新時代國有企業如何改革和發展

開場白：2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，在全球經濟格局調整重塑和中國經濟轉型升級的大背景下，國企改革與發展邁入新征程。站在新的歷史起點上，如何推動國有資本做強做優做大、培育一批具有全球競爭力的世界一流企業；如何建設現代化經濟體系，通過改革創新，走在高質量發展的前列，已成各界關注的焦點。5月26日，2018（首屆）中國國企改革與發展論壇在北京舉辦，以“新時代的國企改革與發展”為主題，論壇邀請了最具發言權和影響力的業界領袖和權威專家匯聚一堂，激蕩思想，切磋經驗，共同探討國企改革、發展的新問題和新對策。下面請幾位與會嘉賓談談看法。

主持人：陸 一

嘉 賓：尹義省 國務院國資委改革辦巡視員

毛基業 中國人民大學商學院院長

傅成玉 中國石油化工集團公司原董事長、黨組書記

主持人：首先請尹義省巡視員談談目前國有企業改革的新任務是什么？應該在哪些重點方面尋求突破？

尹義?。航衲晔歉母镩_放40周年，也是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。通過40年的改革開放，國有企業改革發展取得了舉世矚目的輝煌成就。黨的十八大以來，在習近平同志為核心黨中央的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，各級國資委和國有企業堅決落實黨中央、國務院的重大部署，貫徹落實國企改革“1+N”系列文件，全面深化國有企業改革，勇于涉險灘，勇于啃“硬骨頭”，堅決破除制約國有企業發展的體制機制弊端，國有企業改革全面推進、重點突破，取得了歷史性成就和歷史性變革。

一是以管資本為主完善國資管理體制。以管資本為主轉變國有資產監管機構職能，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。準確把握出資人職責定位，科學界定國有資本所有權與經營權邊界，完善權力清單和責任清單，把屬于市場主體的權利真正落實到市場主體。改革授權經營體制，將更多具備條件的企業納入國有資本投資運營公司試點。加快推進經營性國有資產集中統一監管。

二是推動加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效市場化經營機制。堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持以解放和發展社會生產力為標準，以增強企業活力、提高效率為中心，率先推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。健全完善公司法人治理，充分發揮企業黨組織的領導作用，建設中國特色現代國有企業制度。落實董事會職權，厘清公司治理各主體的權責邊界，推動各負其責、規范高效運行。推進企業領導人員分層分類管理，推進經理層任期制和契約化管理，探索推行職業經理人制度，完善企業內部收入分配和激勵約束機制，充分調動企業經營管理者、科技骨干團隊和廣大職工的積極性。

三是推進供給側結構性改革，促進國有經濟布局優化結構調整。加快國有經濟戰略性調整步伐，發揮國有企業在供給側結構性改革中引領帶動作用。推動中央企業戰略性重組，促進國有資本進一步向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，積極推進專業化整合。持續瘦身健體、提質增效，進一步推進中央企業壓縮管理層級和減少法人戶數。完成化解煤炭過剩產能任務，積極推動煤電去產能。持續推進“處僵治困”，力爭實現年底前“僵尸企業”基本出清和特困企業整體盈利。加強國有企業資產負債約束，加強考核引導，推動“降杠桿”工作深入開展，有效防范金融風險。要加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

四是加強國有資產監管，防止國有資產流失。強化監督和責任追究，進一步加強對投資、產權、財務、考核分配、選人用人等重點環節監督管理，強化內控管理剛性約束，加強境外國有資產監督。嚴格追究違規經營責任，依法依規嚴肅查處違規造成的國有資產損失。推進中央企業信息公開工作，指導中央企業通過網站、新媒體等多種途徑，依法主動公開有關信息，打造“陽光企業”，自覺接受社會監督。

