促進新疆外貿(mào)方式轉變的法律保障體系研究
——以十九大報告中“全面開放新格局”為核心

(新疆財經(jīng)大學法學院 王 東 陳明鼎)

中國共產(chǎn)黨十九大報告中指明了今后一段時期內我國對外貿(mào)易發(fā)展的方向，即要“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設”。以“推進貿(mào)易強國建設”為基點，十九大報告中提出的“大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益”“探索建設自由貿(mào)易港”“創(chuàng)新對外投資方式”等詞句所傳達出的轉變對外貿(mào)易方式的重要理念，對推動形成中國全面開放新格局作出了內涵極其豐富的闡述。

為實現(xiàn)“推進貿(mào)易強國建設”，十九大報告提出，“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”，同時提出“加大西部開放力度”。國家將大力支持西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加大創(chuàng)新力度和政策協(xié)調，支持發(fā)展邊境貿(mào)易和資源深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高與周邊國家和地區(qū)開放合作能力和水平*詳見《全面開放新格局如何形成(聚焦十九大報告，轉向高質量發(fā)展階段)》，原載于《人民日報》2017年11月21日版。。

十九大報告提出的“全面開放新格局”為新疆發(fā)揮和利用區(qū)位比較優(yōu)勢，促進新疆特色產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展方式的加速轉變，實現(xiàn)新疆對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

新疆發(fā)展特色產(chǎn)品對外貿(mào)易的地緣優(yōu)勢得天獨厚，尤其是西部陸路的擴大開放使得運輸更加便利，為發(fā)展特色產(chǎn)品對外貿(mào)易增加了新的優(yōu)勢。充分利用和發(fā)揮新疆的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)品對外貿(mào)易，對調整新疆產(chǎn)業(yè)結構、促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、拉動內需、增加居民收入等，都具有很強的現(xiàn)實意義。筆者認為，在十九大精神的指引下，要促進新疆特色產(chǎn)品外貿(mào)方式的轉變，當前必須加快研究和制定一系列提高新疆特色產(chǎn)品對外貿(mào)易競爭力的法律政策，構建技術創(chuàng)新和知識產(chǎn)權法律保障體系、金融法律保障體系、區(qū)域宏觀調控法律體系、次區(qū)域經(jīng)濟合作法律保障體系以及人力資源建設和勞動保護法律保障體系，以這五大法律保障體系為核心，建立健全促進新疆特色產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展方式轉變的法律保障體系。

一、驅動新疆特色產(chǎn)品外貿(mào)方式轉變的技術創(chuàng)新和知識產(chǎn)權法律保障體系

(一)建立知識產(chǎn)權法律公共服務平臺

經(jīng)過多年來不斷深入的知識產(chǎn)權法律意識培養(yǎng)，新疆特色產(chǎn)品經(jīng)營者和技術創(chuàng)新者的知識產(chǎn)權意識有所提高。但是，與我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我們對于知識產(chǎn)權“有意識，缺知識”的短板明顯地暴露出來。因此，有必要通過建立知識產(chǎn)權法律公共服務平臺，激發(fā)知識產(chǎn)權法律制度的內在驅動力，以提升新疆特色產(chǎn)品經(jīng)營者和技術創(chuàng)新者對保護具有鮮明特色商品的知識產(chǎn)權的法律意識。這樣不僅有助于為經(jīng)營者培育和創(chuàng)新特色產(chǎn)品打開思路、拓寬視野，還有助于促進新疆經(jīng)濟發(fā)展，提升新疆特色商品核心競爭力*詳見張媛著《探討我國公眾知識產(chǎn)權意識淡薄之原因》，原載于《知與行》2015年第4期，第136頁。。

(二)制定與新疆特色產(chǎn)品相關的知識產(chǎn)權法律法規(guī)

