新發展理念引領中國經濟發展新實踐

(新疆財經大學科研處 湯琦瑾)

中國共產黨十九大報告全面而系統地闡述了新時代中國特色社會主義基本方略的“十四條堅持”，“堅持新發展理念”是其中重要的一條。“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”

一、新發展理念是解決當前我國社會主要矛盾的全局性戰略抉擇

唯物史觀強調社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。因此，準確把握中國特色社會主義實踐的發展，必須明確中國的社會存在——中國國情的變化。改革開放近40年，在中國共產黨的領導下，我國的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設等取得了舉世矚目的成就，中國特色社會主義已經邁入了新的時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，“新時代”的提出從某種意義上可以說是我國社會主要矛盾變化引致的結果。從需求方的角度看，隨著人民生活顯著改善，人們不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求也日益增長，對美好生活的向往更加強烈。從供給方的角度看，目前我國已經成為世界制造大國，隨著經濟“由高速增長階段轉向高質量發展階段”，經濟發展不平衡、結構不平衡、高質量的實體經濟供給不充分、經濟增長與資源環境承載力不平衡等問題日益突出，并且成為現階段各種社會矛盾交織的一個主要根源。因此，十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”

習近平指出：“面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰……必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動……發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。”*詳見《習近平用“十三五”發展理念為世界經濟“開方”》，http://gb.cri.cn/42071/2015/11/17/7211s5169153.htm。在改革開放的進程中，我們黨隨著形勢和任務的變化，適時提出了發展是硬道理、發展是黨執政興國的第一要務、堅持科學發展、全面協調可持續發展等與時俱進的發展理念以指導發展實踐。當前，我國經濟發展進入了新常態，亟須確立新發展理念推動經濟發展。“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念正是中國共產黨在對目前中國經濟社會發展矛盾和規律新認識的基礎上，作出的一個代表廣大人民根本利益和符合時代要求的全局性戰略抉擇。

二、新發展理念的科學內涵

“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念具有鮮明的時代特色，它著眼于解決新常態下要實現什么樣的發展，以及如何實現發展的問題。

(一)新發展理念是五個方面的有機統一

新發展理念是中國共產黨根據當前的社會主義實踐，以問題為導向，經過甄選后抓住了最為重要的五大要素所形成的新的系統整合與創新的發展理念。新發展理念中的每個方面在之前的不同講話中都已有所表述。比如關于創新發展，江澤民同志就曾提出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”*詳見《江澤民文選》(第3卷)，人民出版社2006年版，第537頁。；習近平同志就經濟建設中的創新問題專門提到：“我國經濟已由較長時期的兩位數增長進入個位數增長階段。在這個階段，要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量”*③④詳見《習近平論經濟建設——十八大以來重要論述摘編》，http://theory.people.com.cn/n/2015/1103/c367653-27770978.html。。比如綠色發展，習近平同志在中共中央政治局第六次集體學習時指出：“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長”③。甚至還有幾個方面的綜合表述，如習近平同志指出“中國將主動適應和引領經濟發展新常態，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，更加扎實地推進經濟發展，更加堅定地深化改革開放，更加充分地激發創造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進經濟社會平穩健康發展”④。但是，將創新、協調、綠色、開放、共享五個方面的內容整合在一起形成關于發展的理論體系，確是中國共產黨治國理政新思想的一個標志性成果。五個方面的內容中，創新側重解決社會生產力發展的驅動力問題，協調側重解決發展不平衡問題，綠色側重解決發展與生態和諧問題，開放側重解決國內外發展聯動問題，共享側重解決社會公平正義問題。它們各有側重，同時又相互貫通、協同作用，統領我國新一輪改革發展的新實踐，確保實現兩個百年奮斗目標。

(二)新發展理念的落實是促進人的全面發展的漸進過程

全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。新發展理念不僅涉及人與人、國內與國外，而且涉及人與自然界，體現了以人民為中心的發展思想。新發展理念的五個方面揭示了我們在新時代中國特色社會主義實踐中的短板和進取的方向。創新發展占據新發展理念的第一位，是我國發展全局的核心，它要求通過理論創新、制度創新、科技創新和文化創新等多方面激發和調動廣大人民群眾的潛力和能動性，進而推動社會生產力的發展；協調發展既是發展手段又是發展目標，它要求通過區域協調、城鄉協調和經濟社會協調等實現人類的公平以及全面建成小康社會，從而發揮生產關系對生產力的促進作用；綠色發展強調經濟社會建設與環境保護的統一，是人民對美好生活追求的重要體現，應牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念；開放發展不僅強調引進來和走出去相結合，更強調積極參與國際經濟治理和公共產品供給，構建更廣泛的人類命運共同體；共享發展是新發展理念的落腳點，包括實施脫貧攻堅工程、加強社會保障體系建設等以實現全民共享發展成果。綠色、開放和共享充分體現了廣大人民的訴求以及對廣大人民利益的保護。因此，新發展理念致力于通過共建使人民全面共享國家政治、經濟、文化、社會和生態文明等各方面的發展成果，使人民擁有更多獲得感和幸福感，進而逐步實現從低級水平到高級水平、從不均衡到均衡的發展，最終實現增進民生福祉這一發展的根本目的。

