關于包神鐵路集團公司應急救援工作的探討

梁斌

（包神鐵路集團公司安全質量部，內蒙古 包頭 014014）

1 引言

包神鐵路集團公司組建于2013年6月20日，由原包神鐵路有限責任公司、甘泉鐵路有限責任公司、新準鐵路有限責任公司整合而成，所轄的包神、甘泉、巴準、塔韓4條鐵路線合縱連橫，南北貫通，東西相向，正線總里程將近750公里。目前年貨物運輸量已達兩億噸左右，運輸、基建任務繁重、運能緊張，隨著新線的陸續開通，運量仍具增長趨勢，發生設備故障、事故的概率增大，對運輸安全構成了威脅，怎樣應對運輸生產中的各類突發事故和設備故障，迅速準確、機動靈活、科學有效地開展應急救援工作，最大程度降低企業損失和保障人民群眾的生命和財產安全，已成為包神鐵路集團公司安全管理刻不容緩的工作。

2 包神鐵路集團公司應急救援工作現狀

2.1 應急組織建設

目前包神鐵路集團公司已建立起集團公司—子分公司—站區三級應急組織機構，但應急救援指揮部只下設應急救援指揮辦公室，辦公室主任由安全質量部、調度指揮中心負責人共同擔任，職責不清，容易出現互相推諉現象；機關其他部室，如運輸生產部、工程技術部、人力資源部、工會工作部等在應急救援工作中職責不明確，責任不清晰；公司沒有專職應急救援隊伍，現各專業救援隊均為在崗倒班的兼職人員，年齡老化、流動性大、業務素質參差不齊，尤其甘泉鐵路公司和新準鐵路公司均為新工，應急意識不強；同時，各生產單位因為運輸量龐大，日常工作任務繁重，從而導致演練次數與應急預案培訓的次數不多。綜合來看，救援隊伍的專業素質和應急救援經驗不足，急需提高。同時，公司沒有相應的醫療救護、消防專職隊伍，所以如果遇突發事件還需要消防部門與醫療救護部門聯合支援，聯動處置。

2.2 應急預案管理

目前包神鐵路集團公司應急預案體系是2017年起草下發，由公司安全生產綜合應急預案（以下簡稱“綜合預案”）、公司安全生產16項專項應急預案（以下簡稱“專項預案”）和公司所屬各生產單位專業現場處置方案組成。公司綜合應急預案是公司應急預案體系的總綱，規定了公司應急組織機構職責、應急響應處置原則、善后處置程序、應急培訓與演練、應急隊伍建設等內容；公司專項預案主要是為了防止和應對生產運營過程中可能發生、并會造成嚴重后果的各類鐵路交通事故，以及自然災害，是綜合預案的支持性文件；現場處置方案主要是生產單位針對各專業容易發生的各類設備故障制定的具體處置辦法。

隨著《生產安全事故應急預案管理辦法》（安全總局令第88號）下發，個別條款內容的改變，以及公司大物流工作的開展、萬噸長交路的開通、調度集中指揮系統（CTC）、內燃和諧機車（HXN3）的投入使用，耶仁高勒、陶勒蓋等新站開通，白貨運輸品種增加、組織機構和作業環境的變化，各單位現行的綜合預案和專項預案均不同程度出現與生產現場不符的現象，需進一步修訂完善[1]。

2.3 應急救援機具設備現狀

公司目前各種專業應急救援機具設備、急用物料由各生產單位日常管理，常用應急物資由公司物資供應中心統一管理。各單位均已制定《應急管理辦法》，按照應急救援設備“五固定”的原則，明確了應急機具設備、物資的存放、保管、檢查、使用等規定，但大多數應急救援機具物資沒有專用庫房，與其他備品物料混放在一起，不便于日常保養、搬運[2]；一些應急救援設備老化性能不穩定、部分設備笨重不便于攜帶，給救援工作帶來不便。目前，公司沒有配備救援列車及大型起重設備，發生機車車輛嚴重脫軌、側翻、顛覆等鐵路交通事故，必須外雇吊車或請求國鐵及相鄰鐵路公司救援列車支援。

