治水惠民譜新篇

梁光源+鄭秀亮

這是一個令人振奮的消息：廣東省委、省政府日前作出加快推進韓江、榕江、練江流域間水系連通的重要部署，韓江榕江練江水系三連通工程今冬明春將開工建設！ 在綜合治污的基礎上，為改善練江水質，增加生態補水。

這是一個令人驚喜的消息：截至2017年11月底，全省已累計建成污水管網1.6萬公里，全省總體補齊了“十二五”規劃建設1.4萬公里污水管網的任務缺口！

“要在新時代的發展中讓它回歸清潔，讓這里重現青山秀水，必須下大決心鐵腕治水，綜合施策、標本兼治，持續改善水質，讓黑臭水體變澄清，流域水生態盡快得到修復。” 2017年11月11日，廣東省委書記李希實地調研揭陽環保工作后強調，要以水污染防治為重點不斷加強生態環境建設。

南粵治水在攻堅，兩岸人民在期盼。2017年，在省委、省政府的正確領導下，按照《全力打好水污染攻堅戰工作方案》的要求，廣東各地級市政府將水污染防治工作擺在突出重要位置，采取一系列強有力的措施，對重點流域實施系統治污、掛圖作戰；將飲用水源保護區、大江大河上游敏感區和重要水源涵養區納入生態保護紅線，建立實施環境準入負面清單；不斷補齊基礎設施短板，加快截污管網、支網建設……一年來，廣東全面推動水污染整治工作，取得階段性成效，讓沿江兩岸人民真切的感受到水環境質量在改善。

治差水：

重點流域實施掛圖作戰模式

過去雜草叢生、臭氣熏天的茅洲河歷經綜合整治后，已成為當地居民飯后休閑散步的好去處。對于居住在茅洲河寶安段的黃先生來說，過去一年生活中的最大改變，就是每天晚飯后與家人結伴，沿著茅洲河畔散步一小時。

30余年的高速發展，給深圳創造了經濟“奇跡”，同時也給當地的水環境造成嚴重污染。據統計，深圳境內有310條大小河流，這些河流都受到不同程度的污染，而茅洲河的污染則排在全省前列，其干流和各支流水質均為劣V類，是珠江東岸污染最嚴重的河流，也是省人大重點監督河流之一。

茅洲河兩岸密集型、重污染企業眾多，工業區和居民區混雜，污水排放量大，環境基礎設施建設滯后，污染負荷遠超環境承載力，這樣的“納污渠”想要變清，消除惡臭，絕非易事。

系統治污，掛圖作戰，這是廣東省環境保護廳在系統總結以往治水經驗的基礎上，為其開出的一劑“猛藥”。在省委、省政府統籌下，深圳、東莞兩市成立了由兩市黨委、政府領導和部門全面參與的茅洲河綜合治理領導小組，開啟全盤規劃流域治理工程。兩市不僅在行政審批上加快推動重點工程上馬，還將茅洲河治理項目、排污口分布、界河兩岸工業產業布局等工作內容整合到“一張圖”上，將每個工程的任務安排、進度、問題整合到“一張表”上，堅持做到同一節奏、同一規劃、同一標準、同一機制。

為打好治水翻身仗，深圳按照“全流域系統治理、大兵團聯合作戰”思路，采取“央企+地方”EPC流域治水模式，對茅洲河流域進行綜合整治。據統計，僅2017年深圳水污染治理投資已達190億元，是2011年的4.5倍。截至2017年11月，茅洲河流域內已建成5座日處理能力為70萬噸的污水處理廠，其中深圳有4座，東莞1座。在加快環境基礎建設的同時，深圳、東莞兩市還積極推動河段綜合整治，據統計，目前深圳市茅洲河界河段綜合整治完成75%，鵝頸水等21條支流整治工程已全面動工，部分已完成。東莞市茅洲河界河段綜合整治工程完成51%，長青渠、新民排渠、環山渠整治工程已全面開工。

監測數據顯示，目前，茅洲河沙井段水質逐步改善已取得階段性成果，公眾調查滿意度達到90%以上。記者現場了解到，雖然目前茅洲河的水質還沒達到完全消除黑臭的狀態，但河道的景觀建設已有了明顯的變化。在茅洲河干流示范段，紅色的路面與綠色的植被交相輝映，顏色艷麗。“2018年3月之前，茅洲河的水質將有明顯提升。”負責茅洲河寶安段水污染治理的中電建水環境治理技術有限公司副總經理陶明肯定的說，屆時，茅洲河的干支流將全面消除黑臭，恢復清澈河水指日可待。

