獨立學院續存與轉設的發展路徑探究

方偉華+劉貝貝

【摘要】文章力圖通過揭示獨立學院的發展現狀和存在的問題，政策制定和具體執行的導向問題，對獨立學院續存與發展路徑進行探究，進一步呼吁國家和社會各界關注扶持，以期對獨立學院的健康發展起到一定的促進作用。

【關鍵詞】獨立學院續存轉設出路

獨立學院發展現狀分析

1.獨立學院發展的制約因素

（1）當前，規范獨立學院辦學行為的相關法律法規欠缺，法律效力不夠，致使獨立學院的存在缺乏法理依據。這種制度缺失制約了獨立學院的發展，獨立辦學主體地位不能有效落實。

（2）從政策層面看，教育部提出的6條發展路徑未能從根本上解決獨立學院發展的難題。根據教育部26號令，繼續舉辦獨立學院須達到規范要求，資產過戶、土地和房產指標達標是前提條件，由于獨立學院的復雜性，僅靠獨立學院自身努力是難以達到上述條件和要求的。

（3）個別省份存在“非公即民”的思維定式，導致獨立學院發展受阻。個別省份按照“非公即民”的思維定式，通過縮減招生指標等方式迫使某些獨立學院轉設為民辦高校或回歸母校，實質上是阻礙了獨立學院的健康發展。

（4）辦學特色不夠突出。獨立學院在實際的辦學過程中，基本按母體學校慣性“自由發展”，發展定位不清晰，尚未形成具有自身特色的辦學優勢。受制于政策因素，獨立學院不能平等參與一些有利于提升自身水平的競爭性項目，辦學支撐力仍然不足。

2.獨立學院發展困境的對策分析

（1）完善法律法規，提高獨立學院的法人地位。國家教育行政部門應以法律法規或正式文件的形式將有關獨立學院發展的精神下發到省級教育部門、舉辦高校及獨立學院。

（2）適度放寬獨立學院辦學條件要求，鼓勵獨立學院健康發展。國家應及時調整相關政策，適度放寬獨立學院辦學條件要求，重點關注辦學質量和社會影響，用社會、學生、家長和用人單位的標準來評判，將更有利于獨立學院的健康發展。

（3）落實優惠政策，保護獨立學院合法權益。國家有關部門和地方各級政府應監督優惠政策的落實，建立由教育、發改委、財政、稅務、國土等相關部門參加的民辦教育綜合會商機制，協調解決獨立學院發展中的有關問題，為推動獨立學院發展提供良好的環境。

支持獨立學院轉設的發展路徑

1.轉設代表了獨立學院發展的方向

教育部26號令頒布以來，獨立學院積極探索適合自身的發展途徑，但在“續、轉、并、撤”四種選擇中，真正有意義的選擇是繼續辦好獨立學院，或者轉設為獨立設置的民辦普通本科學校。轉設是國家教育行政部門對獨立學院進行規范管理的重要手段，是獨立學院擴大辦學自主權的必然要求，代表著獨立學院發展的方向。根據教育部文件要求，獨立學院轉設的評估標準以《普通本科學校設置暫行規定》為依據，但經過多年實踐，《規定》在執行過程中尚存在一定的問題，有必要在認真分析的基礎上，對現行的轉設政策進行適當調整，并對轉設評估標準進行必要的完善。

2.完善轉設評估標準，支持獨立學院轉設的對策與建議

（1）選擇合適文件作為轉設評估的標準。為達到轉設目的，轉設評估的標準需要根據實際情況進行調整。過高的轉設標準讓獨立學院難以企及，一方面挫傷了獨立學院轉設的積極性，另一方面也不利于轉設目的的達成。因此，教育行政部門應考慮調整轉設的標準，可以考慮以《普通高等學校基本辦學條件指標》（教發〔2004〕2號）作為轉設依據。在充分考慮到獨立學院辦學實際的情況下，將《普通高等學校基本辦學條件指標》作為獨立學院轉設的參考標準，在一定程度上會提高獨立學院轉設的積極性，加快獨立院校轉設的步伐，促進民辦高等教育的發展。

（2）制定科學合理的轉設評估方案。建議參照教育部本科教學工作合格評估方案，以若干觀測點達到基本要求作為通過評估的依據，完善轉設評估標準。根據《教育部辦公廳關于開展普通高等學院本科教學工作合格評估的通知》（教高〔2011〕9號），合格評估39個觀測點中，有33個及以上觀測點達到基本要求，則為通過；有7或8個達不到基本要求，則為暫緩通過；有9個及以上達不到基本要求，則為不通過。

當前，對獨立學院轉設進行評估時，缺乏一套完整的評估方案和指標體系，建議參照合格評估的方法，以《普通高等學校基本辦學條件指標》為依據制定獨立學院轉設評估指標體系，以若干觀測點達到基本要求作為通過評估的依據，使轉設評估標準既具有剛性要求，又具備一定彈性。

采用這種方法并不違背獨立學院轉設的政策，同時避免獨立學院盲目擴大校園面積和校舍規模，避免過多的資金消耗，把有限的資源用在提高教學質量上來，切實提升民辦高等教育教學質量。

（3）加大對獨立學院轉設的支持力度。資產過戶是獨立學院轉設的前提條件，按照國家現行規定，土地、校舍等資產過戶要繳納營業稅、交易管理費、價格調節基金、契稅、房屋維修基金等總計相當于房地產價值約9%的稅費。獨立學院經過多年發展后一般累計形成了少則數億、多則幾十億的資產，這些房地產過戶需繳納上千萬元的稅費，無疑加重了獨立學院的經濟負擔。要解決這一難題，迫切需要通過人大立法或省級政府統籌協調出臺相關規定，對獨立學院資產過戶中產生的費用給予稅費減免。

對于獨立學院這一辦學歷史短暫的特殊群體，應該既有統一的指導原則和標準，又要從實際出發，突出針對性，體現差異性，因地制宜，分類指導，根據不同辦學地域和辦學規模，在保證基本辦學條件的情況下，適當調整設置標準，積極支持和鼓勵獨立學院申請轉設，引導獨立學院合理定位，辦出特色。

參考文獻：

[1]教育部：《獨立學院設置與管理辦法（教育部令第26號）》，2008年2月2日。

[2]教育部：《關于印發〈普通高等學校基本辦學條件指標（試行）〉的通知（教發[2004]2號）》。[3]教育部：《普通本科學校設置暫行規定（教發[2006]18號）》。[4]胡大白：《民辦高等教育可持續發展的戰略研究》，《黃河科技大學學報》2011年第5期。

[5]田秀華、李永發：《獨立學院人才培養模式存在的問題與創新策略》，《教育評論》2014年第4期。

[6]樊哲、鐘秉林、趙應生：《獨立學院發展的現狀研究與對策建議》，《中國高等教育》2011年第3/4期，第26頁。

作者單位：西北大學現代學院陜西西安endprint