在我國現(xiàn)有的知識產(chǎn)權法律體系內，可考慮制定保護具有新疆特色商品的地方性知識產(chǎn)權保護條例，將涉及新疆特色產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護的內容全部納入其中。例如在特色產(chǎn)品外觀設計、特色產(chǎn)品生產(chǎn)工藝專利權、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其加工品的商標權(包括原產(chǎn)地域產(chǎn)品標志或地理標志)、特色產(chǎn)品商業(yè)秘密保護權(包括產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、技術資料、數(shù)據(jù)、管理技巧、價格信息等技術秘密和經(jīng)營秘密)等方面制定具有針對性的地方性知識產(chǎn)權保護條例。

二、支持新疆外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的金融法律制度保障體系

新疆特色產(chǎn)品的經(jīng)營者多是中小企業(yè)，目前中小企業(yè)融資的主要渠道是金融機構和民間金融組織，但因中小企業(yè)自身實力弱、抗風險能力有限等原因，使其在發(fā)展中尤其是在參與國際競爭中面臨較多困難，因而應建立支持新疆外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的金融法律制度保障體系。

(一)面向金融機構的金融法律制度保障

新疆特色產(chǎn)品領域的中小企業(yè)由于自身實力弱等劣勢較難得到金融機構的貸款支持，這就需要政府出臺相關政策幫助其獲得金融機構的普惠扶持。在當前國家層面的金融擔保體制內，新疆地方政府可考慮建立專門為中小企業(yè)做融資擔保人的擔保機構，為符合要求的外貿(mào)類中小企業(yè)提供擔保服務，當企業(yè)向銀行申請貸款時，就可申請該機構成為擔保人以助其順利獲得貸款。政府相關部門也應出臺與此政策相配套的法律制度，以免金融機構規(guī)避普惠扶持責任或對中小企業(yè)實行變相歧視；同時也應對中小企業(yè)獲得擔保的權利和按時還款的義務作出規(guī)定，以及對中小企業(yè)的監(jiān)督作出規(guī)定，避免不法企業(yè)通過扶持政策獲取非法利益。

(二)面向民間金融組織的金融法律制度保障

金融機構不能完全滿足所有新疆特色產(chǎn)品中小企業(yè)的融資需求，這就為民間金融組織的進入提供了契機。但是，目前我國民間金融組織的法律地位缺失，迫切需要賦予其相應的合法地位，充分釋放民間資本能量。因此，為解決新疆特色產(chǎn)品中小企業(yè)的資金困境，應允許新疆地方政府先行試行對民間金融組織的準入制度和金融監(jiān)管法律，制定和完善符合市場經(jīng)濟要求的民間金融債權債務法律保障關系*詳見呂臣等人著《我國民間金融法律監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題及保障體系研究》，原載于《浙江金融》2015年第7期，第13～17頁。。

(三)面向P2P借貸平臺的金融法律制度保障

在建設絲綢之路經(jīng)濟帶的背景下，新疆特色產(chǎn)品外貿(mào)發(fā)展利用P2P融資具有可行性。因此，新疆地方政府在完善P2P借貸平臺地方監(jiān)管法律的同時，應積極引進專門面向特色產(chǎn)品企業(yè)提供融資服務的P2P企業(yè)，為其發(fā)展提供條件，保護其合法權益。P2P行業(yè)合規(guī)發(fā)展不僅有利于為新疆特色產(chǎn)品外貿(mào)發(fā)展提供融資支持，還有利于新疆特色產(chǎn)品企業(yè)融資理念的創(chuàng)新。

(四)面向國際支付風險的金融法律制度保障

新疆特色產(chǎn)品中小企業(yè)在外貿(mào)中承受國際支付風險的能力普遍較低，一旦發(fā)生國際支付危機，很容易導致企業(yè)直接面臨資金危機。對此，中國金融監(jiān)管部門應積極與他國簽訂保障國際支付安全的協(xié)定；同時因在外貿(mào)實踐中信用證結算比重較大，因而新疆地方政府也應支持新疆地方性銀行與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家銀行開展互利合作，建立銀行間的國際支付合作保障體制，避免“流氓銀行”和“流氓信用證”的出現(xiàn)。

