我國自由貿易港建設的思考

張 釋 文，程 健

（1.對外經濟貿易大學保險學院，北京市100029；2.中國出口信用保險公司國別風險研究中心，北京市100033）

一、引言

當前，隨著逆全球化和貿易自由化的進一步加深，中國作為GDP全球第二、進出口貿易第一的國家，不僅有振興國際貿易的責任和義務，更有現實需求。十九大報告中明確指出要“推動形成全面開放的新格局”，措施之一是“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。這是繼承和發展自由貿易試驗區制度創新成果、推進新的創新載體建設的重要戰略安排，是為了配合我國繼續深入推進“一帶一路”建設，主動掌握全球自由貿易主導權的重大舉措，是新常態下推進新一輪對外開放、促進經濟增長的重要途徑。從國家制度設計來看，自由貿易港建設事關全局、意義重大。其實，早在2013年11月十八屆三中全會上就已經提出，“在推進現有試點的基礎上，探索發展自有貿易（港）區”。2017年3月，國務院印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》中就明確要求，在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內設立自由貿易港區。探索建設自由貿易港是為了配合中國繼續深入推進“一帶一路”建設，主動掌握全球自由貿易主導權的具體重大舉措。目前，上海、陜西、浙江、福建、廣東、四川等多地正在著手啟動或醞釀探索自由貿易港建設方案，這意味著我國新一輪更大程度的對外開放大幕即將拉開。目前，我國已經初步形成了“1+3+7”共11個自由貿易試驗區的“雁陣”格局[1]，在自由貿易區建設的基礎上探索自由貿易港建設，對標國際最高開放標準，實現自由貿易試驗區更大程度的創新升級，能夠推動我國更高層次開放型經濟體系的形成，為我國的經濟發展開辟新的局面。

二、自由貿易港的內涵

按照國際上關于自由貿易港或者自由港的定義，不論是世界貿易組織出版的《貿易政策術語詞典》還是密歇根大學編纂的《貿易術語》詞典中，都沒有將自由貿易港與一般的自由貿易區、對外貿易區、出口加工區進行明確的區分；世界海關組織的《京都公約》中也只有“自由區”的定義①，并沒有對自由貿易港進行定義。因此我們可以說，“自由貿易港”在國際上“無公認法定定義，有約定俗成說法”。

自由貿易港的概念最早產生于歐洲，早在13世紀，法國已經將馬賽開辟為自由貿易區。隨后在1547年，熱那亞灣著名的港口里南那港被意大利總統正式更名為自由貿易港，這是第一個出現在世界上的自由貿易港。后來，很多歐洲國家受到這一影響，對自己國家的港口城市不斷地進行開發和建設，最終也發展成為自由貿易港。隨著世界經濟和貿易的不斷發展，世界各個國家和地區建立的自由貿易港數量越來越多，到目前為止，全球的自由貿易港已經超過130個。

自由貿易港是指設立在國家與地區境內、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區，對進出港區的全部或大部分貨物免征關稅，并且準許在自由港內開展貨物自由存儲、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業務活動，需要遵守所在國的相關法律。自由貿易港通常可以分為兩種類型：第一類指全部商品進出港口可以免收關稅，稱之為完全自由港，現在世界上已經為數不多；第二類是指對絕大多數外國商品不征收關稅，只對少數指定商品征稅或實施不同程度的貿易管制，稱之為有限自由貿易港，世界絕大部分自由港都屬于此類。[2]自由貿易港區域可劃分為三類：一是不劃定特定區域，以保稅物流園區為點，以保稅運輸為線組成自由貿易網絡體系，例如荷蘭的鹿特丹港；二是劃定港口及其后方的一塊特定區域作為自由貿易港區，例如韓國的釜山港、德國的漢堡港等；三是港口所在城市全部為“境內關外”區域，例如中國香港。

