財政支持給力 全心辦報提質
——以曲靖日報社依托財政支持辦報為例

（曲靖日報社，云南 曲靖 655000）

黨報，是中國共產黨各級黨委機關報的簡稱，是“政治家”辦的報紙，從誕生之日起就具有強烈的政治屬性，是中國共產黨宣傳、教育和動員人民群眾的一種輿論形式，是直接或者間接地反映我們黨和國家的政治立場、政治主張和政治觀點的重要媒體。

黨報姓黨，主要體現在經濟、政治、文化等重大主題的報道中，體現在社會主流新聞的權威發布，體現在理論問題的闡述和方針政策的解讀中，體現在典型宣傳、熱點引導、輿論監督、突發事件的報道中，體現在向黨負責和向人民負責的一致性上。黨報自身經過幾十年的發展，讀者已習慣性把黨報的報道等同于黨委、政府的決策、態度，尤其在黨政機關企事業單位，已成為干部群眾必讀必看的“紅頭文件”。

黨報的政治性決定了黨報單位是同級黨委下屬的特殊的事業單位，是宣傳黨和政府的方針政策，反映人民群眾呼聲的陣地。從創刊之日起，資金來源就是財政全額撥款。

本世紀初，市場經濟風起云涌，凡是與市場沾邊的各行各業都紛紛急不可耐的跑步進入市場。黨報具有的公開發行、刊登廣告的市場屬性被擴大。報業單位紛紛組建報業集團，實行“事業性單位，企業化管理”，殺入市場，投入到市場競爭中，實行自負盈虧。迫于生存和發展壓力，一些媒介機構就在社會責任和行業利益上出現權衡錯誤，唯經濟利益至上,忘記了黨報的社會利益高于一切。出現了一張報紙幾十版，廣告占了三分之二，以廣告養報紙，報紙訂價一路下滑，甚至低于紙張成本。報紙唯廣告馬首是瞻。報社從上到下，采訪關、組稿關、審核關、發稿關，都為廣告客戶特別是大客戶開綠燈，導致“有償新聞”的蔓延。

“有償新聞”常常是以新聞廣告的形式出現，廣告和新聞不分，即新聞廣告或廣告新聞，也就是常說的“軟聞”。看似一篇新聞，其實是宣傳廣告。報道時按照廣告客戶的要求，對產品的某些性能和功效故意放大，甚至憑空捏造，助長不良廣告的蔓延。新聞報道淪為經營獲利的工具，嚴重損害了黨報的權威性和公信力。

新聞事業從根本上說屬于社會上層建筑，經濟基礎決定上層建筑。“有償新聞”應該杜絕，打擊“有償新聞”勢在必行。但“有償新聞”的產生，與我國市場經濟體制不規范，利益分配不夠合理，把黨報斷奶，變財政全額撥款為差額撥款或自負盈虧有直接的關系。

黨報整體與財政脫鉤，變成企業化管理，企業是不參與市委政府及相關部門的會議和活動的，黨報的地位削弱了，逐漸被市委市政府及相關部門邊緣化，許多活動忘記了報社，報社丟失了新聞線索和新聞來源，黨的報紙與黨和政府的親密關系被越拉越遠，最終被割裂，這是黨報的致命傷，也是市委政府的重大損失。一方面，黨和政府的聲音不能全面、及時、準確地通過黨報這個“喉舌”傳遞，逐漸失去了與人民群眾溝通交流的一個重要陣地。另一方面，黨報也失去了自己在時政新聞報道上的優勢和核心競爭力，不能更好地發揮占領新聞傳媒主陣地作用，唱響主旋律的光榮職責。

《曲靖日報》自1985年7月1日創刊以來，一直堅持“政治家辦報”的要求，牢記黨報宗旨。在市場經濟大潮中始終保持清醒的政治頭腦，在文化產業改革和事業單位改革的過程中，嚴格按有關文件精神執行，把承擔意識形態和公共宣傳職能的黨報作為公益性文化事業單位，繼續實行事業單位體制，財政全額撥款，內部推行人事制度、收入分配和社會保障制度改革，引入競爭和激勵機制，全面推行聘用制度和崗位管理制度，加強內部管理，改進宣傳方式，擴大宣傳范圍，提高宣傳質量，最大限度地發揮黨和人民的喉舌作用，及時有效地宣傳黨和政府的各項方針政策和重大事項。

