2018核能行業(yè)展望

文／厚德能源規(guī)劃與管理研究院院長 田力

核工業(yè)曾經(jīng)是完全的軍工企業(yè)， 20世紀90年代開始軍轉(zhuǎn)民， 大力開發(fā)核能和平利用技術(shù)，核電站技術(shù)從完全引進逐漸發(fā)展到完全自主化，核電站裝備從依賴進口到大部分實現(xiàn)國產(chǎn)化，核電廠規(guī)模從1991年建成的30萬千瓦秦山核電站，發(fā)展到現(xiàn)在以百萬千瓦為主力的37臺機組共3580萬千瓦的在運核電規(guī)模，取得了很大的成就。但是也正是因為行業(yè)規(guī)模大了，利益主體和從業(yè)人員多了，國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注度高了，行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展才會面臨愈來愈多的挑戰(zhàn)，行業(yè)內(nèi)才會不斷產(chǎn)生出所謂的“熱點”和“難點”問題。

所謂的“三代”項目都沒有建成，“二代半”項目不再建設(shè)，再加上電力過剩，所以新核電項目核準無從下手，造成2016～2017兩年內(nèi)沒有新的核電項目獲批，導(dǎo)致核電中長期規(guī)劃目標難以完成。反映了核能在能源規(guī)劃中的地位以及核電在電力規(guī)劃中的地位不穩(wěn)定，核電規(guī)劃的執(zhí)行剛度不強，核電發(fā)展尚未在國家能源政策中排到最高的優(yōu)先級。

背景：日本福島核災(zāi)難事件的發(fā)生，確實對全球的核電發(fā)展造成了負面影響。自從2011年3月以來，中國政府一度暫停了新核電項目審批，直到2012年12月才核準田灣核電二期工程，同時批準石島灣高溫氣冷堆正式開工。然后又是停頓，直到2015年2月17日，遼寧紅沿河核電站5、6號機組正式在國務(wù)院辦公廳會議上獲得核準，走完了政府核準層面所有的程序。4月初，中核集團“華龍一號”落地項目福清5、6號機組獲得發(fā)改委批復(fù)，隨后在國務(wù)院常務(wù)會議上被予以核準。12月16日國務(wù)院常務(wù)會議決定對廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三代核電技術(shù)示范機組和江蘇連云港田灣核電站擴建工程項目予以核準。

但是，同樣是面臨電力產(chǎn)能過剩、發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)低于4000小時的嚴峻形勢，再加上霧霾嚴重、碳減排的壓力，燃煤電廠并沒有放慢發(fā)展的腳步。2016年新增發(fā)電裝機容量1.2億千瓦，其中煤電4836萬千瓦。2017年新增發(fā)電裝機容量約1.1億千瓦，其中煤電約5000萬千瓦。

評論：不該放權(quán)的時候，偏偏放權(quán)，導(dǎo)致各省出于局部利益，紛紛批準上馬煤電項目。各大發(fā)電集團和地方能源集團出于“我不上、別人也會上”的競爭心理，管它有沒有市場、有沒有效益，先占了廠址、上了項目再說。反映了能源電力行業(yè)管理體制優(yōu)化、變革甚至革命的必要性和緊迫性。

三門和海陽的AP1000示范工程基本建成，但是遲遲未能裝料運行，反映了管理部門及國家高層對于AP1000運行可靠性和技術(shù)成熟性的擔(dān)憂，再加上對中美關(guān)系的深層次考慮，進而令政府高層和社會公眾對核工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)引進類重大決策的可信度產(chǎn)生疑慮。

背景：2017年7月21日，三門核電1號機組順利通過首次裝料前核安全綜合檢查，為三門核電1號機組首次裝料打下堅實的基礎(chǔ)。8月4日，海陽核電1號機組順利通過首次裝料前綜合核安全檢查，檢查組認為，海陽核電1號機組已基本具備裝料條件。

