全民閱讀活動面臨的困境及推廣建議

吳小玲

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全民閱讀活動面臨的困境及推廣建議

吳小玲

徐州工程學院圖書館，江蘇 徐州 221000

文章主要對我國全民閱讀活動的發展進行了回顧與總結，指出全民閱讀活動面臨公共閱讀資源建設緩慢、人群分化明顯、社會閱讀生態堪憂、基層相關機制建設薄弱的困境，提出加強體制機制建設，增加地方財政的支持，激活城市空間，建立虛擬閱讀社區，推進“書香社區”建設，加強精品圖書的數字出版，加強互聯網閱讀推廣平臺建設等方面的建議。

全民閱讀；推廣；建議

閱讀是閱讀者從圖片、文字等視覺材料中有目的地主動獲取信息的過程，是一種基本的智力技能。它是人類學習知識、傳承文明的主要渠道，也是當代構建學習型社會的主要途徑。近年來，由國家引導的全民閱讀活動雖然有了一定的發展，但仍存在一定問題，距離形成真正的全民閱讀還有一定距離。

1 全民閱讀的發展概況

1.1 全民閱讀政策不斷改善，成為國家戰略

全民閱讀的發展離不開政策的保障。1972年，聯合國教科文組織向全世界發出了“走向閱讀社會”的號召[1]。1995年正式確定每年的4月23日為“世界圖書與版權日”，又稱“世界讀書日”，受到了世界各國的歡迎與響應。每年此日世界各國都會開展讀書慶典與圖書宣傳等活動[1]。隨著“閱讀危機”的出現，許多國家把閱讀推廣作為政府的重要職責，制定國策落實執行。例如，英國提出“舉國皆為讀書人”的口號，實施了“閱讀起跑”等國家計劃。美國先后啟動了“閱讀挑戰”“閱讀優先”“閱讀之樂”等全民閱讀工程，而俄羅斯政府制定和實施了《全民閱讀大綱》[2]。

同發達國家相比，我國全民閱讀的相關政策出臺經歷了一個漫長的過程。是中共中央宣傳部、中央精神文明建設指導委員會辦公室和中華人民共和國新聞出版總署貫徹落實黨的十六大關于建設學習型社會要求的一項重要舉措。2006年4月，由中共中央宣傳部等11個部門聯合發出《關于開展全民閱讀活動的倡議書》，全民閱讀活動正式啟動[3]，“全民閱讀”才開始受到全國上下的普遍關注，但這個時期并沒有得到國家高度重視，只在《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中提到實施“送書下鄉工程”，解決農民群眾看書難的問題。2011年10月，“深入開展全民閱讀活動”寫入《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。2012年11月，“開展全民閱讀活動”又寫入黨的十八大報告。2013年開始“全民閱讀”連續寫入歷年的國務院政府工作報告。全民閱讀越來越引起國家的重視。2016年全民閱讀工作被納入《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，成為國家八大文化重點工程之一。同年，我國制定的首個國家級“全民閱讀”規劃即《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》印發[3]。“全民閱讀”完成國家頂層設計，正式成為國家發展戰略。

1.2 立法在地方上取得突破

實行閱讀立法不是為了限制閱讀自由，而是為了保障人們閱讀的權利。同國外比較我國的立法工作起步晚，美、日、韓、土耳其等國早就有了自己的閱讀法，我國從2013年開始啟動立法工作，起草《全民閱讀促進條例》。2015年《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》、《湖北省關于促進全民閱讀的決定》相繼出臺，全民閱讀立法工作首先在地方上取得進展。2016《全民閱讀促進條例》（征求意見稿）正式發布。今年3月起施行的《華人民共和國公共文化服務保障法》中更是為全民閱讀促進條例提供了法律依據，使閱讀立法工作步入快車道[4]。

