把產業農合聯打造成推動產業興旺的大平臺
——浙江省麗水市深化“三位一體”改革的新實踐

實施鄉村振興戰略總要求的首位就是產業興旺。產業興，則百業興。這是當前農村生產力與生產關系的矛盾所決定，也是解決農村不平衡不充分的發展關鍵所在。習近平總書記強調，要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺。可以說，抓住產業興旺就抓住了鄉村振興的“牛鼻子”。

近年來，浙江省麗水市按照全省“三位一體”改革的總體部署，扎實推進市、縣、鄉三級農合聯組織體系建設，織好區域性農合聯通用性服務這條經線的同時，立足地區特色產業發展需要，探索推進產業農合聯建設，織好專業性服務這條緯線，將生產、供銷、信用“三位一體”服務功能有效融入產業農合聯，產業農合聯正逐步成為推動農村產業興旺的大平臺。

產業農合聯發展緣起

產業農合聯是指在市縣農合聯的指導下，按特色主導產業對農合聯會員進行分類的基礎上，將涉及同一產業的農民專業合作社、家庭農場、加工流通企業等主體聯合起來，組建而成的新型農民合作經濟組織聯合會，它是農合聯會員按產業進行分類后的再聯合。麗水市在推動“三位一體”農合聯改革之初，就提出了堅持政府主導、市場主體和實體化運作、全產業鏈組織原則。在此基礎上，實現農合聯與市場融合，成為市場主體，服務全市生態精品農業發展。由此，在改革過程中，麗水市一方面扎實推進市、縣、鄉三級農合聯組織體系建設；另一方面，建立以特色產業農合聯為龍頭的市場組織體系。

產業農合聯從概念的提出到探索推進，經歷了三個發展階段：

一是先行先試階段。麗水市縉云縣是浙江省構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的第一批推進縣，縉云縣在推進縣鄉農合聯組織體系建設過程中，結合本地特色農業產業發展，于2016年7月組織楊梅產業的龍頭企業、專業合作社、家庭農場、電商、農資、農技等35名會員，成立了麗水市第一家產業農合聯——縉云縣楊梅產業農合聯，在全省20個推進縣中率先開展了產業農合聯建設探索工作。

二是全面推動階段。2017年，麗水市在縉云縣實踐的基礎上，制定出臺《麗水市人民政府辦公室關于進一步推進麗水市產業農合聯建設的指導意見（試行）》，在全市范圍內開展產業農合聯建設，并提出四年建設目標，到2020年實現產業農合聯在全市農業主導產業全覆蓋。目前，麗水市共成立糧食、蔬菜、茭白等產業農合聯24個，涵蓋糧食、食用菌、水果、蔬菜、畜禽、油茶、民宿等6大農業主導產業和農旅休閑產業，擁有各類產業會員總數1475個，實現9縣（市、區）全覆蓋，完成了階段性的探索工作。

三是功能完善階段。2018年，麗水市在前期組織體系架構搭建的基礎上，提出把產業農合聯建設的重心從組織框架體系建設轉移到服務功能體系完善上來，要求各地結合產業發展需求，有針對性地開展生產加工服務、銷售服務、金融服務等，通過服務的開展進一步完善產業農合聯功能。

產業農合聯的“三位一體”服務功能

產業農合聯以市場化為導向，以為農服務為宗旨，以合作聯合為紐帶，圍繞特色產業建設生產、供銷、信用“三位一體”服務功能，實現了產業服務資源的整合與服務效率的提升，贏得了農戶的廣泛認可。

第一，以生產服務為基礎，推動產業高質量發展。生產環節是農業產業鏈的關鍵，關系到農產品的質量、安全和價格，從測土配方、農資供應到生產加工等環節都必須要有專業化的生產服務。以麗水市縉云縣茭白產業為例，縉云縣是“中國茭白之鄉”，全縣茭白種植面積達6.5萬畝，從事茭白產業的農民超過3萬人。2016年11月25日，縉云縣成立茭白產業農合聯，由茭白專業合作社、家庭農場、種植大戶和經銷商等60個會員共同組成。茭白產業農合聯組織種植大戶會員開展集農資經營、莊稼醫院、茭白種植收購等為一體的經營模式，為廣大茭農提供病蟲害統防統治、疑難病癥攻關、農資包裝廢棄物回收利用等服務。同時，利用農閑時節和茭白關鍵生產節點，邀請省市農科院茭白專家和土生土長茭白種植師傅，對會員和種植大戶進行茭白種植良技良法、科學管理、食品安全、市場營銷等培訓，不僅提高了農戶的種植水平，也提升了茭白的品質，更大大促進了茭白產業高質量發展。再以麗水市慶元縣錐栗產業為例，全縣錐栗種植面積3.6萬畝，但有一半左右處于失管狀態，而且錐栗成熟采摘后，堆放在家里容易腐爛變質，給農戶帶來了不小的損失。為加強林地管理，促進錐栗產業發展，慶元縣于2017年7月成立錐栗產業農合聯，錐栗產業農合聯成立后，對原先低、小、散的錐栗林進行有組織的有效改造，實現優質錐栗收購價由每斤7元提高到每斤9元，收購的錐栗由會員浙江萬成食業有限公司冷庫儲存，解決了栗農錐栗保鮮問題。