2.4 應急救援聯動處置機制情況

目前公司各生產單位與就近地方醫療、防疫、消防、吊裝等應急救援機構取得了聯系，制定下發了《地方與友鄰單位應急救助機構及聯系方式》，積極參與地方的抗洪等應急救援行動，但由于受體制和行業性質影響，醫療救護、消防、救援列車均未簽訂救援協議，企地應急救援聯動處置機制有待加強[3]。

3 對應急救援管理工作的建議

3.1 健全應急組織，明確職責

按照《企業安全生產責任體系五落實、五到位規定》和《神華集團關于進一步規范安全生產應急救援工作的通知》（神華應急〔2017〕17號）要求，認真調研、廣泛征求意見，結合現階段運輸生產實際，成立包神鐵路集團公司應急工作領導小組，明確企業主要負責人為應急管理的第一責任人；細化應急管理辦公室、應急值守辦公室等常設機構的日常工作職責；完善運輸生產部、工程技術部、工會工作部等16個機關業務部室在應急管理工作中的職責[4]。各生產單位立足現場實際，先后修訂本單位的應急管理辦法，完善了應急組織機構，明確了各級管理人員在應急管理工作中的職責，從而自上而下構建起包神鐵路集團公司—子分公司—站區—班組四級應急組織機構，為應急管理工作提供強有力的組織保障，確保應急管理責任制全方位、全覆蓋，層層傳遞、責任到人、落實到位。

3.2 加強應急預案的管理

3.2.1 修訂應急預案，按規定備案

公司及各生產單位根據每年應急演練暴露出的問題、新設備引進，行車組織方式的變化，組織機構變動等情況，及時修訂各類應急預案并嚴格按照《生產安全事故應急預案管理辦法》（安全總局令第88號）有關規定，做好預案的備案工作。

3.2.2 加強應急培訓與演練

公司及各生產單位每年初制定《應急培訓與演練工作計劃》，通過“請進來、走出去”等不同形式加強應急基礎知識、醫療救護、消防安全、各類應急預案等知識的培訓。并根據不同季節，結合現場實際情況，不定期開展各專業突發事故應急演練，培訓要達到全員化，演練要保證行車崗位人員全覆蓋。培訓與演練結束后要認真總結經驗，形成報告，逐步提高全體員工應急意識和救援實戰能力[5]。

3.3 購置救援列車，補充應急救援機具、設備

現包神鐵路集團公司所轄正線總里程將近750公里。按照《鐵路行車事故救援規則》有關要求，應規劃配置一組救援列車及相應噸位的救援起重吊，來快速有效地處置機車車輛嚴重脫軌、側翻、顛覆等突發事故。另隨著甘泉線、巴準線、塔韓線運量逐年上升，需要為新開站區配備簡易的機車、車輛起復工具。同時，設立專項資金每年有計劃更新部分應急救援機具設備，逐步淘汰落后的、性能不穩定的老舊設備，從而以完善先進的應急救援設備提高應急搶險的效率。

3.4 加強企地應急聯動處置機制

針對公司沒有救援列車、專業消防隊、醫療救護隊的現狀，各生產單位要細致調研屬地就近的社會應急救援機構，及時更新《地方與友鄰單位應急救助機構及聯系方式》，聯系神朔鐵路公司、大準鐵路公司、包西機務段，探討救援列車協議的簽訂工作，督促各生產單位就近簽訂汽車救援吊車，同時積極與地方消防、醫療救護機構建立長效聯絡機制，確保發生事故后地方應急資源第一時間到達現場參與救援，充分發揮企地聯動應急處置的作用。同時，建議神華運輸板塊統一規劃建設一處鐵路應急救援基地，包神、神朔、朔黃、大準四家鐵路公司一旦發生超出本公司救援能力的鐵路交通事故及自然災害，由國家能源集團公司統一指揮，及時調動各方資源聯動處置，最大程度減少事故造成的人員傷亡和財產損失。

應急救援工作是企業安全管理的重要組成部分，包神鐵路集團公司將結合運輸生產實際，加強預案管理、強化隊伍建設、規范應急物資管理，完善應急管理機制，不斷提高公司應急管理整體水平，最大限度地減少突發事件造成的損失，確保公司安全生產長治久安。