就在核工業(yè)界熱烈期盼核電裝料投運的時刻，某國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員連續(xù)上書并發(fā)文，以非專業(yè)人士身份，根據(jù)道聽途說和“我以為”的信息指責(zé)核電安全性，導(dǎo)致核電專業(yè)管理機關(guān)以及大批業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的意見被擱置一旁，兩個核電廠1號機組裝料工作嘎然而止。

評論：一種能源的支持者，不去努力研究和解決本領(lǐng)域能源面臨的問題，反而對其他能源品種評頭論足，抓住一點，大肆攻擊，實為不科學(xué)、不專業(yè)、不辯證和不負責(zé)任。實際上，如果把任何一個工業(yè)領(lǐng)域甚至民生領(lǐng)域的問題和風(fēng)險集中在一起呈現(xiàn)，都會令人心生恐懼、退避三舍。按照該研究員批評核電的邏輯來推理，汽車總會出事故撞死人，應(yīng)該關(guān)閉汽車工業(yè)；飛機時常出事故墜機死人，應(yīng)該關(guān)閉航空工業(yè)；食品制作時常發(fā)生假冒偽劣，應(yīng)該關(guān)閉食品工業(yè)；樓房時常著火死人，應(yīng)該鏟平所有樓房；電力設(shè)施時常發(fā)生事故死人傷人，應(yīng)該關(guān)閉電力工業(yè)。實際上呢，每個人都在承受著這種潛在的危險。孰不知，風(fēng)險等于事故發(fā)生的“概率”乘以事故發(fā)生后的“后果”再乘以人們的心理恐懼程度，發(fā)展的過程實際上就是平衡“收益”與“代價”、“近期”與“遠期”、“局部”與“整體”的過程。

華龍一號國內(nèi)示范工程已經(jīng)開工，華龍國際核電技術(shù)公司成立近兩年，走出去的號角已經(jīng)吹響，但是在成本、報價及經(jīng)濟分析模型方面，有大量的與國際接軌的工作需要啟動并盡快完成。此外，盡管融合方案已經(jīng)獲批，也發(fā)布了華龍項目管理規(guī)定和技術(shù)管理規(guī)定，但是，蘿卜白菜、各有所愛。未來到底是一個品牌、一個型號、一套人馬，還是一個品牌、兩個系列、多個型號，兩套人馬，也是行業(yè)管理者需要認真考慮和面對的問題。

背景：2017年5月，華龍國際向國家能源局正式上報《華龍技術(shù)融合方案》。一個月后，該方案獲得評審?fù)ㄟ^。新的“華龍一號”融合方案統(tǒng)一采用177堆芯，并統(tǒng)一主參數(shù)、主系統(tǒng)和技術(shù)標準。在安全系統(tǒng)方面，則采用“能動加非能動”的設(shè)計，提供兩種不同配置由市場選擇。國家能源局還要求華龍國際繼續(xù)完善“華龍一號”設(shè)計，提升安全性與經(jīng)濟性。

同時，國家能源局、中核集團、中廣核及華龍國際還起草了《華龍項目管理規(guī)定》及《華龍技術(shù)管理規(guī)定》，以明確“華龍一號”技術(shù)落地階段各家公司的定位。根據(jù)該規(guī)定，華龍國際將作為“華龍一號”技術(shù)的管理平臺，統(tǒng)一承擔(dān)國內(nèi)外華龍項目的核島初步設(shè)計，并管理“華龍一號”的技術(shù)、品牌和知識產(chǎn)權(quán)，同時統(tǒng)籌“華龍一號”技術(shù)創(chuàng)新。

中核集團和中廣核將繼續(xù)作為“華龍一號”出口的牽頭方，負責(zé)國際市場開拓、項目投融資、組織談判并簽訂各類項目合同。在此過程中，華龍國際負責(zé)提供核島技術(shù)的解決方案。后續(xù)華龍項目的核島相關(guān)設(shè)計文件，需由華龍國際審核確認，并出具認可意見。