第二，以供銷服務為突破，解決農產品“賣難”問題。農產品“賣難”和“賣不上好價錢”一直是困擾農戶的大問題，產業農合聯通過統一收購、專題營銷、品牌包裝，不僅解決了農產品“賣難”的問題，還提高了價格，助農戶增收。如龍泉市蔬菜產業農合聯會員龍泉市南豐蔬菜專業合作社等4家專業合作社與杭州萬家豐舒蘭蔬果專業合作社簽訂了高山蔬菜種植收購合同，通過杭州蕭山舒蘭農業有限公司的配送渠道，實現了該市屏南、龍南等鄉鎮高山蔬菜在杭州地區的銷售，僅高山四季豆每公斤實現增收1.4元，促進農民每畝增收7000元。麗水市青田縣稻魚共生產業農合聯借助青田縣僑鄉農品城項目建設，推動產業農合聯會員單位農產品對外銷售，實現稻魚米價格大提升。通過產業農合聯的組織推介，2017年青田稻魚米銷量達50萬斤，每公斤售價由10元提高到每公斤15元，產品溢價率達到50%，稻田畝均增收千余元，平均每個會員多增收5萬元。

第三，以信用服務為保障，強化產業內金融互助。依托產業農合聯的信息優勢、專業優勢，發展產業內的互助，有利于分散金融風險，引導金融資源向農業產業傾斜。龍泉市糧食、蔬菜、食用菌產業農合聯分別與龍泉市民泰村鎮銀行、中國農業銀行龍泉市支行和龍泉市農村信用合作聯社合作，為產業農合聯會員提供特色金融服務，解決產業農合聯會員借款難的問題。麗水市云和縣建立云和縣農民資金互助會，通過小縣大互助、服務全縣的產業農合聯，縣信用聯社與資金互助會簽訂了全面戰略合作協議，為會員貸款提供審批、利率等優惠。

把產業農合聯打造成推動產業興旺的大平臺

麗水市產業農合聯組織體系建設框架已經基本拉開，但在服務農村產業發展、推動產業興旺上依然任重道遠，個別產業農合聯剛剛組建，功能發揮還要進一步完善。下一步，麗水市將在完善組織體系和提升服務功能上下功夫，把產業農合聯建設推向縱深，更好地發揮產業農合聯推動產業興旺的大平臺作用。

第一，完善產業農合聯組織架構，提升聯合與合作層次。一方面，繼續推動特色產業農合聯建設，鼓勵各縣（市、區）圍繞本地特色產業，有針對性地組建產業農合聯，實現全市9大主導產業全覆蓋；另一方面，提升產業聯合與合作層次，對涉及多個縣的特色產業，在已有的產業農合聯組建的基礎上，組建跨縣域的市級產業農合聯聯合會，如麗水市蓮都區、縉云縣、景寧縣、慶元縣都有茭白產業，可在4個地區產業農合聯基礎上，成立麗水市茭白產業農合聯聯合會，實現產業農合聯“三位一體”綜合服務功能在更高層次上的大整合、大聯合。

第二，加快產業農合聯功能建設，提升為農服務水平。重點將生產服務、供銷服務、信用服務“三位一體”服務功能融入產業農合聯，形成“三位一體”。一是拓展生產服務功能。圍繞特色產業生產需求，加強農產品生產端的農技培訓、質量溯源管理、標準化生產等管理，加工端的產品檢測、統一包裝、質量體系認證產品深加工等服務，以優質的服務推動麗水市特色產業高質量發展。二是拓展供銷服務功能。發揮供銷合作社系統優勢，以產業農合聯為平臺，集中會員資源和功能，通過出口貿易服務、冷鏈流通、品牌建設、專題營銷等，拓寬產品的營銷渠道。探索建立高檔農產品營銷體系，讓麗水好山好水種出的好產品賣出高價格，變“綠水青山為金山銀山”。三是拓展信用服務功能。建立健全產業內的金融互助機制，以產業農合聯為依托，以會員為服務對象，建立產業農合聯內部資金互助會。積極對接農信等涉農銀行業金融機構，推動產業農合聯與涉農金融機構建立戰略性合作關系，通過產業農合聯資金互助會的前置審批和擔保服務，撬動銀行資金，為廣大會員提供優惠信貸政策。