三、以新發展理念統領中國經濟發展新實踐

(一)以新發展理念引領發展方式的轉變，進而推動經濟發展質量和效益的提高

現階段，我國經濟發展還面臨一些困難。黨的十九大報告指出，“我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。主要是：發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠”。習近平總書記在重慶視察工作時就曾指出：“創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的藥方。”針對當前中國經濟總供給大于總需求，主要癥結在于供給體系不能很好地適應消費加速升級的變化，進而造成供給方面的結構性失衡，對此，應充分發揮市場、政府和企業各自的作用并協同合作。市場方面，不同的產業面臨的問題并不相同，嚴重的產能過剩往往存在于傳統產業，可通過市場調節促進企業優化重組，化解產能過剩，優化資源配置并提高資源利用率。政府方面，可通過建立有利于產權的有效激勵和要素的自由流動等體制機制掃除資源有效配置的障礙，在稅費改革中重點加快實施結構性減稅；通過政策引導強化創新驅動，推動新技術新產業的發展，推動產業結構升級；統籌部署產業鏈，大力鼓勵創業，大力推動實體經濟的發展，尤其是互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，培育新的增長點；在淘汰高污染、高能耗產業的同時，建立包括失業救濟、離崗培訓等內容的產業援助機制，為企業退出提供必要的通道和支持。企業方面，可進一步增強品牌意識，通過技術和設備改造，大力發展高技術、高附加值和高效益產品的生產，在增強競爭力的同時實現去庫存、去杠桿、降成本，優化存量資源，最終減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。

值得注意的是，強調實現我國經濟的供給端更好地匹配需求端，并不意味著完全拋棄需求端。我們仍需注重推動消費、投資和出口三大需求的轉型升級，以擴大有效需求倒逼供給升級。在消費結構轉型升級方面，擴大新興消費、穩定傳統消費、挖掘潛在消費，創新投資領域的投融資機制，合理擴大投資需求特別是民間投資需求，同時還應以創新供給帶動出口領域的需求擴展。

(二)以新發展理念促進國有資產收益和存量向公共服務領域轉置，增加公共產品和服務供給

自然和市場一樣會存在失靈和低效率的情況，而且人們會為追求經濟發展而損害大自然。黨的十九大報告指出，要“堅持人與自然和諧共生”，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”。因此，在經濟領域也應有生態文明方面的要求。綠色和共享發展理念要求我們拓展發展思維，增長率不是衡量發展的唯一指標，強調生產優質的生態產品同樣是發展，補民生短板也是提升群眾獲得感的重要途徑。節約資源、保護環境和發展經濟是相輔相成的，為實現人類可持續發展，我們應牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決走經濟發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。

新發展理念是緊緊圍繞民生而發展的概念，公共產品和服務均等化是共享的基本要義所在。然而，我國一直以來都存在著公共產品供給配置不均和一定程度的短缺，不僅無法充分、全面保障全體人民在享有基本公共產品和服務時擁有平等的權利和機會，且其水平和結果大體相當也無法充分滿足。由于公共產品和服務存在使用上的非競爭性和收益上的非排他性，單純依靠政府投入無法全面滿足人民不斷增長的對美好生活的需要，因此，在完善公共財政制度的基礎上，探索由政府、市場和社會共同提供的多元化的供給機制是增加公共產品和服務的一條途徑。如為滿足人們對某種資源臨時性和個性化需求的增長，由共享企業參與的共享經濟，不僅使人們由“以買為主”轉變為“以租為主”，在節約資源的同時降低了經濟活動的環境損耗，而且提高了共享企業的經濟效益。此外，可進一步放寬某些民生領域的準入門檻，通過采購、契約外包等方式進一步盤活國有資產存量，在促進國有資產收益增加的同時增加公共產品和服務供給。在醫療、健康、養老、教育等領域甚至可以適當采取資產證券化的形式加大對基礎設施和公共服務的融資支持，或以“互聯網+”的方式改善產業業態。供給主體多元化和供給方式多樣化雙管齊下，促進基本公共產品和服務供給效率及水平的提高。

(三)以新發展理念指導區域協調發展理論體系創新，進而應用于縮小地區差距和加大對外開放的實踐

協調發展理念與區域經濟發展聯系密切，強調彌補發展不足與培育發展潛力相統一。我國目前的區域發展實踐包括西部大開發、東北全面振興、京津冀一體化等都在如火如荼地進行中，其基本思路是通過協調發展拓展發展空間，進而確保經濟可持續發展和建立國內命運共同體。然而，當前區域經濟學更多是從要素流動和競爭者合作視角進行研究，缺乏對區域間利益平衡機制的研究，也沒有形成系統的區域利益平衡機制理論。事實上，區域協調發展的核心問題之一即區域間的利益分配。無論是加強薄弱領域或地區發展以增強發展后勁，還是健全城鄉一體化發展機制，進行深度融合與良性互動，都離不開恰當的利益分配機制。只有在進行充分的包括利益補償、生態補償等補償理論以及績效理論研究的基礎上，才能真正把區域協調發展應用于實踐。

當前，伴隨著經濟全球化的深入發展，我國與世界其他經濟體的經濟聯系不斷加深。堅持開放發展理念，就必須順應我國經濟融入世界經濟體系的趨勢，厚植開放，加強內外聯動，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源，在國內區域協調發展的基礎上培植高層次、高水平的開放型經濟，同時通過積極參與全球經濟治理，提高我國在國際上的制度性話語權。