曲靖日報社從文化體制改革開始到事業單位改革，一直積極與宣傳部、財政局、曲靖市委機構編制辦公室溝通，將曲靖日報社列為公益性文化事業單位，作為黨委下屬特殊的事業單位納入事業單位分類范圍，類別劃分為公益二類事業單位，機構編制維持不變。

事業單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。事業單位是相對于企業單位而言的，事業單位按社會功能劃分為公益一類、二類，生產經營類。按撥款方式分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自收自支事業單位。屬于公益一類的事業單位業務活動的宗旨目標和內容、分配的方式和標準等由國家確定，不得開展經營活動，其經費需由國家財政予以支撐，全額撥款。履行職責依法取得的收入或基金要上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。對這類事業單位的機構編制要從嚴控制，并加強監督和管理，使其不斷提高服務質量和社會效益。公益二類是指承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，一般是差額撥款。

曲靖日報社單位性質定為公益二類，經費來源定為全額撥款，財務管理實行“收支兩條線”管理，廣告收入納入曲靖市非稅收入管理，全額上繳非稅收入管理局，經過財政統籌后，返還報社補助辦報經費。在職在編人員檔案工資由財政統發，績效工資嚴格按《事業單位崗位績效工資制度》規定由報社發放。曲靖市委機構編制辦對報社編制嚴格控制，71人的編制18年來未增加一個，基本上是退一個，走一個，進一個。進人嚴格按事業單位公開考試或遴選方式進人，確保了人員的高素質，一個釘子一個眼，甚至幾個眼。整個報社71個人辦紙媒《曲靖日報》正刊對開8版、《珠江源晚刊》4開8版，已很緊張，數字報刊、新聞網、手機報、掌上曲靖等電子媒體的投入使用，人員嚴重不足，報社聘用15人，工資用財政返還款發放。報社所有人員的工資收入不與廣告、欄目、其他副業收入掛鉤，全身心地投入到新聞業務中去，比學習，比專業能力，比好稿，比好版面，所辦之事，首先從社會效益為出發點，經濟效益反而越來越好。全社上下一心，凝聚力和向心力強，團結干事蔚然成風，報社工作取得了全面發展。

2017年，突出美編的作用，正刊晚刊同時改版，突出新聞引人，副刊留人。與知名作家合作，設立“洪峰文學獎”，力求辦云南省最好的文學副刊。同時，新聞作品獲云南新聞獎一、二、三等獎，報紙印刷獲云南省報紙印刷質量金獎。報紙產品從內容到紙張印刷質量的提高，獲得了讀者的認同，2018年的報紙發行，在訂價每份上調80元的情況下，報紙發行份數還上升了1000多份。為增加來稿數量，提高來稿質量，把新的移動媒體推介出去，報社舉辦了600多人的通訊員培訓班，請來授課的媒體大咖說，多年沒見過如此盛況空前的新聞培訓班了。投資180多萬元，完成了融媒體平臺的建設，實現了異地看樣、簽發稿件，開展多種活動推介“掌上曲靖”，使“掌上曲靖”的粉絲上萬，推送至今日頭條的曲靖無人機管理的新聞點擊量上百萬。舉辦了2017年云南省報業年會。

報社主動與昆明鐵路局聯系，將每天昆明和曲靖對開的城際列車命名為“曲靖日報·掌上曲靖”號，每天有近兩萬人往返于曲靖和昆明。城際列車上的所有廣告全部由報社經營。同時，2017年報社舉辦的車展，四天時間，銷售2036臺車，銷售金額2.65億元，大大拉動了曲靖的社會消費。

特別是成功舉辦了105家報社、218人參加的全國百家黨報社長總編看曲靖暨中國報協黨報分會第30屆年會，在此屆年會上，曲靖日報社榮獲媒體融合十強，被推舉為副會長單位。會后有68家黨報發專版宣傳推介曲靖，成為曲靖外宣史上最成功的推介，受到了市委政府的肯定。