1.3 國家閱讀品牌建立

隨著全民閱讀上升為國家戰略，全民閱讀工作開啟國家品牌化發展模式，創建“書香中國”品牌工程，在全國推進書香社會建設。先后開展了“書香之家”“書香中國萬里行”等活動，“百種優秀圖書活動”“大眾喜愛的50種圖書”等影響全國的優秀閱讀推廣品牌活動更是持續多年。這些活動持續久，影響深遠。特別是“書香中國”建設，地方各級政府紛紛響應，“書香江蘇”“書香深圳”“書香荊州”等以“書香”為名的閱讀品牌落戶地方，使全民閱讀活動逐步走進普通民眾生活。

1.4 互聯網閱讀推廣平臺上線

2016年4月由國家新聞出版廣電總局和全民閱讀活動領導小組辦公室指導、新華網承辦運營的“書香中國——全民閱讀官方網站”正式登陸互聯網[5]。全民閱讀官方網站的建成與上線，開辟了閱讀推廣新渠道，使全民閱讀推廣更加專業化，全民閱讀工程邁入新的里程碑。

1.5 民眾認識度增高，閱讀引導取得成效

全民閱讀活動啟動以來，全國各地開展了具有各自特色的讀書節、讀書月、讀書周等活動。國家新聞出版廣電總局吳尚之副局長在對2015年全民閱讀工作的總結中曾提到，“全國400多個城市常設讀書節、讀書月等活動，每年吸引8億多讀者”[6]。而另據2016年國民閱讀調查數據顯示，我國國民閱讀率和閱讀量開始持續上升，有65.7%的成年國民認為有關部門應當舉辦讀書活動或讀書節[7]。這無不顯示著全民閱讀活動正深入人心，并已取得成效。

2 “全民閱讀”活動面臨的困境

2.1 公共閱讀資源建設緩慢，制約了全民閱讀工程的推廣與發展

公共閱讀資源建設水平直接影響全民閱讀工程的開展。隨著國內經濟的發展，城鎮化發展取得成效，國內民生基礎建設不斷加強，但是相比其他建設的速度，圖書館等公共閱讀資源建設的發展明顯滯后。根據中華人民共和國國家統計局2015年數據，我國建有公共圖書館3139個[8]，比2014年新增22個，增長幅度偏低。人均擁有藏書0.6冊，低于國際圖聯和聯合國教科文組織推薦的人均1.5～2.5冊標準[9]。而受經濟發展的影響，經濟落后地區居民享有的閱讀公共資源明顯不如發達地區。即便是在同一區域內，閱讀資源也較多集中在繁華地段。造成了國民閱讀實體資源享有的差距。公共閱讀資源作為支撐全民閱讀的重要條件，投資建設的滯后嚴重制約了“全民閱讀”在基層的發展。

2.2 全民閱讀參與人群分化明顯，距離真正“全民”還有一定距離

全民閱讀活動最終目的是使閱讀變成民眾的主動需求與自覺行為，并養成行為習慣。就當前全民閱讀情況來說，離此目標還有很大的距離，閱讀活動的參與者與享有服務者主要集中在學校等企事業單位，而社會人群中的外來務工人員、留守兒童、空巢老人、殘疾人（特別是視障殘疾人），城市中無固定職業者、偏遠地區居民、貧困人員等人群的參與度普遍較低，面向他們的社會關注與服務能力也明顯不足，急需改善。

2.3 社會閱讀生態依然堪憂，需要引領

當下進行的全民閱讀活動是一種政府推動的自上而下的運動，普通民眾參與閱讀活動的自覺性、主動性還有待提高。目前紙質文獻的閱讀量持續下降，成年國民接觸新興媒介的時間呈持續上升趨勢。特別是手機接觸顯著增長，在線閱讀逐年提高。這種閱讀習慣的變化，也使閱讀的碎片化、娛樂化、低淺化現象較為嚴重。從紙質圖書消費上看，學習參考用書的銷售量遠高于其他類型圖書。社會閱讀需要引導。但大型書店多聚集繁華地段，小型書店雖分布較廣，但面臨人力、房租的壓力生存艱難，其所提供閱讀資料品質有待商榷。公共圖書館資金投入不足，特別是社區圖書館無論是實體建設還是虛擬建設都嚴重不足，有些地方根本沒有社區圖書館，使民眾獲取精品圖書的成本增加。網上資源良莠不齊，影響閱讀質量。而目前以基層社區為主的社會閱讀引導、交流活動開展少、參與度低，社會閱讀生態堪憂。