我國最早考慮建設自由貿易港始于1983年。當時，福建省有了打造自由港的初步想法，提出要在廈門探索建設自由貿易港，即“貨物自由進出、人員自由往來、貨幣自由兌換”，該想法得到了鄧小平同志和黨中央領導的集體肯定。后來，雖然國務院同意在廈門“逐步實行部分自由港的政策”，但由于受到諸多方面條件的限制，探索自由港建設的“廈門方案”并沒有得到落實。2017年11月10日，汪洋副總理在《人民日報》刊發的文章《推動形成全面開放新格局》中對自由貿易港做了概括：“自由港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區”。[3]這是到目前為止，我們能看到的對自由港或者自由貿易港最為明確的定義。

三、自由貿易港與自由貿易區的對比

自由貿易港與世界經濟聯系最直接、最密切、最沒有障礙，能夠最清晰地審視和觀察中國與世界經濟、全球事務之間的關系，是建設開放型經濟的必要舉措，也是經濟全球化新理念的具體實踐。自由貿易港與自由貿易區在制度設計上存在一定的相似性和相關性，在功能定位上也存在著較為顯著的差異。

從國際常規來看，自由貿易港往往設在沿海港口等交通物流中心，以便充分利用和發揮港口的區位優勢，使國際貿易船只進出港區及裝卸、儲存與過境中轉等基本功能得以發揮。[4]自由貿易試驗區與自由貿易港都是以“制度創新”為核心，以建立現代開放型營商環境為目標，面向對外開放，但是兩者之間的側重點不同。自由貿易試驗區對標一流開放標準，而自由貿易港對標國際最高開放標準；自由貿易試驗區強調可復制、可推廣，著重于“二線滲透”，為全國性政策探索鋪路，而自由貿易港強調“一線放開”，爭奪全球資本服務、貨物和人才的匯聚地；自由貿易試驗區著重“在岸”業務的開放，自由貿易港則爭取“離岸”業務的突破。

從區域位置來看，自由貿易港屬于現有自由貿易區的一部分，自由貿易港被認為是“自貿試驗區的2.0升級版”。自由貿易試驗區是區中有港，自由貿易港是港旁有區。作為同樣的復合型經濟環境，突出自由貿易試驗區，強調與腹地市場之間的緊密關系，重在經驗的復制和推廣；突出自由貿易港，強調與國際市場之間的緊密關系，重在參與國際競爭。自由貿易港和自由貿易試驗區應當分工規劃，錯位發展，在兩條路上同時進行探索。

從監管上來看，自由貿易港主要依托信息化的監管手段，能夠真正形成“一線放開、區內自由、二線管住”的監管體系。[5]與自由貿易試驗區相比，自由貿易港在功能上不但能實現絕大部分貿易不通關、不設卡的自由流通，而且對金融資本和人員的出入境也更加便利化，實現真正意義上的全流通自由貿易，對中國實現人民幣國際化、資本自由化等一系列金融創新起到重大的推動作用。

自由貿易港與自由貿易試驗區相比，擁有更大的自主改革權，開放程度更高、力度更大，是把開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，能夠進一步提升地區功能定位、帶動周邊區域經濟發展、為其他地區的開放起到示范作用。從自由貿易試驗區到自由貿易港，并不是簡單地從“區”向“港”的一種文字轉換，而是表明了一種開放理念上的與時俱進。[6]

另外，自由貿易試驗區和自由貿易港在發展過程中能夠形成優劣勢互補。由于自由貿易港和自由貿易試驗區的功能定位不同，在發展過程中也會形成各自的優劣勢。例如，自由貿易試驗區物流條件相對不足，要素流轉困難，但經濟規模較大，容納能力強。自由貿易港面積有限，承載加工余地小，但物流條件發達，配套要素活躍。兩者之間如果能形成聯動和支持，可以互補短板，互長優勢，共同發揮對國內國際開放的促進作用。

四、自由貿易港建設的積極作用

探索自由貿易港建設，是新時代推動我國形成全方位對外開放新格局的重大戰略舉措，是促進形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局及建設貿易強國的重要途徑之一，將實現我國更全面、更高水平的對外開放，必將對今后我國開放型經濟的發展產生積極的推動作用。

