多措并舉推進垃圾分類處置

□ 張荷

隨著城市垃圾產(chǎn)生量與日俱增，垃圾分類處置已成為城市環(huán)境治理亟待解決的問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀。溫嶺垃圾分類處置應(yīng)嘗試多元化投資組合，利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟杠桿，探索符合當?shù)貙嶋H的工作方法，全社會參與、全環(huán)節(jié)提升、全市域布局，推動垃圾“減量化、無害化、資源化”處置，提升城市管理和生態(tài)文明建設(shè)水平。

初步探索

近年來，為推進垃圾減量化、無害化、資源化處理，溫嶺市通過加大宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)居民形成垃圾分類習(xí)慣，加快垃圾處置終端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展再生資源回收利用龍頭企業(yè)，創(chuàng)新再生資源回收利用經(jīng)營模式，推動綠色發(fā)展。

根據(jù)垃圾處理方式和主要成分，其他垃圾采用焚燒處理，現(xiàn)已建有城南垃圾焚燒和東部垃圾焚燒發(fā)電2個項目，設(shè)計日處理能力達1900噸（含污泥處理200噸），2017年處理垃圾58.4萬噸、污泥2.8萬噸，年發(fā)電銷售收入1.27億元，實現(xiàn)日產(chǎn)日清；餐廚垃圾部分采用廢棄油脂提煉再利用，年處理約800噸，年銷售收入3000萬元左右；城區(qū)建筑垃圾年產(chǎn)生量約200萬方，利用造地項目進行填埋和再生骨料運往市場銷售；一般工業(yè)垃圾以鞋革業(yè)占比最大，年產(chǎn)生量約10萬噸，目前處置能力不足，部分委托第三方運至外地處理；醫(yī)療垃圾年產(chǎn)生量4556噸，由翔進醫(yī)療廢物處置公司專門處置；廢紙的回收和再利用，有森林包裝、鑫昌紙業(yè)、新華造紙、鑫佳紙業(yè)等4家企業(yè)，年利用廢紙48萬噸生產(chǎn)牛皮紙、瓦楞紙、包裝紙等，年銷售收入18.41億元；華陽公司年回收廢舊、報廢的舊機動車1150輛，拆解再利用年銷售收入995萬元。

為完善垃圾分類管理制度，采用“試點先行、逐步推進”的方式，采取市場化運作模式在翡翠花園、海普佳苑、開元二期等小區(qū)引入第三方企業(yè)開展垃圾分類工作，回收處理易腐垃圾，打造示范樣板；探索物業(yè)參與垃圾分類的管理新模式，對垃圾分類投放、收集等前中端環(huán)節(jié)進行引導(dǎo)和管理，進一步減輕垃圾分類市場化管理運營成本。

困難和問題

盡管溫嶺的垃圾分類處置工作取得了不錯的成效，但與當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，垃圾處置仍存在不少困難和問題，需認真研究解決。

體制機制建設(shè)不夠順暢。規(guī)劃相對滯后，對垃圾分類處理工作的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略布局缺乏深入研究，系統(tǒng)性方案和長期性措施的謀劃尚處于起步階段。垃圾分類處理工作仍以城鄉(xiāng)分割的二元管理體制為主，垃圾處理鏈條涉及多個職能部門，缺乏協(xié)作配合的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。如年產(chǎn)10萬余噸鞋業(yè)廢料，除部分運往2個垃圾焚燒發(fā)電廠外，其余由鎮(zhèn)（街道）自行聯(lián)系運到周邊發(fā)電廠焚燒，由于鞋業(yè)廢料產(chǎn)生的量大加上沒有一個主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)（街道）無力自行消化，市外發(fā)電廠借此壓低價格，有時發(fā)電廠拒絕接收，造成市內(nèi)鞋業(yè)廢料大量堆積。

分類投放收運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。垃圾分類投放收集處于起步階段，可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾的標志和收集容器還未全面覆蓋，居民分類投放意識不強、垃圾投放收集器具分類不明晰等問題普遍存在。除試點單位之外，中間運輸環(huán)節(jié)沒有全面采用專用運輸車輛，家庭產(chǎn)生的餐廚垃圾基本上與其他垃圾混合運輸，密閉性不好，在視覺上、氣味上影響城市環(huán)境。建筑垃圾運輸途中拋、灑污染道路，擅自傾倒建筑垃圾等污染環(huán)境現(xiàn)象屢屢發(fā)生，制約了城市環(huán)境質(zhì)量的提高。部分轉(zhuǎn)運站服務(wù)半徑過大，未建立廢舊物資回收點、建筑裝潢垃圾消納場進行分類處理，造成垃圾分揀不到位、垃圾回收利用率低。