2.4 全民閱讀工作的基層體制建設較薄弱

全民閱讀工作涉及部門廣，需要多方合力完成。特別是全民閱讀基礎體制仍處于初建階段，往往是宣傳部、廣電局、工會、學校、公共圖書館等單位、部門，各自為政，缺乏共建共享，無法形成有效的協同力，阻礙了全民閱讀工作的有序推進。

3 全民閱讀推廣建議

全民閱讀作為一項國策，其發展的關鍵除政府的推動以外，還在于基層的落實與全民的參與。

3.1 加強體制建設，保持政策的延續性

目前我國全民閱讀推廣活動正處在從節日型向常態化轉型階段，只有常態化才能建成真正的書香社會。通過構建國家、省、市、社區各級全民閱讀工作體制機制，健全各級組織領導機構，完善各級各部門共同參與的協調機制，統一部署、統籌協調，把各個機構分散的、零星的閱讀推廣活動組織起來，聯合行動、資源共享[10]，使全民閱讀工作的有序有質的開展，推動全民閱讀推廣活動可持續性發展。全民閱讀作為一個龐大工程，一項長期的國策，保持政策的延續性與穩定性是全民閱讀常態化的必然需求。

3.2 多方籌措，增加地方財政支持

全民閱讀工作的開展離不開物質保障，而全民閱讀關鍵在基層。地方財政的投入是確保基層全民閱讀工作順利開展的重要條件。地方政府應轉變公共財稅投入方法，除直接投資建設公共閱讀資源外，還可以通過購買服務、項目補貼、減免稅賦等方法，鼓勵民間資本進入，保證工作的順利進行。

3.3 激活城市空間，提升閱讀空間服務

地方政府可以通過財政補貼或者募集社會公益資金，利用社區文化服務中心、商場休息區、站臺、公交車站等城市空間與設施，建設固定或流動的閱讀推廣空間，提供閱讀資料，營造閱讀氛圍，開展閱讀推廣工作。并鼓勵校園圖書館面向社會開放，拓展社會閱讀空間，彌補公共圖書館空間的不足[11]。建立總分館模式，將公共圖書館與社區文化站聯合起來資源共享，增加公共閱讀資源。

3.4 利用網絡社交媒介，建立虛擬閱讀社區

微信、QQ等社交媒介已成為絕大多數手機接觸者常用的平臺，實際已經形成網絡社區。可以通過一定的獎勵措施，鼓勵圖書館館員利用微信等虛擬社交朋友圈進行推書、談書、評書活動，帶動其他人員逐步加入，發揮人際傳播效應，帶動大家參與到健康閱讀之中。據中華人民共和國國家統計局公布，截止到2015年，僅公共圖書館從業人員就有56422人[8]，如果所有館員都行動起來，至少將建立起5萬個“閱讀交流窗”。利用朋友圈進行閱讀推廣，通過人的交叉關系和朋友間的信賴關系，可以有效擴大全民閱讀影響范圍。

3.5 推進“書香社區”建設

社區是構成社會的基本單元，是構建“書香社會”的第一線。可以通過開展“書香社區”建設，將社區文化服務中心打造為閱讀交流中心。鼓勵社區文化站工作人員投入到閱讀推廣工作中，建立常態化閱讀推廣服務體系，變被動服務為主動服務，積極開展閱讀宣傳，組織閱讀分享活動，鼓勵社區內居民參與經典閱讀交流，以書交友，使閱讀融入到居民日常生活，將全民閱讀活動開展至民間。

3.6 加強精品圖書的數字出版

數字化閱讀已經成為國民閱讀常態，國民對電子書的購買意愿也逐年遞增。現今精品圖書仍然以傳統出版發行方式為主。而傳統出版發行成本高，售價高，所以削弱了其傳播效能。將精品圖書數字化出版，可以降低圖書價格，便于用移動終端獲取與閱讀，可以增加居民購買意愿。而且精品圖書數字出版可使其借助互聯網傳播，增加擴散速度，增加精品圖書的數字出版供給，有利于健康文化傳播，改善互聯網閱讀環境。

