農村動物防疫工作存在問題及對策建議

近幾年來，農村動物防疫工作在當地黨委、政府的正確領導下，在上級業務主管部門的幫助和全體畜牧獸醫技術人員的共同努力和配合下，取得一定成績，一些重大動物疫病得到很好地控制，促進了農村畜牧業的發展。但是冷靜分析，目前農村動物防疫工作還存在著不少的問題，制約著動物防疫工作的正常開展。因此，我們務必要高度重視，找準問題，創新理念，積極探索，努力提高動物防疫密度，確保免疫質量，切實減少疫病造成的經濟損失，全力保障畜牧業的健康快速發展。

一、存在的主要問題及原因分析

1.防疫隊伍不穩定。

（1）畜牧獸醫防疫隊伍管理權限不穩定?；鶎觿游锓酪唧w系建設，直接關系著畜牧業發展、畜產品安全、農民增收和社會穩定。目前基層畜牧獸醫防疫隊伍機構設置有縣（城區）水產畜牧獸醫局及下屬構動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、鄉鎮水產畜牧獸醫站。動物防疫雖然屬公益性服務范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時期，基層動物防疫體系往往被社會“遺忘”，是弱勢機構，畜牧獸醫防疫隊伍管理權限從上世紀90年代到現在，每次機構改革都有畜牧獸醫防疫隊伍的份，管理權限經歷了下放、收回、合并、收回、合并的經歷。2002年機構改革前，鄉鎮畜牧獸醫防疫隊伍三權已經歷過下放鄉鎮管理、收回縣局管理的歷程，2002年機構改革后，獸醫站并入農業服務中心，三權交給當地政府，到2008年至今三權又收回縣局管理，縣局也經歷過合并農業局、獨立、如今又合并農業局的歷程，畜牧獸醫技術干部人心浮動不安，無所適從，干部、職工工作積極性難以提高，工作落實難，影響農村動物防疫工作的開展。

（2）村級獸醫網絡不穩定。農村村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質和專業水平普遍較低，報酬不高，每個鄉鎮每1～3個村委都設有一名村獸員，但是每個鄉鎮真正發揮村獸員作用的也就那么四、五個人，雖然如今農村散養的豬、牛減少，但是散養家禽還是很多，工作量不見得少，現在社會用工工錢那么高，但是現在村獸醫員的待遇還是90年代的標準，以前還有的出診收費來維持補充，但是由于大多數村獸醫員因技術有限，許多人只會打防疫針而診療水平有限，沒有得到當地群眾的認可，沒人請去出診再加上散養的豬、牛少了，更是雪上加霜，因而經濟收入沒有保證，使很多人不愿做村獸醫員，村獸醫員年齡老化嚴重，是影響農村動物防疫工作最主要原因。

2. 動物防疫宣傳力度不大。由于財力、物力、人力等諸多因素的影響，職能部門對動物防疫的宣傳面不夠廣，緊限于開開會來落實會議精神。而政府部門平時也不太注重對動物防疫工作的宣傳，使農民對動物防疫的重要性和必要性認識不足，誤認為自已的畜禽生長正常打不打防疫無關緊要。

3.農民群眾和干部職工素質不高，防疫認識不足。一是一些鄉鎮政府認為動物防疫是畜牧獸醫部門的事，動物免疫與否是群眾的事，愿免就免，愿防則防，沒有真正把“動物防疫工作行政首長負責制，政府負責密度，業務部門負責質量?！甭涞綄嵦?，對動物防疫工作宣傳發動不力，人員、經費、物資等相關問題未及時解決，只是嘴巴說重視而不見行動，特別是向政府購買服務的動物防疫合作組織或技術服務公司的人員下到當地開展防疫服務工作，因不是當地本地人，當地農民不認識他們，再加上沒有當地鎮、村干部帶路配合，根本沒有辦法開展防疫工作；二是大部分畜牧獸醫技術干部的技術知識老化，這幾年都沒有進行過技術知識更新的培訓而沒有跟上時代的技術要求，對專業戶沒有什么幫助失云群眾的信任；有的畜牧干部對動物防疫工作認識也不足，認為年年這樣打，有村獸醫員負責就行了，干部是配合他們進行的，再加上經費待遇又低，有疲沓心理，往往持消極被動心態，工作責任心不強，對群眾有抵觸情緒的未作過細工作，下村只是應付了事，有的干部和村獸醫員還存在留病養醫思想。由于各方面認識模糊，常常造成防疫工作的隨意性，影響免疫密度與質量。

有部分群眾文化素質不高，防疫認識不足，接受防疫意識差，有的認為只要在水、料中加點藥，畜禽就不會發病；有的認為只要畜禽打過防疫針后就不會生病，一有病就認為防疫沒有用；或者有的因上次免疫發生了反應造成畜禽不吃或跛行，或死亡未按要求得到足夠補償，對下次防疫產生嚴重的抵觸情緒，使得個別地方工作難開展、免疫不到位。

4.免疫質量不高，防疫效果不佳。造成防疫效果不佳，免疫質量不高的因素主要有：（1）市場因素：畜禽市場價下跌導致；（2）人為因素：操作不當，用量不夠，用法不對，病死畜禽不作無害化處理；（3）疫苗 因素：疫苗保存不當，疫苗失效、過期，假劣疫苗；（4）動物本身應激因素及本身已感染疾病或外于發病潛伏期；動物營養不良，體內寄生蟲嚴重等因素