為保護生態環境作出我們這一代人的努力，是新時期環保工作的責任所在，使命所在。秉承這樣的理念和要求，廣東各地治水一直在努力，在攻堅。

自2016年練江整治曙光出現在汕頭潮南后，越來越多的當地人看到這條河 “復活”的希望，練江水質黑臭現象正逐漸成為歷史。

污染在水里，根子在岸上。作為印染大市，揭陽普寧市以全面淘汰落后產能生產設備和全面封停超產能生產設備為主要抓手，關閉練江沿岸印染工業企業，削減該行業總產能67%以上，直接減少排放練江的污染物，有效改善水環境質量。

近日，記者在練江青洋山橋斷面看到，以往鋪滿江面的水浮蓮已不見蹤影，緩緩流淌的水中不時有小魚游動。監測數據顯示，2017年1月至11月，青洋山橋跨市交界斷面主要污染指標COD、氨氮、總磷平均濃度分別為39.5mg/L、4.9mg/L、0.48mg/L，與2016年同比分別下降50.9%、7.7%和43.5%。

有堵更應有疏，疏堵結合才是有效解決環境污染的途徑。整改方案要求，普寧市要在2018年建成印染環保綜合處理中心。“布匹服裝產業是普寧市的支柱產業之一，而印染工序又是該產業的重要鏈條之一，建設集中印染園區，一方面解決了印染散亂污染、難監管的癥結，另一方面能夠保障該產業鏈條的完整性，為傳統產業謀求出路。”普寧市環境保護局相關負責人說，對核定后可保留的印染產能，將通過要求其入園管理，集中治污，以實現產業環保升級。

在要求汕頭揭陽兩市系統治污、掛圖作戰的基礎上，廣東省環境保護廳還對兩市開展了第一輪為期20天的省級督察，推動重污染河流整治工作，并按照省委、省政府工作部署，組織制定粵東水系連通水環境系統共治工作方案，加快推進榕江、練江水環境系統治理。

保好水：

清除飲用水源地保護區頑疾

“飲用水安全是必須守住的民生底線，保好水首先要保護飲用水安全。”廣東省長馬興瑞強調，要把飲用水安全作為重要民生問題來對待，并要求要加大飲用水源保護區內違法建筑和排污口清理力度，建設項目選址須避繞飲用水源保護區，凡屬法律法規明確規定禁止在水源保護區內建設的項目，一律不得建設。要將水源保護區、大江大河上游敏感區和重要水源涵養區納入生態保護紅線，建立實施環境準入負面清單。endprint

“要加強飲用水源統籌管理，結合生態紅線劃定等工作優化調整飲用水源保護區；協同推進飲用水源保護和流域污染綜合整治工作，系統推進整改措施落實，全面提升地表水環境質量，保障飲用水源供水安全。”廣東省環境保護廳廳長魯修祿在深圳市召開的全省飲用水源保護區違法建設項目及建筑清理整治工作現場會上指出，持續加強飲用水源保護是省環境保護廳的一項重點工作，“我們將不斷為人民群眾創造良好生產生活環境。”

中山市長江水庫附近的怡景假日酒店貴賓樓，2017年8月初現場炮機如火如荼的拆除場景如今已完全不見，怡景假日酒店貴賓樓被認定為違章建筑后，中山市政府便迅速制定整改方案，對貴賓樓的整棟建筑進行拆除。原貴賓樓三層高的園林式建筑物從美麗的長江水庫邊消聲匿跡，其舊址所在地已依據地形的特點，鋪上了綠色的草坪及各種灌木植被。

違規建筑從有到無，地面鋼筋水泥變遍地綠草……，只用了短短15天時間，彰顯出中山市政府以治水為契機，堅持以問題為導向，維護廣大群眾的環境權益的綠色發展大局思維。此外，為減少人們生產生活對飲用水源產生的影響，中山市還專門投入約1000萬元，對古鎮新水廠等9個自來水廠的一級水源保護區設置物理隔離帶，建成物理隔離網26公里，配套標志牌30個，監控設備23套，逐步建立健全了飲用水安全保障體系。如今，這些隔離帶猶如一個個哨兵，靜靜守護著當地人民的飲用水源安全。

為提高保護力度，部分地市還以立法的形式對飲用水源開展保護。2017年1月1日，《清遠市飲用水源水質保護條例》正式實施，該條例明確了集中式飲用水源水質保護和分散式飲用水源水質保護的監督、監測、巡查、水質信息發布等管理職責，最大限度地發動社會各界加入到飲用水源水質保護工作中來。