（一）有利于推動我國沿海港口建設，提升國際競爭力

探索自由貿易港建設，能夠推動我國沿海港口建設，增強我國世界航運強國的地位。開放型港口是綜合國力的重要組成部分，發展開放型經濟，需要有開放型的港口作為承接載體和流轉節點。改革開放以來，我國港口的建設和發展與對外貿易的發展進程高度同步，港口貨物和集裝箱吞吐量連續多年位居世界第一，全球十大集裝箱吞吐港中，我國占據了七個②，上海自2010年以來連續7年保持集裝箱吞吐量世界第一的位置。目前，我國已經初步形成了長三角、珠三角、環渤海、東南沿海、西南沿海五大區域港口群，是名副其實的港口大國。但是，我國港口開放不夠、發展不足的短板也較為明顯，除了香港之外，其他港口都不算真正意義上的國際航運中心，同時，配套增值服務較少，大量國際貨物乃至國內貨物都需要通過釜山等周邊海港進行中轉，這些都與我國作為世界港口大國的地位極不相稱[7]。最近幾年，受歐美等國際市場需求減弱、國內市場需求增長趨緩、國內經濟轉型升級等因素的影響，我國沿海港口發展面臨港口裝卸增速減緩、服務同質化、收入及成本壓力增大、管理信息化程度不夠等一系列新的問題和挑戰。自由貿易港建設能夠為我國港口發展帶來新的增長點，通過探索自由貿易港建設，打造先進便捷的國際物流樞紐，能夠優化港口布局和拓展航線，促進港口轉型升級，提高航運管理質量，使我國的航運優勢進一步集聚和增強，從而全面提升我國港口的綜合實力和國際競爭力。

（二）有利于推動我國自由貿易試驗區升級發展

探索自由貿易港建設，是我國自由貿易試驗區發展模式的一次飛躍，能夠極大地推動我國自由貿易試驗區建設不斷升級發展。自2013年上海自由貿易試驗區建立至今，我國已經逐步形成了“1+3+7”的東中西協調、陸海統籌的高水平對外開放新格局，自由貿易試驗區為推動我國整體改革、建設全面開放型經濟積累了豐富的經驗，形成的一些制度性創新成果已經逐步在全國范圍內復制和推廣，但是，目前我國自由貿易試驗區的改革也遇到了瓶頸，貿易便利化與金融創新的進一步深化出現困難。在自由貿易試驗區的基礎上，探索自由貿易港建設，是黨中央深化改革、擴大開放的重要舉措，上海、陜西、浙江、四川、福建、廣東等地已經著手啟動或醞釀探索自由貿易港建設方案，它們大多已經是自貿試驗區，經過一段時間的探索，在開放和創新方面取得了一些成果，也積累了較為豐富的經驗。通過探索自由貿易港的建設，對標世界先進經驗，賦予其更多的改革自主權，進一步聚焦政府管理模式、口岸監管制度、產業監管模式、稅收制度等方面創新，在推動自由貿易試驗區大幅度創新升級發展的同時，也會積極推動我國新一輪高水平對外開放，在金融、服務業等領域實現更高層次的開放。在此基礎上，未來自由貿易港有望進一步擴圍，推動更高層次開放型經濟體系的形成，為我國的經濟發展開辟新的局面。

（三）有利于創造中國參與全球價值鏈高端分工的優勢

探索自由貿易港建設，有利于提升我國企業在國際分工中的地位，創造參與全球價值鏈高端分工的優勢。當今全球貿易的競爭更多體現在價值鏈的競爭上，中國的對外開放也進入了一個新的時代，單純依靠出口和國內市場開放已經無法滿足經濟發展的要求，想要在未來的國際貿易中掌握話語權，需要從全球價值鏈的角度出發，綜合利用全球資源，牢牢抓住資金、信息和貿易價值鏈管理。自由貿易港的核心功能應該是國際貿易自由化、便利化，培育貿易新業態、新模式，促進貿易轉型升級，提高國際貿易中心的能級，是全球貿易的營運與控制中心。目前，我國企業在全球價值鏈的位置依然處于中低端，通過探索自由貿易港建設，有利于中國企業實現價值鏈位置的突破與上移，實現中國從貿易大國向貿易強國、產業強國的轉變，能夠有效提升集聚配置全球高端要素的能力和國際價值鏈地位，布局更高水平的價值鏈平臺，從而發展出參與、引領全球經貿合作競爭的新優勢。