5.防疫范圍不廣。在農村，一般只注重豬和雞的防疫，而放松牛羊的防疫；且只重視動物重大疫病的防疫，而放松對其它一些危害嚴重的疫病的防疫，如禽出敗、鴨傳染性漿膜炎、狂犬病等。

6.沒有做好防疫監督以檢促防工作。在檢疫時沒有嚴格把關，使群眾認為不打和打一個樣，沒有人去管和查。

二、對策建議

畜牧業已撐起農村經濟的半邊天，成為農民增收的支柱產業。各地要真正把動物防疫工作落到實處，實行政府牽頭，鎮干、村干進村，村小組長配合，村獸醫員（防疫服務人員）上門服務集中防疫、在強力推進畜牧業發展的同時，堅持“預防為主、全面防疫”的方針，健全動物防疫機制，創新動物防疫方略，促進畜牧業生產持續、快速、健康發展，做大做強牧業經濟。

1.加強防疫隊伍自身建設，提高動物防疫工作水平。加強基層隊伍建設，提高基層隊伍人員素質，廣大畜牧獸醫防疫人員要加強自身建設，轉變工作作風，切實履行好動物防疫職責。制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地對基層現有人員開展多種形式的畜牧獸醫和動物防疫防控技術等的培訓，對現有非專業人員進行本專業學歷教育，對現有專業人員進行本知識更新。

2.加強領導，精心組織，熱情服務，提高動物防疫質量。動物防疫工作的好壞不僅僅是確保畜禽健康的問題，也是涉及到社會穩定的一個問題，為此，各地要深化認識，高度重視，把動物防疫擺在重要位置來抓，必須加強動物防疫工作的領導，根據政府負責防疫密度，業務部門負責防疫質量的要求，切實加大對動物防疫工作的領導力度。要轉變過去那種認為“打動物防疫針僅僅是畜牧部門一家的事情”的舊觀念，進一步明確防疫工作的政府責任。鄉鎮政府黨政領導班子、鎮干部、村干部分頭負責到村屯，形成主要領導負總責、分管領導具體抓、業務部門全力抓、相關部門配合抓的管理模式，駐村干部帶隊、獸醫打針、村干部、村組長配合服務的防疫工作機制，保證防疫工作的順利開展。

3.壯大服務力量，創新服務方式。通過創辦動物防疫合作組織或技術服務公司，由組織或公司組建由執業獸醫、鄉村獸醫或村級獸醫員組成服務團隊、通過獸醫托管、簽約服務等方式，為畜禽養殖戶提供優質的動物診療、免疫注射等服務；散養戶動物疫病強制免疫工作通過政府向動物防疫合作組織或技術服務公司購買服務予以解決，并逐步由政府購買服務向養殖者購買服務轉變，要通過培育獸醫社會化服務組織，發展壯大獸醫服務供給側能力，逐步實現獸醫服務多層次、高質量、全方位供給，在解決好“誰來打針”問題的基礎上，促使畜禽養殖經營者在觀念上從“要我防”逐步轉變為“我要防”，最終實現落實動物防疫主體責任的目標。規模養殖場動物疫病強制免疫工作全部由其自身承擔或通過自行向獸醫社會化服務組織購買服務予以解決；積極引導中小規模養殖場主動購買疫病防治、檢驗檢測等獸醫服務，解決自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題；

4.健立健全村級獸醫網絡，促進防疫工作順利開展。如有的實行不了獸醫社會化服務的鄉鎮要健立健全村級獸醫網絡。一是根據社會經濟發展情況適當提高村獸醫員的補助，同時加強對村獸醫員的技術培訓，開創優質服務，提高服務能力和自身報酬；二是每1-3個村委都要安排1名有專業知識的村獸醫員，可以由村獸醫員兼任村干部或食品藥品監督管理聯絡員，這樣也可以提高他們的待遇。

5.加強宣傳力度，普及防疫知識，營造良好動物防疫氛圍。各級政府、主管職能部門、鄉鎮水產畜牧獸醫站等各部門要大力配合，要充分利用網絡、廣播電視等宣傳工具，采取培訓、會議、發放資料等形式手段，廣泛宣傳動物防疫知識而達到家喻戶曉，深入民心，使他們自覺接受防疫，積極配合防疫，主動參與防疫，對病死畜禽進行無害化處理，對污染環境進行徹底消毒。同時要充分發揮輿論監督作用，加強與新聞媒體的聯系和溝通，加大對違法違規行為進行曝光，引起各級政府和社會的重視，進一步促進農村動物防疫工作的順利開展。

6.加強對生物制品的管理，提高免疫質量。嚴格按照防疫操作規程進行操作，確保疫苗安全有效，非重大動物疫病的疫苗由有資質的單位和企業、組織來提供，重大動物疫病的疫苗由縣級畜牧獸醫主管部門統一按規定進行配送，由鄉鎮水產畜牧獸醫站安排使用，同時，上級畜牧行政執法部門要加強執法檢查力度，保證疫苗實行專供，確保疫苗安全有效。

7.落實督查、獎懲制度。上級動物衛生監督部門隨機地對動物防疫工作進行督查，加強對產地和屠宰檢疫的監管，通過以檢促防來促進工作的開展。動物防疫工作的好壞與政府部門人員的職務升降、專業人員的職稱評聘、各有關單位的年度目標績效管理獎掛鉤，以充分調動廣大干部職工的積極性，對于因重大動物疫病發生而造成重大經濟損失及社會影響的，給予當地政府相關人員降職或免職等相關處分。