“實行河長制、在飲用水水源取水口規定范圍內游泳、垂釣將被處300元以上500元以下罰款……”為了增加飲用水源保護力度，潮州市在獲得地方立法權后，制定的第一部實體性地方法規《潮州市韓江流域水環境保護條例》，于2017年3月1日起正式實施。這部法規為潮州飲用水源保護提供了堅定的保障。該條例規定，在韓江流域飲用水水源保護區內設置排污口的行為將被禁止，原已設置的排污口將被責令限期拆除，恢復原狀。違者將被處20萬元以上50萬元以下罰款。在韓江流域飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，設置臨時搭建物、漂浮物，污染飲用水水體活動的，將被處10萬元以上50萬元以下罰款，并報經同級人民政府批準，責令拆除或者關閉。

深圳市飲用水源一級保護區內違法建設項目59家已經依法關閉；揭陽市關停了引榕干渠河岸沿線12家排污企業和4個畜禽養殖場，關停頂溪水庫飲用水源一級保護區內大尖山采石場；江門市按期完成了大沙河水庫飲用水源保護區的畜禽養殖場清理整治工作……為了保障飲用水安全這個關系民生的重大問題，各地對于飲用水源地內存在環境風險的項目，均加大清理力度，還飲用水源一個安全的環境，為飲用水源構筑了牢固防線，使去年全省地級及以上城市集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類。

補短板：

加快配套管網建設

“我省城鎮污水處理能力全國第一，但配套管網建設相對滯后，‘有廠無網、‘有網無廠現象較為突出。”廣東省副省長許瑞生帶隊實地調研、暗訪各地市工作時指出。

與地上的污水處理廠相比，埋入地下的管網、支網是水環境治理中的“硬骨頭”，既是水環境治理的重中之重，也是難中之難。惟其艱難、更顯勇毅，惟其篤行、彌足珍貴。在各地政府努力下，截至2017年11月底，全省已累計建成污水管網1.6萬公里，總體補齊了“十二五”規劃建設1.4萬公里污水管網的任務缺口。

“‘治污不是作秀，黃江的做法讓‘毛細管網及時與工廠、小區對接，真正發揮出了管網的截污作用，各鎮街要學習‘黃江做法，將責任落實到位，將水污染治理做出成效，造福人民。”2017年12月，東莞市市委書記呂業升實地調考察黃江鎮截污次支管網建設進展情況后，對黃江精心“編織”截污“毛細血管”的做法給予了高度贊揚。

東莞生態鏈條中最致命、最突出的短板就是水污染問題。2016年年底，中央第四環境保護督察組對東莞進行了環保督察，反饋的問題中就有東莞污水管網建設滯后。知恥后勇，2017年東莞市全面啟動截污管網建設工作，實現了從“點火啟動”到“加速推進”的轉變，超額完成了500公里截污次支管網建設的年度任務。這其中展示的“東莞速度”令人驚嘆，彰顯了治水之決心。

在黃江，當地鎮政府將年度建設目標細分，構建年、月、周、日任務圖。全面摸查施工基礎，因地施策、精準施策。緊盯日、月、季路段、井位任務，確保施工快馬加鞭。發現進度滯后時，第一時間召集參建負責人開會，研判滯后原因，制定進度回追措施。“通過動態管理模式，確保全程進度可量化、質量可控制，施工高峰期間每天可鋪設管網400多米。”黃江鎮鎮長李志東提到。

截至12月24日，東莞全市2017年新建成截污次支管網623.86公里，加上實施計劃外各鎮街自行建設的80公里，2017年新增管網超過700公里，已建管網累計達到2512公里。

作為特區的深圳，在治水基礎設施建設上，更是顯示出巨大的魄力。深圳“十三五”期間計劃投入約1000億元、安排項目1181個。僅從管網建設量看，“十三五”期間，全國規劃建設污水管網12.56萬公里，深圳計劃建設污水管網5938公里，一個城市的管網建設量就占到全國1/20，力度空前。

潮州市湘橋區的綠榕西路段，路面已經被圍蔽起來，幾臺機械在工地上忙碌著，地上是一排排的箱涵配件，在附近的一條小溪里，雨污分流收集管網已經建成，改變了以往污水直流河涌的狀況。

“這個項目的排水系統跟排污系統采用的是雨污分流，排水是利用箱涵，排污的管道是獨立的，原來設計的是1米的排污管道，因為我們整個西片城區都是匯集到這邊排出去的，所以我們這次優化方案，改成1.5米的排污管。”工程負責人郭偉和介紹說，潮州市第一污水處理廠的改造升級也已正式啟動，建成后處理廠的出水排放標準將從原先的一級B標提高到一級A標。

面對水環境整治的短板，潮州按照“標本兼治、水岸共治、納疏結合、建管同步”的原則，印發《潮州市2017年水污染整治工作方案》，推進水污染防治工作，全面開展楓江流域的整治工作，各項工作目前正在有序推進中，全市水環境質量持續改善。endprint