（四）有利于推動我國參與制定國際規則

探索自由貿易港建設，有利于推動我國參與國際規則的制定。目前，全球貿易新格局以及投資新規則正在逐步形成，整體表現為從貨物貿易規則轉向服務貿易規則，從傳統的多邊平臺轉向雙邊或者區域平臺，國際經濟合作與競爭更多地已經轉化為規則主導權的博弈。新時代我國探索自由貿易港建設，應在全球貿易運輸網絡、市場體系、價值鏈乃至規則制定等方面追求市場主導權及規則制定權。自由貿易港強調的是與國際接軌，其經濟功能在于生產要素中轉、商品市場拓展以及第三方功能服務等方面，主要目的是著眼于在國際平臺上發展，并逐步帶動周邊區域的深化開放。通過探索自由貿易港建設，有助于實現與國際經濟體制和慣例接軌，以自由貿易港為載體，探索實施符合國際通行做法的規則和制度，加強與世界各國尤其是“一帶一路”相關國家和地區的制度、規則對接，建立更加具有活力的內外經濟聯動體系，為構建人類共同命運體貢獻中國方案和中國智慧。[8]

五、自由貿易港建設需要具備的條件

（一）自由貿易港應當臨近主要的交通樞紐

從國際常規來看，自由貿易港往往是設在沿海港口等交通物流中心，以便利用港口區位優勢，使國際貿易船只進出港區及裝卸、儲存與過境中轉等基本功能得以發揮。從現實發展需要來看，自由貿易港是貨流、資金流、人流和信息流的集聚地，必須具備高度便利化的海陸空交通，這是自由貿易港重要的基本條件。從現有的經驗來看，中國香港和新加坡等自由港都是海運與航空的交通樞紐。[9]一般而言，自由貿易港都有“港”的元素，但并不一定就單指海港，內河港、內陸港、空港也都應該在考慮的范圍內，比如瑞士境內設立的自由貿易港幾乎都在大陸內部。我國的四川、重慶、甘肅、陜西等內陸地區也可以借助自由貿易港建設的“東風”，深入推進陸上“絲綢之路經濟帶”的建設，通過對接中亞、歐洲等地，使“一帶一路”倡議的推進更加順暢。

（二）自由貿易港需要依托并輻射經濟腹地

港口運輸的區域性特點決定了它對腹地經濟具有高度依賴性。世界上有很多交通便利之處并未形成自由貿易港，主要原因是缺少經濟腹地的支撐。腹地應該有能力為自由貿易港源源不斷地提供貨流、人才、貨幣，從而帶來大量的轉口、建廠、保稅等市場需求。同時，自由貿易港是一個與港口發展密切相關的特殊區域，這也就決定了自由貿易港對其他地區的影響還將表現在對港口腹地經濟發展的推動作用上，自由貿易港也會對腹地形成輻射作用。自由貿易港寬松的自由貿易空間和完備的物流處理體系，可以為腹地貿易物資的運輸和倉儲提供更加便利的條件，使腹地企業在獲得緩稅、緩征和緩配額等政策利益的同時，提高其產品進入國際市場的概率和效率，并使從國外進口的物資能夠快捷地服務于腹地經濟建設，同時還能為腹地初級產品深加工、提高創匯能力提供不可多得的適宜場所和機會。

（三）自由貿易港應是高素質人才的聚集地

自由貿易港的人力資源應該具有較大的能動性，在更加開放的環境下，有大量的高素質人才被引進，各種科學技術、發明專利、社會科學和信息等會越來越多地成為主導地區的生產要素，從而創造出更多的經濟效益和經濟價值。自由貿易港所在的地區需要有高水平的科研教育機構供給大量的高素質專業人才，也需要有相應的產業吸引外來的各類高層次人才，并為其提供出入境便利和政策優惠，以及完善的服務業和宜居的生活環境。成功的自由貿易港比如新加坡、中國香港都是高水平科研教育的集聚地，每年都能夠供給大量的高素質人才。