第三，開展“四季產業服務”活動，提升存在感和影響力。農合聯平臺的建立為供銷合作社重回農民懷抱提供了機遇，如何進一步密切與農戶的關系，就是要廣泛搭建為農服務活動載體。麗水市將建立“四季產業服務”活動，通過市縣聯動舉辦系列活動，開展平臺和載體建設，打造為農服務“金招牌”。2018年，主推4場為農服務活動：一是實施春季“春耕支農”鄉村產業服務活動。市農合聯聯合市農科院，與青田縣稻魚米產業農合聯聯動舉辦以“稻魚之戀、僑鄉開犁”為主題的“開犁節”，開展農資下鄉、農技下鄉、種苗下鄉、產銷對接、民宿推廣等為農服務活動。二是實施夏季“金融惠農”鄉村產業服務活動。市農合聯聯合市金融辦、市農信社，與云和縣農合聯聯動組織金融惠農推廣活動，總結推廣云和“小縣大互助”等金融服務模式。三是實施秋季“農民豐收節”鄉村產業服務活動。市農合聯聯合市農投公司等，與龍泉市農合聯、蕭山區農合聯聯動，開展麗水山耕品牌營銷、“豐收開鐮節”等活動，舉辦現場采收、農旅融合體驗、農產品品嘗等豐收體驗活動。四是實施冬季“年貨聯銷”鄉村產業服務活動。市農合聯聯合市農產品經濟人協會、市農投公司，與各縣（市、區）農合聯聯動，開展農合聯年貨聯展聯銷活動，展示展銷產業農合聯特色產品，推廣“麗水山耕”品牌產品。

發展產業農合聯的有益啟示

從麗水市產業農合聯探索和發展的實踐看，產業農合聯的出現是“三位一體”改革的再深化，是生產、供銷、信用等服務落地的有效載體，是對區域農合聯通用服務的有益補充，發展產業農合聯意義重大。

第一，發展產業農合聯是深化“三位一體”改革的有效舉措。“三位一體”改革的初衷是要將農民合作經濟組織和各類為農服務組織聯合起來，建立具有生產、供銷、信用“三位一體”服務功能的農民合作經濟組織體系。如果把以省、市、縣、鄉為依托的四級農合聯組織體系稱為“天線”，那么以產業農合聯為主體的市場組織體系就是“地線”，它是對“三位一體”改革的深化、具體化，是生產服務、供銷服務、信用服務落地生根，服務農村產業發展的有效形式。如果把以省、市、縣、鄉為依托的區域農合聯提供的、服務全體會員的通用性服務稱為“緯線”，那么以各類特色產業為依托的產業農合聯提供的專業性服務就是“經線”，經線是對緯線某一功能的延伸與擴充；緯線之下，經線服務功能更直接、更專業，與農戶的關系也更密切。麗水市在建立市、縣、鄉三級農合聯組織體系過程中，把9個縣（市、區）的9大主導產業的各類農業主體、合作經濟組織，以產業農合聯公共服務平臺緊緊凝聚在一起，形成具備生產、供銷、信用“三位一體”服務功能的產業農合聯，在“三位一體”改革中既搭天線，又接地線；既織緯線，又織經線，這是麗水市在深化“三位一體”改革中探索出改革新路徑。

第二，發展產業農合聯是農業社會化服務轉型提升的現實要求。當前，浙江省現代農業發展進入了新階段，高值、綠色、共享成為農業發展的主要導向，農民專業合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體成為農業發展的主體力量。浙江省供銷合作社理事會主任邵峰號召全省打造“農業社會化服務3.0版”，實施“農業社會化服務提升工程”。對于麗水而言，農業社會化服務的轉型升級面臨著農業產業組織化程度低、產業規模小、產業分布散等“短板”，要提升農業社會化服務水平，必須把原來分布在各個區域內及分散的同一產業的家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業等各類農業經營主體組織起來，依托產業農合聯這個公共服務平臺，整合服務資源，增強生產作業、技能培訓、產品加工、品牌營銷等服務功能，構建專業性服務體系，才能實現農業社會化服務的有效轉型提升，建立農業社會化服務3.0版。

第三，發展產業農合聯是合作制機制在產業內運用的表現。家庭聯產承包責任制施行以來，小農戶與大市場的矛盾日益凸顯，加快發展農民專業合作社，推動農戶在新的組織形式上的合作，在一定程度上解決了這一矛盾。但是，隨著市場經濟的發展和經濟日益全球化，單個合作社發展后勁不足、品牌影響力不夠、農產品營銷能力不高等問題逐步顯現。與此同時，許多農民專業合作社、農業合作組織存在有組織無合作，只重數量不重質量，無法做到與農民利益共享、風險共擔，合作者的屬性不夠，亟需更具針對性的措施來化解矛盾。產業農合聯能夠把同一產業的各類新型農業經營主體通過以產業為紐帶，運用合作制把各類主體聯合起來，建立信息共享、資金互助等合作機制，實現信息共享、資源共享、抱團取暖，提高了產業組織化程度，完善多模式利益分享機制，實現了各種新型經營主體與農民的合作共贏。