評論：中國核工業(yè)集團有限公司（中核集團）是國務(wù)院國資委100%股權(quán)的央企，中國廣核集團有限公司（中廣核）是國務(wù)院國資委擁有90%股權(quán)的央企，兩家企業(yè)在國內(nèi)和國際核電市場開發(fā)領(lǐng)域?qū)儆诟偁帉κ帧ＨA龍國際核電技術(shù)公司是中核集團和中廣核各自擁有50%股權(quán)的企業(yè)，在國家能源局的大力推動下設(shè)立，并非真心自愿，董事長和總經(jīng)理分別來自兩個集團，代表著各自集團的利益。能否真正做到團結(jié)和協(xié)同，并與兩個股東集團之間實現(xiàn)協(xié)同，面臨的挑戰(zhàn)很大。也和國資委最近推動的央企減少法人個數(shù)、壓縮層級政策相矛盾。華龍國際對外網(wǎng)站自2017年5月12日以后就沒有更新，給社會公眾留下運作停擺的印象。希望華龍國際的設(shè)立和運行能夠化解兩家企業(yè)之間多年的積怨，能夠促進核電行業(yè)文化的改善，真正促進華龍一號的“走出去”。

最近兩年電力行業(yè)市場化改革深化、電力競價上網(wǎng)參與比例逐漸提高，再加上區(qū)域性電力產(chǎn)能過剩，核電上網(wǎng)計劃電量下調(diào)，標桿電價也很難守住。“皇帝女兒不愁嫁”的時代成為過去。解放思想、更新觀念、創(chuàng)新營銷思路和方式的重要性日益凸顯，對國家電力消納政策、地方政府和電網(wǎng)調(diào)度政策的影響力亟待提高。

公告送達本質(zhì)上屬于擬制送達。 其最終送達的事實是一種法律事實，而非以客觀真實為基礎(chǔ)的客觀事實。 法院審判程序順利進行依靠的是推定的法律事實，這是司法效益與程序公正兩個方面相沖突的情況下相互讓步的結(jié)果。[7] 同理，公告送達作為一種特別之送達方式，也是審判效益和審判公正相互博弈和相互妥協(xié)下的無奈之舉。 由上文可見，《民事訴訟法》司法解釋在該方向上已然取得一定的成效，也為公告送達司法制度的完善與發(fā)展指明了方向：

背景：2016年底全國核電裝機容量3364萬千瓦，設(shè)備平均利用小時7042小時，同比降低361小時。

防城港核電站1號機組在2016年1月1日開始投入商業(yè)運行，2號機組則在2016年10月1日才具備商運條件。防城港核電現(xiàn)已投入商運的兩臺機組去年獲批的利用小時數(shù)只有4800小時。這在全國來說都處于低位。2016年一年間，廣西約有500萬千瓦燃煤機組集中投運。這些燃煤機組都是在2013年到2014年間國家下放審批權(quán)時集中核準的。為了成功參與市場競爭，防城港核電2017年報價，在已經(jīng)降低的標桿電價（0.414元/千瓦時）基礎(chǔ)上，又降低了0.15元/千瓦時，贏得了電量空間，預(yù)計發(fā)電小時數(shù)能達到7100小時。

2016年供暖季，地處遼寧的紅沿河核電廠的上網(wǎng)電價為0.18元/千瓦時，整個一個白菜甩賣價。2017年供暖季紅沿河核電繼續(xù)執(zhí)行0.18元/千瓦時的電價，供電量1.5億千瓦，占冬季供暖期間電取暖用電量的50%。2013年6月6日投入運行的紅沿河1號機組，當(dāng)初批復(fù)的上網(wǎng)電價為0.427元/千瓦時，當(dāng)年7月國家發(fā)改委發(fā)布核電標桿電價，致使該機組最終執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣姌藯U電價0.422元/千瓦時，即便這個價格僅可保證紅沿河獲得9%的內(nèi)部收益率。依此推算，紅沿河核電成本為0.422×91%=0.384元/千瓦時。

