開展新型農作制度示范點建設，依托現代農業“兩區”平臺，結合農業科技推廣項目實施和創意農業基地建設，圍繞“千斤糧、萬元錢”總要求，通過加強技術培訓、召開現場會、設立科技示范戶等形式，重點推廣稻—菜（瓜、菌、藥）輪作等成熟模式，穩步擴大稻魚（鱉、蝦）共作以及桑、茶、果、林“四園”養禽等立體種養模式，探索應用再生稻養魚（鱉）等新模式，加快總結、創新一批可看可學的示范樣板。

健全基層農技體系，做好推廣服務工作。按照提高縣（市、區）一級、強化鎮一級、發展村一級、延伸戶一級的總要求，形成機構完善、功能齊全、制度健全、保障有力的農業公益性服務網絡，發揮農技人員的主力軍作用，為新型農作制度總結推廣提供服務保障；深化基層農技推廣體系建設，完善鄉鎮（街道）農業公共服務中心、村級農業技術服務站點，擴大服務面和服務領域，加快新技術、新模式的傳播，提高技術到位率。

加強人才隊伍培養，提供有效科技支撐。加強基層農業科技人員的知識更新培訓，通過開設農廣校本科班、大專班等多層次農業專業學歷教育，著力培養農作制度創新技術帶頭人；大力引進各類農業技術人才，著力推進區域農業科技創新中心的建設，加快培育農業科技型企業等創新主體，推進農業科技重大專項實施和平臺建設，提升農業科技創新能力，促進科技成果轉化應用，為農作制度創新提供科技支撐。

（三）把產業化經營作為支撐農作制度創新的重要舉措

培育現代經營主體，提高產業化程度。以現代農業經營主體為重點，積極開展技術培訓、現場觀摩和實踐指導等，加快新技術、新模式推廣應用，并發揮其示范帶動作用，提高新型農作制度的覆蓋面；進一步加強專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業之間的密切合作和深度聯合，把推進農作制度創新與農業產業化經營有機結合起來，延伸產業鏈，提升價值鏈。

實施品牌戰略，強化產品市場營銷。以推進農作制度創新為契機，積極實施品牌戰略，圍繞農產品區域公用品牌創建以及模式創新，培育一批具有區域特色的名、特、優、新、稀農產品，擴大品牌覆蓋面，以品牌戰略帶動農作制度創新、產品市場開發，拓展農產品銷售渠道，提高產品知名度和附加值，全方位展示新型農作制度創新成果和優勢，實現農作制度創新與產業升級、品牌創建互促互進。

做好社會化服務，推進適度規模經營。堅持平等協商、自愿有償的原則，依托縣（市、區）、鎮、村三級土地流轉服務組織，加快土地使用權流轉，推進農作制度創新模式的規模化經營；加強新型農作制度項目產前、產中、產后不同領域的農業社會化服務，加大先進適用農機裝備和動力機械配套推廣普及力度，加快“機器換人”進程，提高農業綜合機械化水平和農機利用率，有效減輕生產勞動強度和降低生產成本，改善發展條件。