主持人：請毛基業院長談談國企與其他類型企業相比，有什么獨特的特征？想做好國企要解決的主要問題是什么？

毛基業：過去幾十年的經驗教訓證明，雖然學習、模仿、借鑒全球優秀企業的治理模式是非常必要的，但中國國有企業的治理不能一味簡單地復制照搬西方模式。而是需要結合中國的實際，體現中國的特色。那么國企與其他類型企業相比，有什么獨特的特征呢？

一是國企的文化和精神。央企和國企都有各自的文化和精神——有的講航天精神，有的講兵工精神，有的講石油精神。這些文化和精神以及國企領導人的家國情懷，是業績優秀企業持續發展的重要內核和源動力。企業文化在方方面面影響塑造了企業的治理、經營理念、人才隊伍。

二是資源優勢。當然，資源優勢在國企里也有很大差別，有的企業整合能力很強，有的卻沒有那么強。

三是國資委對央企的監督、考核推動形成的合理的現代化的治理結構。很多民企的老板是大股東，說一不二，決策做得好，企業就成了，做不好，企業幾年后就衰落了。在國企里面，現代企業治理機制和黨建、民主集中制如果真的做實了，那么決策的監督和制衡作用能夠帶來決策的相對優化。

四是黨管干部和黨建。如果真正把黨建落到實處，企業就可以形成生產力。黨對領導干部有20字的要求：對黨忠誠，勇于創新，治企有方、興企有為、清正廉潔。黨建做得好的國企，領導就會把這些落到實處。

五是制度優勢，即國資委的監管和考核，代表出資人管理企業。

想做好國企就要解決兩個“雙元性”。

第一是經營理念上，在服從國家戰略和市場導向二者關系的雙元性。作為國有企業，有經濟責任、社會責任和政治責任。政治責任要無條件執行，經濟責任要用市場化的手段去執行。如何平衡兩者，可能有兩個不同的方向，即國家戰略和市場化的“二元性”。

國企不光有經濟責任，必須用市場化手段去做，否則將會承擔無限風險。而在服務國家戰略上，國企也要做戰略思考。在戰略方向上，國企都要堅決響應黨中央和國務院的號召，但是在執行上，還要充分考慮市場機制，想辦法用可行的方式去做，充分調動市場資源。這個雙元性是最難的，但又是國有企業的成功之道。

第二個“雙元性”是踐行落實現代企業治理制度的同時，要與中國特色相結合?！爸袊厣钡淖畲筇厣褪屈h的領導和黨建。現代企業治理制度通常講的董事會、專業化、專門委員會。做得好的國企和央企會把黨的領導、公司治理結構和中國特色整合的特別好。

主持人：請傅成玉先生談談國企改革大的、新的趨勢是什么？

傅成玉：十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理能力和治理體系現代化。國企改革最終要體現出制度優勢，不是為了改革而改革，更不是為混合而混合，更不是私有化，變賣國有資產。

以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度。公有制經濟要想壯大，就要有競爭力，就離不開國有資本和國有資產，而國有資產主要體現在國有企業。我國提出“做大國有經濟，做強國有資本，做活國有企業”。國有資本不能夠僅僅支持國有企業發展，還應該通過國家公有基金等形式大力支持民營企業，特別是要支持創新。這樣，百姓就能夠享受到中國整體經濟發展的成果，就會把這些成果變成全民共享的，而不是某個私有企業的。

如何做活國有企業？國有企業沒有壞資產，那些所謂的“壞資產”都是“沒有用好的好資產”，我們要把理念調整過來，垃圾都是放錯了位置的資源，國有企業的領導對搞好國有企業有非常充足的信心，沒有搞不好的國有企業，只有沒用好的國有資產，只有不適應市場經濟發展的國有企業的管理體制機制。要把民營企業和國有企業在產業鏈上結合好，發揮各自的作用。

國有企業也要在企業家的領導下運行和經營。在中國，不僅僅是國有企業家，民營企業家也要成為懂政治的企業家。所謂懂政治，就是企業的發展一定要和國家的發展戰略相結合，一定要和社會、人民大眾的利益相結合，一定要把自己企業發展的前提建立在國家利益、人民群眾利益和社會利益的前提下。