福建省物價局2017年7月25日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整核電上網(wǎng)電價的通知》，寧德3號機組、福清2號機組上網(wǎng)電價調(diào)整為0.4055元/千瓦時，寧德4號機組、福清3號機組上網(wǎng)電價調(diào)整為0.3717元/千瓦時。而2015年四季度的文件確定的標桿電價為0.430元/千瓦時。

評論：盡管核電在個別省份比例超過15%，但是在大陸地區(qū)的總發(fā)電量中所占比例只有3.5%左右。核電廠址是國家資源，核電項目是國家項目，所以國家層面必須為核電消納拿出有效的辦法。只有核電消納的原則意見還不夠，必須建立核電全國調(diào)度與交易系統(tǒng)才可以，規(guī)定中西部各省電網(wǎng)及大用戶均可以購買沿海地區(qū)的核電電量指標，從而保障核電盡可能多發(fā)電多上網(wǎng)，發(fā)揮核電的綜合效益，促進電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

核工業(yè)長期封閉運行，核電站建設(shè)過程中，工程設(shè)計、工程總承包、主要工程項目管理與施工，都是由行業(yè)內(nèi)、甚至集團內(nèi)的企業(yè)承擔(dān)，缺乏市場化競價競爭過程，這是導(dǎo)致核電廠建設(shè)成本偏高的主要原因之一。再加上外部經(jīng)營環(huán)境不如以往，導(dǎo)致新電廠一建成投運就開始虧損，不利于核電行業(yè)的健康發(fā)展。核電行業(yè)的市場化、社會化進程還需要加速。

背景：目前，由于核電工程領(lǐng)域具有經(jīng)驗壁壘、技術(shù)壁壘、核安全文化壁壘、資質(zhì)與人才壁壘、裝備壁壘等因素，核島部分的設(shè)計、制造、總包、建設(shè)供應(yīng)商十分有限。有核電業(yè)主資質(zhì)的企業(yè)集團只有中核集團、中廣核集團、國家電投集團，華能集團因為投資控股高溫氣冷堆項目實際上也已經(jīng)取得了核電業(yè)主資質(zhì)。除了華能集團，上述三家核電集團都設(shè)立了自己的核電為主的研究院、設(shè)計院和工程公司。核島的建設(shè)施工單位只有中國核工業(yè)建設(shè)集團一家下面的幾家子公司，常規(guī)島部分有中國能建和中國電建參與競爭。

除了AP1000首批四臺機組屬于引進消化吸收、有一定的特殊性之外，其他核電項目的控股股東是哪個集團，承擔(dān)設(shè)計工作和工程管理工作的就是那個集團的下屬單位，沒有經(jīng)過競價的過程確定的價格，即使偏高，其他小股東也沒有發(fā)言權(quán)。理由是，如果利潤不足夠高，員工收入就會受影響，就會降低企業(yè)乃至行業(yè)的人才凝聚力。

中國核建比較特殊，當(dāng)年五大軍工集團變身十大軍工集團時，中核總只是將建設(shè)業(yè)務(wù)分離出去，而不像其他軍工企業(yè)是按照各自擁有主業(yè)核心業(yè)務(wù)進行分立。導(dǎo)致中國核建的生存和發(fā)展依賴于核電工程主業(yè)的發(fā)展。考慮到建設(shè)任務(wù)太不穩(wěn)定，不得不發(fā)展核電運營業(yè)務(wù)。壓水堆市場進不去，只好從高溫氣冷堆入手，也想發(fā)展成為擁有核電廠印鈔機的企業(yè)集團，給本來就不夠大的核電市場平添了一個想進來分羹的運動員。尤其是在高溫氣冷堆領(lǐng)域，本來石島灣核電就是華能集團和中國核建合資建設(shè)，華能集團本想借此拿到核電開發(fā)業(yè)主資質(zhì)。這時中國核建如果進來，華能集團還是否有必要繼續(xù)支持高溫氣冷堆？同時也給起草多年尚未發(fā)布的《核電管理條例》出了難題。

