中國科技體制改革40年

張景安

(中國科技體制改革研究會，北京 100101)

今年是中國改革開放40年，史無前例的改革改變了中國，也影響了世界，這其中科技體制改革更是影響深遠。我國科技體制改革一直走在改革的前列。尤其是20世紀80年代和90年代，曾被國際上同行專家評估為改革成功，并且說是改革的典范。

當今世界新一輪科技革命和產業變革正孕育與興起，科技發展呈現多點突破的態勢，顛覆式創新不斷涌現，有人說創新的競爭需要創新體系做支撐。世界各國紛紛加快戰略部署與體制變革的步伐，表面上是應對新的科技變革的浪潮，而實質上是為了爭奪未來主導權，其背后是理念的交鋒與體制的競賽，看誰體制與政策更具先進性、適用性和凝聚力。面對未來的競爭，已經不是退則敗進則勝的問題，而是不進則敗，慢進也必敗。在這個背景下，回顧總結和發揚改革的經驗尤為重要。

中國科技體制改革40年是建設國家創新體系的偉大實踐。1978年3月18日全國科學大會召開，至今歷時40年，這40年里中國科技體制發生了重大變化，取得眾多的進展與輝煌的成就，回顧40年科技改革不平凡的歷程，這些成就的取得最關鍵是有黨的領導。是黨領導了這場歷時40年的偉大的科技體制改革。今天，在習近平新時代，中國科技體制改革一定能夠取得更大的進展，為實現中國夢做出應有的貢獻。

回顧40年改革的實踐，有6個重要的里程碑，黨中央、國務院召開了6次重要的會議，開創了6次科技改革的新局面。

第一個里程碑：科學的春天 科技體制改革先行

1978年3月，全國科學大會，鄧小平發表重要講話：科學技術是生產力，中國知識分子是工人階級的一部分。

隨著這一莊嚴宣告向全黨全國的發出，廣大知識分子在“四人幫”時期背負的“資產階級知識分子”沉重的十字架終被摘去。他們，特別是一些老知識分子，個個歡欣鼓舞，以各種不同的方式慶祝“第二次解放”。

20世紀70年代末，全國科技研發機構9153個，總職工數111.9萬人，全部政府主辦。在這段時期，一系列重要的會議召開，重要的舉措、規定的實施，激發了創新活力：中國科技界開始了以科技體制改革來推動國家科技創新體系建設的偉大實踐。

1977年9月，恢復重建國家科委。

1978年3月，全國科學大會，迎來科學的春天。制定《八年科學規劃(1978—1985)》，包括三個規劃：《全國長遠科技發展規劃 》《全國基礎科學發展規劃》《全國技術發展規劃》。鄧小平強調了科技體制改革的四個方面：一是領導制度和組織改革；二是科技與經濟的結合，新的科技體制應該是有利于經濟發展的體制；三是改革要為人才成長創造良好的環境；四是發展科技必須有創新精神和自主精神。科技界啟動了這四個方面的改革。

1980-1984年，國家科委會同計委經委開展能源交通通訊等12個領域技術政策制定。

1980年11月，由國家科委主導全國科學學、人才學、未來學在合肥召開學術會。提出了進一步解放思想，以科學與人才繁榮祖國的未來。

1982年10月，全國科技獎勵大會提出我國科學技術新時期的指導方針：經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設。

1983年10月9日，開始新技術革命與我國對策研究。特別是在1983年12月全國科技工作會議時，《人民日報》和《光明日報》刋登會議經過黨中央、國務院批準的六條政策界限！全國轟動。科技的改革與發展，對解放思想起到重要作用，當時被稱為中國科技改革史上具有劃時代意義的事件。六條政策界限分別為：

一是應當鼓勵科技人員努力學習掌握世界現代科學技術新成就；自然科學和技術是沒有階級性的,不要把當代人類創造的新成果當作異端邪說、資產階級糖衣炮彈。

二是在自然科學與社會科學之間正在不斷出現許多新的邊緣學科。應當認真了解、研究和學習,真正做到取其精華、去其糟粕。拒絕了解,害怕接觸,不加分析地全盤否定或全盤肯定都是不正確的態度。