三、優(yōu)化新疆外貿(mào)方式轉變的區(qū)域宏觀調控法律體系

絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的區(qū)域合作將為新疆對外產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變創(chuàng)造歷史機遇，應當把單純追求產(chǎn)業(yè)數(shù)量增長轉變?yōu)楦又匾晝?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升經(jīng)濟增長質量，推動科學技術創(chuàng)新，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟模式*詳見程寶山和褚陽著《新時期宏觀調控法的應然性分析——以經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橐暯恰罚d于《公民與法》(法學版)2012年第6期，第20～22頁。。顯然，外貿(mào)方式轉變的重點在于如何與區(qū)域其他經(jīng)濟體的經(jīng)濟結構相契合和互補。這就要求對區(qū)域宏觀調控法律體系進行理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，筆者認為，建立優(yōu)化新疆外貿(mào)方式轉變的區(qū)域宏觀調控法律體系極為必要。

(一)賦予新疆地方政府適當?shù)慕?jīng)濟立法權

在絲綢之路經(jīng)濟帶建設的背景下，緣于新疆獨特的地理位置，國家應賦予新疆地方政府適當?shù)膮^(qū)域宏觀調控法律制定權，鼓勵新疆積極探索對外經(jīng)貿(mào)合作新機制，主動開展區(qū)域經(jīng)濟合作。諸如針對如何構建高效的跨境貿(mào)易結算體制，如何規(guī)范國際公路過路費價格，以及如何提高口岸的通關效益等問題，沿線各方應及時談判交流，以便達成共識。

(二)完善區(qū)域性財稅、金融法律制度

新疆的財政支出應重點立足產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，扶持和推動產(chǎn)業(yè)結構中投資數(shù)額大和回報周期長的新型行業(yè)的發(fā)展*詳見王可達著《實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的制度安排》，原載于《江西財經(jīng)大學學報》2010 年第 3 期，第5～10頁。。區(qū)域性財稅、金融法律制度對引領新疆特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結構調整有著不可替代的作用。在新疆外貿(mào)方式轉變的關鍵時期，應切實有效地運用財稅、金融法律手段引導財政部門和金融機構調整信貸資金投放重點，推動新疆特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

(三)完善區(qū)域發(fā)展宏觀調控法律制度

區(qū)域發(fā)展宏觀調控的目標應定位于調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。首先應完善涉及新疆科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)；其次應出臺改進新疆產(chǎn)業(yè)要素配置的宏觀調節(jié)法律法規(guī)，從資源配置源頭上促進產(chǎn)業(yè)合理布局；最后應通過改進產(chǎn)業(yè)技術調節(jié)法規(guī)來推動企業(yè)開發(fā)先進技術，把要素拉動型經(jīng)濟模式轉變成知識創(chuàng)新型經(jīng)濟模式。

(四)完善地方性投資、外貿(mào)法律制度

新疆外貿(mào)方面的地方性投資法規(guī)應定位于妥善處理新疆新型產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不合理的問題，采取法律法規(guī)引導的方式改善資本在新疆特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構和各區(qū)域之間的平衡分布，提高整體產(chǎn)業(yè)素質；對外商來疆投資的行業(yè)選擇也應合理規(guī)范，使其與新疆經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

四、促進新疆外貿(mào)方式轉變的次區(qū)域經(jīng)濟合作法律制度保障體系

要推動形成十九大報告提出的“全面開放新格局”，需要處理好以下幾個關系：一是“引進來”與“走出去”的關系；二是沿海開放與內陸沿邊開放的關系；三是制造業(yè)開放與服務業(yè)等其他領域開放的關系；四是貨物貿(mào)易拓展和與其他貿(mào)易伙伴共同發(fā)展的關系；五是試點試驗與全面推開的關系①。處理好上述關系的關鍵在于建立旨在協(xié)同跨國、跨省的不同法律和產(chǎn)業(yè)政策的次區(qū)域經(jīng)濟合作法律制度保障體系。中國與中亞、西歐國家建立的跨國次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作是促進新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶背景下轉變外貿(mào)方式的主要外在動力。但由于相關法律不完善，制約了新疆外貿(mào)產(chǎn)業(yè)開展次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的速度與效益。此外，隨著絲綢之路經(jīng)濟帶建設的不斷推進，新疆與中亞、南亞國家以及俄羅斯等國的地方政府的區(qū)域合作進入了新階段。為此，應以法律制度保障為發(fā)端，建立完善的新疆特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作法律體系，促成跨國次區(qū)域外貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作機制②。