（四）自由貿易港應該有一套完整的國際化服務支撐體系

自由貿易港建設不僅僅需要發展運輸服務，同時也需要發展與貿易相關的多種服務，包括中介服務、金融保險服務、法律服務、商業服務等。在市中心商業區的高端服務，需要與位于港口區域的運輸及物流企業相互協作；與貨物流通有直接關系的服務，如物流、倉儲、運輸和展覽可以在保稅區內進行；與貨物流通無直接關系的多種高端服務，如金融保險服務、電信服務、商業服務和專業服務等，應該在市中心的商業區進行。

（五）自由貿易港應當成為全球營商環境最好的地區

自由貿易港的定位是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區域，需要在市場準入、金融、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。中國香港之所以成為全球著名的自由貿易港，就是得益于它是全球營商環境最好的地區之一。營商環境好主要包括三個方面：一是完善的知識產權保護體系；二是實現所有企業權利平等、規則平等、機會平等；三是有公正、公開、透明的法治化環境，使各方有穩定的預期，而不必擔心政策多變。[10]

六、自由貿易港建設的對策建議

雖然國際上已經有很多較為成熟的自由貿易港，但是對于自由貿易港建設和發展沒有一個國家形成了較為完整的框架布局，并且世界上著名的自由貿易港之間也不盡相同，各具特色。因此，自由貿易港建設和發展還需要根據當地的資源和條件，探索適合自身發展的模式。目前，我國港口業長足發展，全球集裝箱吞吐量前五大港口中中國獨占其四，即上海、深圳、寧波-舟山、香港，它們的規模均可以跟新加坡媲美，同時許多保稅港區也都在積極探索向自由貿易港轉型的新路。但是，我國港口同國際上成功的自由貿易港之間還存在著較大的差距，自由貿易港建設任重道遠。

探索建設自由貿易港，一方面，要學習、借鑒、引進、消化國際上自由貿易港建設的成功經驗，從而為我所用；另一方面，更重要的是通過探索建設自由貿易港形成可復制、可推廣的成熟經驗。雖然，自由貿易港對于我國外貿發展有很大的促進作用，但是綜合考慮當前我國經濟發展情況以及稅收監管政策等因素，推進自由貿易港建設不宜過快，應當循序漸進，可以先在發展較為成熟的沿海、沿江城市進行試點，等到各方面條件成熟之后再向內陸城市的無水港和空港逐步推進，并適時在全國推開，以點帶面，促進形成更加全面、更加深入的開放新格局。具體來說，可以從以下幾個方面進行：

（一）制定自由貿易港發展的相關法律作為保障

健全的法律體系是社會經濟正常運行的必要保證和制度基礎，只有具備了完備、有效的法制保障，才能確保政策體系得到真正的落實。自由貿易港的建立是一項復雜的大型工程，應當有健全的法律法規作為基礎和保障，從而確保港區內各項業務能夠安全有效地實施，這就需要中央政府統一立法，最終制定和形成適合自由貿易港發展要求的法律、法規、規章，逐步建立和完善相關法律體系。首先，要加速形成符合中國國情的貿易體系和貿易規則。其次，要建立外商投資企業、境外投資開辦企業等備案制度。再次，通過解決在自由貿易港實際運作過程中遇到的法律問題，建立相應的法律法規。如自由貿易港區企業自主管理規范、財稅措施、自由貿易港區營運管理規范等，并與地方政府相配合。