3.7 加強互聯網閱讀推廣平臺建設

第一，要對現有互聯網各閱讀平臺加強管理，強調依法運營，對其提供的閱讀產品進行監管，要求提供的閱讀產品合法、規范、健康。第二，要建立專業的閱讀推廣平臺，提供閱讀指導，推薦精品圖書，提供民眾參與的互動交流空間。當下在線閱讀發展迅猛，增強互聯網閱讀推廣平臺建設，既符合了民眾閱讀習慣發展趨勢，又使閱讀資源吸收了互聯網的多媒性、易取性、共享性等特征。通過互聯網推廣閱讀，成本低，覆蓋面廣，可以模糊人群界限，打破以視覺為主的閱讀感官界限，使閱讀更具有吸引力，提高閱讀推廣效能。同時，也能夠減輕地方財政建設實體閱讀資源的負擔。

4 結語

“全民閱讀”作為建設文化強國的國策，是一項長遠的系統工程，需要政府、出版界、媒體和全體公民共同努力，堅持不懈才能實現。只有當閱讀成為人們一種自然的生活方式，全民閱讀的推廣工作才能稱之為成功。

[1] 曹炳霞.“讀書達人秀”——鄭州大學圖書館的創新探索[J].圖書館雜志,2014,33(4):92-95.

[2] 湯更生,朱鶯.全民閱讀活動的背景、特色與推動[J].國家圖書館學刊,2013,22(3):60-64.

[3] 華政.全民閱讀十年大事記[EB/OL].(2016-12-28)[2017-10-10].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-12/28/c_129422676.htm.

[4] 肖容梅.我國閱讀立法的由來、進展及分析[J].國家圖書館學刊, 2016,25(1):16-23.

[5]國家新聞出版廣電總局.書香中國——全民閱讀官方網站[EB/OL]. (2016-04-21)[2017-10-10].http://www.nationalreading.org.cn/.

[6]蘇墨.全國已有400多個城市常設讀書活動[EB/OL].(2015-11-30) [2017-10-10].http://news.sina.com.cn/o/2015-11-30/doc-ifxmazpa0480732.shtml.

[7]新浪讀書.第十四次全國國民閱讀調查報告出爐:2016年人均閱讀7.86[EB/OL].(2017-04-18)[2017-10-10].http://book.sina.com.cn/news/whxw/2017-04-18/doc-ifyeimqy2574493.shtml.

[8] 中華人民共和國國家統計局.國家數據[EB/OL].[2017-10-10].http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0Q0501&sj=2015.

[9] 柯平.圖書館戰略管理[M].北京:海洋出版社.2015:7.

[10] 吳曉明.營口地區全民閱讀推廣常態化研究[J].圖書館學刊,2016, 38(4):67-71.

[11] 曹美琴.高等院校圖書館加入區域信息資源共享的服務模式探討[J].中國中醫藥圖書情報雜志,2014,38(6):26-28.

Dilemma Faced by the National Reading Activities and Suggestions for Promotion

WU Xiao-ling

(Library of Xuzhou Institute of Technology, Xuzhou 221000, China)

This article mainly reviewed the development of national reading activities in China, pointed out the dilemma faced by national reading activities, such as slow construction of public reading resources, obvious differentiation of the population, poor social reading ecology and weak predicament of grass-roots system and mechanism construction. It proposed the suggestions of establishing a strong institutional mechanism, increasing local financial support, activating urban space, building virtual reading community, with a purpose to push forward the development of “scholarly community”, strengthen the digital publication of quality books, and consolidate the construction of Internet reading promotion platform.

national reading; promotion; suggestions

吳小玲.全民閱讀活動面臨的困境及推廣建議[J].中國中醫藥圖書情報雜志,2018,42(2):50-53.

10.3969/j.issn.2095-5707.2018.02.013

G250

A

2095-5707(2018)02-0050-04

（2017-11-09）

（2017-11-24；編輯：魏民）

徐州工程學院圖書館培育課題

吳小玲，E-mail: wwllgge@126.com