事業(yè)單位項目資金及專項資金管理的困境及對策探討

錢雪樵

（蘇州工業(yè)園區(qū)市政工程部，江蘇 蘇州 215028）

1 引言

我國對事業(yè)單位的資金來源非常重視，建立事業(yè)單位的資金管理，對資金的用途進行計劃、監(jiān)督和管理等。資金管理通常包括三個方面，分別為專項資金管理、固定資金管理和非固定資金管理。事業(yè)單位資金管理工作關系到整個單位的未來發(fā)展，因此，需要專業(yè)人員做好資金管理工作，從而有效提高資金利用率，對資金分配結構進行優(yōu)化，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展和社會進步，對事業(yè)單位的要求不斷提高，事業(yè)單位資金管理產(chǎn)生很多問題，所以需要去完善，研究有效的對策。

2 事業(yè)單位資金管理的意義

2.1 事業(yè)單位資金的含義和特點

在事業(yè)單位開展各種業(yè)務活動，形成事業(yè)單位資金，依法取得非償還資金。隨著科學技術水平的提高，事業(yè)單位的活動越來越多，事業(yè)單位的資金來源不斷豐富，主要包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入和經(jīng)營收入等，一些其他款項收入。按照資金的性質(zhì)進行分配，在分配的過程中，要結合相關法律法規(guī)進行，不斷完善事業(yè)單位會計制度和財務規(guī)則等，進一步深化財政體制改革，從而對社會和政府事業(yè)單位資金管理工作提出更高的要求[1]。

2.2 加強事業(yè)單位資金管理的重要作用

應該對事業(yè)單位資金管理進行不斷強化和規(guī)范，在一定程度上提高財政資金使用效益和利用率，一定要把財政資金用到刀刃上，有效發(fā)揮事業(yè)單位資金管理的作用，提高國有資產(chǎn)利用率，保證國有資產(chǎn)的安全性。制定有效措施，避免事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，影響事業(yè)單位的發(fā)展。

3 事業(yè)單位資金管理存在的問題

3.1 事業(yè)單位資金管理存在的問題

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位資金管理比較粗放，沒有結合科學依據(jù)和事業(yè)單位實際發(fā)展情況，編制方案。在資金分配劃分上出現(xiàn)很大的隨意性，具體體現(xiàn)在，教育事業(yè)單位財務預算編制不科學、不合理。預算編制隨意性比較大，與實際具有很大的偏差，在后期更改上具有一定的復雜性。有一些部門為了獲取很多的資金，隨意承包項目，沒有嚴格的監(jiān)督管理制度，導致資金使用率下降。資金分配劃分具有主觀隨意性，資金支配的不合理利用等問題突出，導致事業(yè)單位不能夠穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 事業(yè)單位權責劃分不明確

在權責劃分上，存在重視權力劃分，卻忽視責任劃分的問題。出現(xiàn)這樣的問題主要是因為權利和責任不對等的問題，有一些工作人員存在一定私心，隨意擴大職權，降低自身的責任。要想充分發(fā)揮資金管理效能，一定要做好權責統(tǒng)一。因此，事業(yè)單位應該采取事后審計方式，對資金相關流程進行加強管理[2]。

3.3 資金管理制度有待完善

事業(yè)單位資金管理制度比較落后，受到傳統(tǒng)因素的影響，與新的經(jīng)濟法規(guī)和制度不能有效銜接，沒有結合單位實際情況，制定管理策略。因為事業(yè)單位基本沒有參與市場經(jīng)濟活動，有時會出現(xiàn)費用無計劃開支等問題。有時候部門雖然制定有關制度，但是制度的可行性并不是很高，在一定程度上，影響了資金使用效率。

3.4 事業(yè)單位內(nèi)部審計質(zhì)量不高

目前，大部分事業(yè)單位沒有建立專門的內(nèi)部審計機構，審計工作主要是由財務部門抽調(diào)人員負責，雖然具有一定的專業(yè)性，但是審計工作和財務工作還是有很大的區(qū)別，專業(yè)技能不一樣。同時，還存在很多的兼職，或者出現(xiàn)審計部門領導代簽的問題，這些都是不允許的。內(nèi)部設計缺乏獨立性，出現(xiàn)問題之后，沒有實際解決措施，只要不是特別嚴重的問題，通過人情，多數(shù)大事化小、小事化了[3]，這樣的審計部門幾乎不能發(fā)揮有效作用。

4 事業(yè)單位資金管理問題的解決措施

4.1 加大資金預算管理建設力度

應制定完善的資金使用制度，工作人員應該掌握資金流動情況，結合資金流動，完善管理制度，保證資金預算的科學性和系統(tǒng)性。工作人員應該結合一年的收支情況，對下一年的資金使用進行研究和優(yōu)化。不斷加強資金預算管理水平，在一定程度上控制資金使用目的，對資金進行有效管理，從而為事業(yè)單位創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

4.2 完善資金管理體系，實施財政資金集中支付模式

要想充分發(fā)揮資金使用的經(jīng)濟效益，工作人員應該對資金管理體系進行完善和構建。相關工作人員應該做好詳細記錄，對下一年資金使用條例進行確定和分析。任何設備的購置和財務支出，都應該獲得領導批準，這樣才能夠方便財務領取資金。財務部門應該做好資金使用的記錄和整理相關工作，同時結合工作的實際情況，制定完善的發(fā)展戰(zhàn)略，更好構建資金管理體系，從而有效保證事業(yè)單位資金管理工作，資金管理在企業(yè)運行中發(fā)揮著有效作用，有利于促進事業(yè)單位順利發(fā)展[4]。事業(yè)單位在資金管理的過程中，應該對財政資金進行集中支付和結算，兩項制度融合在一起，保證在資金操作的過程中，進行合理監(jiān)督和管理。

4.3 增強專項資金管理的科學性和規(guī)范性

事業(yè)單位在運行的過程中，應遵守相關的法律法規(guī)，建立完善的專項資金管理制度，對專項資金進行科學化和規(guī)范化管理。同時，需要申請撥款的項目等，需要進行審核，按照相應的操作程序進行操作。將資金管理貫穿整個項目當中，在操作的過程中，應該按照相關程序進行。一定要做好專項資金使用情況記錄，也要做好相關工作記錄，避免出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象。

4.4 實行資金管理責任制

制定事業(yè)單位的資金管理責任制度，并且進行有效落實[5]。在資金管理方面，設置專業(yè)人員，把權利分配下去，把操作的每個環(huán)節(jié)進行嚴格控制，避免出現(xiàn)防治問題。如果出現(xiàn)問題，應該結合責任制度，對相關負責人進行追究，這樣才能夠有效解決問題。權力下放，主要把權力進行分配給多層領導，在他們之間起到相互制約的作用。單位其他人員也應該監(jiān)督資金使用情況，從而形成自上而下的監(jiān)督管理體系，保證資金的合理利用。

5 結語

總而言之，事業(yè)單位資金管理是一項基礎性工作，貫穿于事業(yè)單位工作的方方面面，同時還關系到單位的經(jīng)營情況。資金管理工作，看似非常簡單，但是操作起來也是非常復雜。所以，應該重視事業(yè)單位的資金管理工作。全國各個事業(yè)單位應當重視資金管理工作，有效突出資金管理的中心地位，完善管理制度，對預算管理進行強化，重視內(nèi)外部審計監(jiān)督，有效提升自身資金管理水平，從而促進事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。