細究起來，核電領(lǐng)域常說的“業(yè)主資質(zhì)”其實是一個偽概念，在其他行業(yè)不存在。能不能參與投資、建設(shè)、運營和退役核電廠，由工商局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍來明確規(guī)定。國資委以及國家能源局按照不同集團的經(jīng)營范圍開展行業(yè)管理和監(jiān)督即可。至于一個企業(yè)具備什么樣的條件才能建設(shè)或運營核電廠，應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會依照行業(yè)慣例和技術(shù)進步情況提出標準、成員企業(yè)之間相互監(jiān)督即可，而且標準要與時俱進。

核電行業(yè)內(nèi)部，以及企業(yè)集團內(nèi)部，管理層級過多、尤其是法人個數(shù)太多，導(dǎo)致管理成本過高。比如核燃料循環(huán)領(lǐng)域，勘探、礦冶、純化、轉(zhuǎn)化、濃縮、銷售、乏燃料后處理、退役處理處置，一個產(chǎn)業(yè)鏈上被多個法人實體割裂，又由于缺乏市場化的競爭機制，導(dǎo)致核燃料成本和售價遠遠高于國際市場，傳導(dǎo)到核電廠，導(dǎo)致核電廠的運營成本偏高。

背景：核電廠的核燃料成本一般以“核燃料組件價格”作為經(jīng)濟測算時的評價指標。核燃料組件是核燃料循環(huán)前端的最終產(chǎn)品。其價格形成包括了黃餅（U3O8）購置成本、轉(zhuǎn)化成UF6的轉(zhuǎn)化成本、U235濃度提升的濃縮成本、燒結(jié)成UO2芯塊并組裝成燃料組件的成本、相關(guān)的物流成本、交易成本、管理成本和工廠利潤等組成。

評論：一般的生產(chǎn)制造企業(yè)，從原料采購、加工制造、產(chǎn)品銷售都是在一個企業(yè)范圍內(nèi)完成，售后服務(wù)部分有可能分立出一個子公司或干脆委托第三方。但是目前核燃料組件的生產(chǎn)制造卻包含了多個不同的企業(yè)。客觀上有些現(xiàn)狀是由于當(dāng)年出于國防軍事安全考慮故意分開設(shè)立的，但是不乏有些環(huán)節(jié)的獨立設(shè)置就有些多余。前些年，中核集團與中廣核計劃在江門鶴山合資建設(shè)集多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)與一體、大大降低管理成本、交易成本和物流成本的核燃料元件產(chǎn)業(yè)園，結(jié)果由于鶴山周邊部分“民意代表”的反對，被江門市政府一紙文件取消。鶴山市、江門市乃至廣東省至今都后悔莫及。現(xiàn)在首個核燃料產(chǎn)業(yè)園項目即將落地河北滄州，但核電審批與開工的速度又降了下來，位于四川和內(nèi)蒙的兩個核燃料元件廠也準備好了產(chǎn)能翻番的基礎(chǔ)條件，使得這一降低核燃料組件成本的產(chǎn)業(yè)化進程呈現(xiàn)出“僧多粥少”、“好事多磨”的態(tài)勢。

社會各個領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，風(fēng)起云涌，“銀行不改變，我們就改變銀行”、“醫(yī)院不改變，我們就改變醫(yī)院”。工業(yè)領(lǐng)域也在推進基于人工智能的制造業(yè)2025。降低成本、方便客戶、節(jié)能環(huán)保成為變革的目標和結(jié)果。核工業(yè)多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的工作方式還是老一套，信息化、智能化以及“大物云移”及人工智能的應(yīng)用廣度和深度還有待進一步提升。