（二）利用區位優勢進行功能定位

根據世界上著名的自由貿易港發展的經驗來看，這些自由貿易港之所以有所發展，主要是因為它們能夠根據自身的區位、基礎設施、經濟水平、科技水平等條件進行準確定位，并有著清晰的經濟發展目標。我國自由貿易港建設也應該綜合考慮國情和自身條件。香港、迪拜和新加坡之所以能夠稱為世界著名的自由貿易港，與其各自具有良好的區位優勢是分不開的。我國幅員遼闊，各省（市、區）之間在資源稟賦、社會發展條件等方面存在較大差異，自由貿易港在建設初期不宜進行大范圍的復制和推廣，應該選擇在具備區位優勢的區域，如擁有大量貨源、原材料、廣闊的市場和充足勞動力的珠三角、長三角、環渤海及沿海發達地區，或者沿長江、黃河及東西向主要交通線上腹地廣闊、經濟發達的節點城市（如武漢），或者基礎設施發達和經濟腹地廣闊的中國邊境口岸城市（如廣西東興口岸），建設邊境和跨邊境型自由貿易港。[11]

另外，發展專業化、工業化、集裝箱化等多功能的自由貿易港是發展的趨勢，我國自由貿易港建設應該根據自身條件進行功能定位。例如，上海適合發展金融行業、口岸貿易等；深圳前海和廣州南沙可以對接港澳，打造粵港澳深度融合的組合港；舟山適合發展石油行業。當然，自由貿易港的功能也不是一成不變的，可以隨著經濟形勢的不斷發展進行不斷拓展和完善。

（三）實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策

自由貿易港作為貿易和投資自由化與便利化的先行區，“軟件”建設比“硬件”建設更為重要。自由貿易港的政策主線就是遵循世界貿易組織（WTO）的相關規則，建立高水平的自由貿易和貿易投資便利化機制。在貿易方面，積極采取無關稅壁壘措施，對進出口貨物進行較少的管制，最大限度地簡化貨物流通過程中的程序和手續，加速中轉貨物的流通并降低成本，不斷提高貿易便利化水平，通過國際中轉貿易、離岸貿易發展不斷帶動貿易量提升，從而也帶動港口、物流、商務、倉儲等相關產業發展。在投資方面，堅持實行備案制為主的外資管理新模式，全面實行“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，建立和完善跨境投資管理制度、促進體系、配套服務體系，對于外資企業組織形式、經營活動等按照內外一致的原則，保護外商投資的合法權益，這將有助于帶來新的投資機會，催生新產業、新業態、新商業模式，帶動高附加值產業發展。

（四）全方位發展與貿易相關的各種服務

自由貿易港的建設不僅需要發展運輸服務，同時也需要發展與貿易相關的多種服務，包括中介服務、金融保險服務、法律服務及商業服務。支持自由貿易港打造具有國際影響力的離岸研發中心、離岸創新中心，對標國際化、市場化、法制化的營商環境。自由貿易港的發展，需要保稅區和市中心商業區的跨區全方位合作。2014年底上海自貿區大幅擴圍，從遠離市中心的保稅區擴大到浦東市中心的陸家嘴，從保稅區走到保稅區外，是非常必要的。

（五）努力拓展離岸業務空間，逐步放開離岸金融業務

國際通行的自由貿易港具有貿易、投資和金融自由化的基本特征，自由貿易港的建設要努力拓展離岸業務空間，包括離岸生產、離岸貿易和離岸物流、離岸金融等。自由貿易港在開展離岸貿易的基礎上，可以進一步開放高端服務業，發展離岸金融等相關業務。我國自貿區發展近四年來，離岸金融業務總體發展緩慢，離岸金融市場尚未建立。因此，應當充分認識發展自貿區離岸金融市場的重要性，不斷創新體制、機制，利用自由貿易區“先行先試”的特點，推動各項離岸金融業務發展，進而加快離岸金融中心建設，并以自貿區金融改革和金融市場的發展帶動全國范圍內匯率、利率和金融體系改革提速。

探索建設自由貿易港，必須以高水平的金融領域開放度與之配套。人民幣項目可兌換、利率市場化、人民幣外匯管理、金融監管等必須逐步與國際水平對接，才能用國內外資金的便捷流動推動自由貿易港建設。通過自由貿易港建設，離岸金融（如融資租賃服務等）能夠得到快速發展，可以更多地向外資外商開放，在自由貿易港內還可以推出保險、基金、信托產品，這些特色金融以自由貿易港為依托和載體，所發揮的作用將更加明顯。最近，為落實十九大關于進一步擴大對外開放的相關部署，我國公布了證券業、基金業、銀行業和保險業從放寬外資投資比例限制直至取消比例限制的金融領域開放時間表，這無疑將會有力配合自由貿易港建設，為實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策創造積極條件。[12]