三是在討論科技方面重大決策和論證技術經濟可行性時,應當鼓勵科技人員解放思想,實事求是,暢所欲言,展開爭論。不能把與領導、同志意見不同說成是“同黨不保持一致”。

四是在科技政策與管理方面,進行國內國外經驗的比較研究,對于我們探索改革的路有啟發和幫助，不要因為社會制度的不同就拒絕研究和借鑒。

五是對自然科學領域的學術思想，要提倡自由討論，科研工作中要允許有一部分自由選題，管理工作中要進行人才流動和自由組合等試驗。不要把這些說成是“資產階級自由化”。

六是應當在“雙百方針”指導下，進行同志式的討論，開展必要的批評與自我批評。但是,在自然科學和技術工作中不要提反對精神污染。

第二個里程碑：科技體制改革全面啟動

1985年3月，召開全國科技工作會議，發布《中共中央關于科學技術體制改革的決定》。繪就了我國科技體制改革的宏偉藍圖。制定了逐步走向社會主義市場經濟新體制的政策與措施以及步驟。鄧小平發布重要講話指出：經濟體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產力。新的經濟體制，應該是有利于技術進步的體制。新的科技體制，應該是有利于經濟發展的體制。雙管齊下，長期存在的科技與經濟脫節的問題，有可能得到比較好的解決。鄧小平就關心和培養人才的問題提出：第一，能不能每年給知識分子解決一點問題。第二，要創造一種環境，使拔尖人才能夠脫穎而出。改革就是要創造這種環境。他在隨后的即席講話中又說：在建設具有中國特色的社會主義社會時，一定要堅持發展物質文明和精神文明，教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀律。這四條里面，理想和紀律特別重要。鄧小平強調：一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。

中央決定主要包含以下內容：

改革對研究機構的撥款制度，按照不同類型科學技術活動的特點，實行經費的分類管理；促進技術成果商品化，開拓技術市場，以適應社會主義商品經濟的發展；調整科學技術系統的組織結構，鼓勵研究、教育、設計機構與生產單位的聯合，強化企業的技術吸收和開發能力；改革農業科學技術體制，使之有利于農村經濟結構的調整，推動農村經濟向專業化、商品化、現代化轉變；合理部署科學研究的縱深配置，以確保經濟和科學技術發展的后勁；擴大研究機構自主權，改善政府機構對科學技術工作的宏觀管理；對外開放，走向世界，是我國發展科學技術的一項長期的基本政策；改革科學技術人員管理制度，營造人才輩出、人盡其才的良好環境。

當時，全國有研究機構4690個(共77萬人,其中科學類工程師23萬)，中科院122個所69650人。1985年3月13日中共中央作出科技體制改革的決定后，《國務院關于科學技術撥款管理的暫行規定》《國務院關于成立國家自然科學基金委員會的通知》《國務院關于擴大科學技術研究機構自主權的暫行規定》《國務院關于實行專業技術職務聘任制度的規定》4個配套文件相繼發布，863計劃、星火計劃、火炬計劃、科技扶貧等相繼實施。我國科技工作從開拓技術市場，允許人才流動，技術開發類院所減撥事業費三至五年到位，籌備國家自然科學基金委，創辦民營科技企業等開始，科技戰線出現了空前活躍的勇于改革的新局面。

第三個里程碑：穩住一頭，放開一片，結構調整，人才分流

1995年5月召開全國科學技術大會，中共中央、國務院發布《關于加速科學技術進步的決定》。提出實施科技興國戰略。這次會議被稱為中國科技發展史上第三個里程碑。

中央決定指出：科技體制改革的方向調整為“面向、依靠、攀高峰”，主要政策走向是按照“穩住一頭、放開一片”的要求，分流人才，調整結構，推進科技經濟一體化的發展；實現市場經濟體制下科研力量合理布局。按照市場經濟規律和科技自身發展規律，構筑新的研究開發新格局；推動實施“973”計劃，加強基礎研究，加強超前部署。

隨后，國家科委和國家體改委聯合發布了《關于分流人才、調整結構、進一步深化科技體制改革的若意見》，將改革重點逐步轉向結構調整和綜合配套改革，嘗試性地提出了“進行分流和調整的基本路子是穩住一頭,放開一片”。

穩住一頭：重點穩住一支精干的基礎性研究、高技術研究、重大科技攻關和社會公益性研究的科技隊伍。以政府投入為主，穩住少數重點科研高等學校的科研機構，從事基礎性研究、有關國家整體利益和長遠利益的應用研究、高技術研究、社會公益性研究和重大科技攻關活動。在開放和競爭的動態過程中，保持一支精干的、高水平的科研隊伍。