一方面，應不斷推進構建旨在明確跨國次區(qū)域經(jīng)濟合作模式的法律框架。次區(qū)域經(jīng)濟合作各方成員國有必要達成合作方式較為靈活的合作協(xié)議，放寬外貿(mào)限制性政策，制定積極而務實的規(guī)則，減少對其他合作國商品和資本進入的審批步驟，保護其他合作國企業(yè)在東道國的合法權益，爭取做到合作國企業(yè)與本國企業(yè)在某些方面的同等待遇。同時應完善相關貿(mào)易法律，鼓勵合作國提高其外貿(mào)法律的立法透明度，不設置針對其他合作國企業(yè)的經(jīng)濟貿(mào)易壁壘。此外，還應不斷加強合作國之間的法律協(xié)作，在涉及對方國家法律適用及司法協(xié)作等方面，盡力予以幫助，在涉及外貿(mào)司法爭端時盡量進行有效協(xié)商。

另一方面，應積極組建和參與次區(qū)域經(jīng)濟合作各方的法律沖突協(xié)商機構。通過設立法律沖突協(xié)商解決常設機構，及時幫助各國企業(yè)解決在跨國次區(qū)域經(jīng)濟合作中遇到的法律沖突問題。各合作國應給予該協(xié)商機構較高的法律地位，使其擁有調解合作國之間沖突的權力，各合作國法院和仲裁機構在解決跨國經(jīng)濟糾紛時，可參考該協(xié)商機構作出的法律沖突解釋。當然，此法律沖突協(xié)商機構成員應由各合作國派遣專家組成。

五、支撐新疆外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的人力資源建設和勞動保護法律保障體系

新疆外貿(mào)企業(yè)在經(jīng)濟效益方面增長較快，但在企業(yè)管理中出現(xiàn)了較多問題，尤其是因企業(yè)員工合法權益受到侵害而出現(xiàn)的企業(yè)社會責任問題已成為限制企業(yè)快速成長的一大障礙。同時，新疆部分外貿(mào)企業(yè)長期采取與員工不簽訂勞動合同或者不辦理社會保險等方式以降低人力資源成本，這些違法行為不僅不能提升企業(yè)自身的競爭力，相反還會造成企業(yè)經(jīng)營的違法風險增大。優(yōu)質的人力資源可促使新疆外貿(mào)企業(yè)進行有效的技術創(chuàng)新，創(chuàng)造質優(yōu)品牌，內生對外貿(mào)易方式轉變中的競爭優(yōu)勢，因而完善人力資源建設和勞動保護法律保障體系尤為必要。

地方政府應積極建設支撐新疆外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的人力資源建設和勞動保護法律保障體系。深入推動新疆外貿(mào)企業(yè)人力資源的管理開發(fā)，完善外貿(mào)人才培養(yǎng)創(chuàng)新機制和人力資源管理的法律保障體系。同時，新疆應特別重視面向與中亞和西亞國家經(jīng)濟交往的實際需求，著力做好熟悉中亞和西亞諸國法律制度人才的培養(yǎng)工作。新疆各高等院校法學院系在設置國際法課程時，可重點考慮將其中幾國的經(jīng)濟、金融和外貿(mào)法律制度作為研究方向，收集有關國家法律法規(guī)最新發(fā)展動向作為教學基礎資料，為新疆外貿(mào)企業(yè)培養(yǎng)熟悉并能熟練運用各國相關經(jīng)濟貿(mào)易法律法規(guī)的高端法律服務人才。

①詳見《如何形成全面開放新格局？商務部：處理好五個“關系”》，原載于《人民日報》2017年11月21日版。

②詳見張群著《制約區(qū)域經(jīng)濟合作健康發(fā)展的因素分析及法律對策》，原載于《法制與經(jīng)濟》2010年第9期，第72～75頁。