背景：在核電工程設(shè)計和規(guī)劃計劃環(huán)節(jié)，為了更好地做好概算和預(yù)算管理，需要及時地更新定額。現(xiàn)在的核工業(yè)定額還是2009年發(fā)布的，嚴重滯后，完全可以通過數(shù)據(jù)采集分析技術(shù)實現(xiàn)實時或定期更新。在施工安裝領(lǐng)域，多年積累的經(jīng)驗和實驗數(shù)據(jù)需要大數(shù)據(jù)分析技術(shù)加以提煉總結(jié)。在設(shè)備維護領(lǐng)域，出現(xiàn)了基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和自學(xué)習(xí)機制的“數(shù)據(jù)驅(qū)動的預(yù)警”技術(shù)，在其他行業(yè)開始應(yīng)用，也特別適合核電廠設(shè)備維護領(lǐng)域。在安全管理領(lǐng)域，人因分析、環(huán)境分析以及運行操作經(jīng)驗反饋，也需要大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的支持。

評論：中國是世界上核電機組在建規(guī)模最大的國家，也是設(shè)計建造經(jīng)驗最為豐富的國家，更是核電人才及其實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的國家。如何盤活這些龐雜巨量的信息資產(chǎn)并且據(jù)此建立起中國的核電設(shè)計建造與運行標準體系，對于成為中國核電強國具有重要意義。

《原子能法》歷經(jīng)30多年討論遲遲不能出臺，反映了國家高層發(fā)展核能事業(yè)的決心不大與定位不清、行業(yè)內(nèi)的共識不夠、行業(yè)管理體制不順、行業(yè)自律機制不足等深層問題。

背景：《原子能法》是一個有核國家必須制定的基本法律，它規(guī)定了一個國家如何管理和監(jiān)督原子能事業(yè)。核能利用只是原子能事業(yè)的一個組成部分。中國開始研究制定《原子能法》，經(jīng)歷了30多年的時間，遲遲不能出臺，盡管有好幾次是呼之欲出。

評論：究其原因，表面看來，是由于核工業(yè)的管理體制及主管政府機關(guān)變化頻繁。本質(zhì)上還是沒有對基本概念和管理邏輯達成統(tǒng)一認識。物質(zhì)之間的化學(xué)反應(yīng)，釋放的是分子層面的能量，而核衰變、核裂變和核聚變，釋放的是原子層面的能量。一說《原子能法》，覆蓋的范圍太廣，核裂變以及核聚變又與軍事用途的原子彈和氫彈相關(guān)。盡管現(xiàn)在強調(diào)軍民融合，其他有核國家也是這么做的，比如美國，一個能源部，將核能的全部事業(yè)發(fā)展的管理權(quán)力囊入其中。但是在中國，卻設(shè)立了一個國家更為信任的國防科技工業(yè)管理部門，不論是能源部時期，還是國家能源局時期，都不能介入核能的軍事相關(guān)的科研與生產(chǎn)，這就導(dǎo)致了試圖無所不包的《原子能法》無法在各方滿意的前提下出臺。還不如縮小定義范圍，出臺一個《核能和平利用法》，軍用核能，反正也是國家機密，不如不提為好。

此外，核電站運行產(chǎn)生的乏燃料處理處置的費用提取標準以及退役處置費用標準自九十年代中期確定以后，2010～2011年國家有關(guān)部委發(fā)文做了一定的調(diào)整和規(guī)范，但是在標準制定、費用管理、信息披露以及使用機制和流程可操作性方面還有很大的改進空間，如果不能與時俱進地科學(xué)測算和及時調(diào)整，將給當(dāng)前及今后的乏燃料處理處置設(shè)施建設(shè)的資金來源及服務(wù)收費標準的確定帶來不利影響。三大核電集團都開始推出核能單純供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品，三大核能集團之外的社會力量（如啟迪新核）也在積極參與技術(shù)開發(fā)和市場推廣。但是和項目選址、可行性研究、項目評審與核準、設(shè)計、建設(shè)、運行維護、退役等相關(guān)的原則、規(guī)范和配套標準亟待出臺。誰來牽頭？誰來出資？都有待明確責(zé)任人并盡快推進。總之，2018年以及未來的核能和平利用產(chǎn)業(yè)值得期待。