放開一片：放開、搞活技術開發型和技術服務型機構，通過實行結構調整、人才分流，將這些機構面向市場。使絕大多數技術開發和技術服務機構逐步由事業法人轉變成企業法人。

第四個里程碑：發展高科技 實現產業化

1999年8月，黨中央、國務院召開全國技術創新大會，發布《關于加強技術創新 發展高科技 實現產業化的決定》。確立企業是技術開發的主體地位。提出優化科技力量布局和科技資源配置。推動應用型科研機構和設計單位向企業化轉制。對社會公益類科研機構實施分類改革。在中國科學院實施知識創新工程。

中央決定要求以10個國家局所屬的242家科研機構企業化轉制為突破口，進而推動全國應用開發類科研機構企業化轉制，1999年開始，全國縣以上2000多家，包括國務院各產業部門所屬376家應用開發類科研機構陸續通過轉成企業、進入企業和轉為中介機構等方式全部實行了企業運行機制。社會公益類院所分類改革，農林、水利、衛生等3批共18個部門的248個機構，其中149個可以企業化運行的轉成企業，剩余99個改革后按國家公益院所予以支持(后加2家，共101家)。

1999年5月20日，科學技術部、國家經濟貿易委員會發布《關于印發國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制方案的通知》，要求國家經貿委管理的10個國家局所屬242家科研機構按期完成轉制。

2000年7月7日，《關于印發建設部等11個部門(單位)所屬134個科研機構轉制方案的通知》公布了建設部、鐵道部、交通部、信息產業部(不含電子部分院所)、藥品監管局、中科院、國家電力公司、中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國建筑工程總公司、中國汽車工業總公司所屬134個科研機構的轉制方案。

在這期間，頒布了一系列支持科技創新和成果轉化的政策，鼓勵科研人員積極創辦高新技術企業，以財政經費支持科技成果轉化，采用投資、貸款貼息、設立風險投資基金、補助資金等形式為創新活動提供支持。中科院實施知識創新工程，深化改革。教育改革使一批高水平研究型大學正在形成。國家自然科學基金委員會已成為科學創新投入的重要力量。

通過改革，逐步形成了較為完善的國家創新體系，自由探索的基礎研究以研究型大學為主，重大應用基礎研究、戰略高技術等以中科院為主，公益研究以101個國家公益所和地方公益類院所為主；技術開發以企業為主體，走產學研結合之路。

科技體制改革的實踐，為適應時代發展，我國對科研布局的結構進行了建國以來一次最大的調整，逐步建立了適應社會主義市場經濟發展的科技新體制。至此，我國科技結構調整的任務基本完成。布局合理，人員精干。科技體制改革特別是結構調整取得了輝煌成就。

第五個里程碑：建設創新型國家

2006年1月召開全國科技大會，提出自主創新，建設創新型國家的發展戰略。發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)》。

此次會議，確立了建設創新型國家的宏偉目標；確定了科技工作的指導方針：自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來；發布16個重大科技專項。明確了到2020年，我國科學技術發展的總體目標是：自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

第六個里程碑：進入習近平創新強國新時代

2016年5月30日召開全國科技創新大會，習近平總書記發表重要講話。《國家創新驅動發展戰略綱要》發布，中共中央國務院要求認真貫徹執行。《綱要》圍繞四個全面的戰略布局，明確了實施創新驅動發展戰略的要求、部署任務和保障措施等，提出了三步走的戰略目標：2020年進入創新型國家行列，2030年躋身創新型國家前列，2050年建成世界科技創新強國。

從黨的十八大就提出實施創新驅動發展戰略；十八屆五中全會，把創新發展作為五大發展理念之首。強調以科技創新引領全面創新；全國科技創新大會，發布《國家創新驅動發展戰略綱要》開啟了建設世界科技強國的新征程；黨的十九大，提出創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。在習近平中國特色社會主義思想指引下，我國進入建設科技創新強國的新征程。

總體來看，中國40年科技體制改革初步建成適應社會主義市場經濟體系的國家創新體系，更好地發揮市場配置資源決定作用和更好地發揮政府作用。未來，我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅定不移推進科技體制改革，不斷取得新輝煌！為實現中國夢做出更大的貢獻。