資源化回收利用渠道尚不完善。市內(nèi)垃圾處置設(shè)施配備不足、處置能力偏弱，垃圾處理項目的建設(shè)用地協(xié)調(diào)困難，一些末端處置設(shè)施由于規(guī)劃選址和建設(shè)周期等原因，建設(shè)進度難以與工作要求匹配。原有回收站點、場所存在“低小散、臟亂差”等問題，在三改一拆、環(huán)境整治中已予拆除和清理，垃圾處置缺乏分解場地和資源化利用渠道，如華陽再生資源公司是全市唯一回收廢舊汽車的國有企業(yè)，卻因環(huán)保設(shè)施配置不足被責令停產(chǎn)。危廢處置目前依靠臺州市德力西環(huán)保公司，但由于其處置能力有限，部分企業(yè)只能將危廢暫存再委托臺州市外企業(yè)進行處置，環(huán)境安全隱患也不容小覷。

對策舉措

為提高溫嶺垃圾分類處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要通盤謀劃布局目標任務(wù)和技術(shù)路線，開展系統(tǒng)研究和整體設(shè)計，突出垃圾的減量化、無害化和資源化處置，適當布局前端的垃圾分揀中心和終端處理設(shè)施項目，形成“核心功能+協(xié)同產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。

全社會參與，構(gòu)建部門協(xié)同的管理體系。科學(xué)編制垃圾處理設(shè)施布局專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。明確工業(yè)固廢處置主管部門，建立跨部門垃圾分類處置工作機制。搭建各類垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運輸、處置及資源化產(chǎn)品流向的信息平臺，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測于一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)。加快構(gòu)建垃圾分類環(huán)境信用體系，逐步將垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。健全垃圾分類處理收費標準和制度，探索建立垃圾焚燒設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償政策，切實做好跨行政區(qū)域廢棄物處理的協(xié)調(diào)工作，改善垃圾處置設(shè)施周邊環(huán)境。積極營造良好的社會氛圍和外部環(huán)境，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體進行長期大量的宣傳，借助教育機構(gòu)進行宣導(dǎo)，讓孩子們從小養(yǎng)成將垃圾分類的習(xí)慣，帶動家庭、社區(qū)參與到垃圾分類、資源化利用活動中，大力促進垃圾資源化利用發(fā)展。

全環(huán)節(jié)提升，著力健全垃圾分類收運處理體系。按照“源頭減量、分類收集、規(guī)范收運”的原則，采取政府、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營模式，按可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾布局回收網(wǎng)點，推進垃圾就地分類，創(chuàng)建垃圾資源化綜合利用示范點，建設(shè)垃圾資源化利用“兌換超市”、居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”等方式推行智能回收，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，鼓勵再生資源回收企業(yè)進入垃圾分類前端開展回收業(yè)務(wù)，參與垃圾分類收集、運輸、處置全過程一體化運營，壯大垃圾收運處隊伍。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式及路徑，促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合，加強垃圾運輸車輛管理，鼓勵采用“車載桶裝”等方式清運，對清運車采取GPS定位，垃圾清運實現(xiàn)全程監(jiān)控，著力提高廢棄物分類回收效率和水平。依托科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)組建科技支撐體系，加強廢棄物資源化利用和無害化處理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，科學(xué)選定技術(shù)工藝，合理配置處理設(shè)備，以高標準、高規(guī)格的技術(shù)建設(shè)水準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

全市域布局，推進垃圾終端處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村垃圾處理采取分類收集、定點投放、分揀清運、綜合利用，以及引進第三方運維管理模式，在各鎮(zhèn)建設(shè)垃圾“三化”終端處理設(shè)施站點，引進國外微生物發(fā)酵資源化快速成肥機器，建設(shè)堆肥發(fā)酵處理房、漚肥處理陽光房等基礎(chǔ)設(shè)施。在住宅小區(qū)等居民居住區(qū)域，引進專業(yè)性再生資源回收利用企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、環(huán)保公益機構(gòu)，參與可回收資源的統(tǒng)一收集利用，設(shè)置國家標準規(guī)定的標識和顏色分類收集容器，建設(shè)可回收物回收站點、垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑裝潢垃圾分揀點和資源利用中心，提高資源回收率和資源利用效率。建立“政府主導(dǎo)，社會參與”垃圾處理基本原則，依托已建成的東部垃圾發(fā)電廠的垃圾及污泥焚燒發(fā)電項目，引進國內(nèi)知名的大型集團公司實施整體開發(fā)建設(shè)的模式，加快推進東部垃圾焚燒二期、污泥處理設(shè)施和東部灰渣填埋場二期工程建設(shè)，解決垃圾處理設(shè)施、技術(shù)工藝及規(guī)模不足的問題；引進、培育具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，結(jié)合本地企業(yè)產(chǎn)生危險廢物的種類，建設(shè)危廢處置中心，運用科學(xué)、安全、有效的方法對工業(yè)固廢進行分類回收、集中處置，提高工業(yè)固廢無害化處理和資源化利用水平；引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)建筑垃圾處置中心，采用回收設(shè)備以及建筑垃圾利用技術(shù)，對建筑垃圾進行篩選、分離，做成各種合乎標準的生態(tài)建材，引導(dǎo)建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同步配套建設(shè)前端的“垃圾破碎+干化+機械分選設(shè)施”，末端的煙氣處理設(shè)施、飛灰處理設(shè)施、污水及垃圾滲濾液處理設(shè)施，實現(xiàn)終端處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。