（六）實施寬松靈活的人員進出政策

自由貿易港區人口和勞動力跨國流動頻繁，出入境和就業需要有較高的自由度。例如中國香港作為自由港，人口流動和勞動力流動擁有很大的自由度和國際性。我國自由貿易港建設在人才流動方面，規范外國人來華工作許可制度，建立便捷高效的人才簽證制度，為跨境務工人員出入境和停居留提供更大便利。進出自由貿易港區的各類商務人員和中介機構人員可實行短期落地簽證，長期居留人員可通過商務開業和聘用證明獲得綠卡備案。綠卡長期居留實行定額配發，通過機構申報，港區管理機構核準報公安部門掌握。另外，為了能夠吸引高科技人才和開放型人才，為高端人才提供完善的服務、宜居的生活環境、優厚的待遇，避免出現高端人才引進難、留住更難等問題。區內各類商務人員和中介機構人員的個人所得稅參照世界其他自由貿易港區的水平征收。

七、結語

目前，在全球貿易增長放緩、貿易業態出現新變化、貿易規則形成新格局的背景下，探索自由貿易港建設，是推動我國形成更加全面、更加深入的開放新格局的重要舉措。從最初的保稅區到目前“1+3+7”的自由貿易試驗區格局，再到探索自由貿易港建設，我國的對外開放逐步升級，有力地推動了我國更高層次開放型經濟體系的建立。探索新時代的中國自由貿易港建設，不是一蹴而就的，而是要在學習他國他港傳統做法與模式的基礎上，與時俱進，大膽創新，用更加開放的思維構建具有中國特色的、符合中國國情的新時代自由貿易港，為推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展提供正能量，為構建人類命運共同體貢獻中國方案和中國智慧。

注釋：

①《京都公約》中對“自由區”的定義為：“自由區”指締約方境內的一部分，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為關境之外，并免于實施慣常的海關監管制度。

②我國集裝箱吞吐量位居世界前十的港口有上海、深圳、寧波-舟山、香港、青島、廣州港、天津。

[1]方磊，宗剛，初旭新.我國內陸地區自貿區建設模式研究[J].中州學刊，2016（1）：31-35.

[2]范宏云，孫光永.香港建設自由貿易港的經驗[J].特區實踐與理論，2008（5）：38-42.

[3]汪洋.推動形成全面開放新格局[N].人民日報，2017-11-10（4）.

[4]黃志勇，李京文.實施自由貿易港戰略研究[J].宏觀經濟管理，2012（5）：33-35.

[5]商務部國際貿易經濟合作研究院課題組.中國（上海）自由貿易試驗區與中國香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究[J].科學發展，2014（9）：6-18.

[6]胡鳳喬，李金珊.從自由港代際演化看“一帶一路”倡議下的第四代自由港發展趨勢[J].社會科學家，2016（5）：95-99.

[7]董千里.“一帶一路”背景下國際中轉港戰略優勢、條件及實現途徑[J].中國流通經濟，2017（2）：48-56.

[8]沈玉良，彭羽，李墨絲.國際貿易新規則與我國自貿試驗區制度創新的發展方向[J].經濟體制改革，2016（11）：35-40.

[9]孫力舟.自由港政策——香港成功的重要秘訣[J].決策探索，2013（23）：74-75.

[10]李敏.美國紐約港自由貿易園區發展實踐及其啟示[J].改革與戰略，2015（8）：202-204.

[11]東艷.全球貿易規則的發展趨勢與中國的機遇[J].國際經濟評論，2014（1）：45-64.

[12]陳會珠.香港自由港模式發展演化、動力機制及啟示[J].熱帶地理，2015（1）：70-80.