黃巖鄉村振興向縱深推進的實踐和思考

浙江省臺州市黃巖區農辦 （317400） 王奮遠

浙江省臺州市黃巖區有19個鄉、鎮、街道，總面積988平方公里，境內七山一水兩分田，常住人口62萬。黃巖物產豐饒，以盛產黃巖蜜橘、東魁楊梅馳名中外，被譽為中國蜜桔之鄉、中國東魁楊梅之鄉、中國枇杷之鄉、中國茭白之鄉、中國蒔藥之鄉。

1．鄉村振興方興未艾

近年來，黃巖忠實踐行“兩山”理論，不斷推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，先后創建為省級美麗鄉村建設先進區、省級生態區、省級森林城市，獲得全國農村生活污水治理示范區、省生活污水治理優勝區稱號，鄉村振興戰略取得了明顯成就。

（1）提升鄉村生態人居面貌 全面推進農村生活垃圾分類處理，完成了397個村的生活垃圾分類“三化”處理任務，實現行政村100%全覆蓋；建成20個省級示范點，7個市級示范村。全面落實農村生活污水治理“回頭看”工作，完成2014—2016年項目村竣工驗收和運維移交，并委托第三方開展運維服務；全程建設物聯網監管平臺，提高運行和監管效率。

（2）點線面融合打造特色精品村 以“中華橘園，山水黃巖”為主題，按照“串點、連線、成片”的思路，重點開展西部美麗鄉村風景區、中部農旅結合示范區、環長潭湖鄉村休閑風情帶等6個精品區塊（線路）打造，實現景觀風貌“局部美化”與“整體和諧”的有機統一。截至2017年，共實施了61個市、區級美麗鄉村特色精品村建設，其中6個村被評為省特色精品村，2個鎮被評為省示范鄉鎮。沙灘村作為省11個樣板村之一，列入省社科重點課題。

（3）“三產融合”發展高效農業 大力實施蜜橘產業振興計劃。以柑橘科技研發推廣園區、現代種植園區、柑橘罐頭產業園和柑橘產業綜合體四大“產業園”建設為抓手，加速三產融合發展。目前，蜜橘種植穩定在5．6萬畝（1畝=667平方米），產量逐年上升，2017年達6．4萬噸。積極推廣高科技、高產出、高效益的“三高”農業發展模式。如綠沃川農場建成了亞洲最先進的蔬菜水培基地和立體栽培的“空中草莓”基地。

（4）挖掘鄉村歷史文化 深入推進古村落保護與利用，2012年以來，全區共實施了25個省級歷史文化村落（其中重點村4個）的保護利用工作。2016年承辦了全省歷史文化村落保護利用工作現場會。

（5）成立全國首家鄉村振興學院 以“育‘三農’英才，樹‘兩山’樣板”為宗旨，2018年2月成立全國首家鄉村振興學院。學院由11名同濟大學教授、博士生導師和21名本土專家組成教學團隊，著力構建集鄉村振興理論研究、實踐指導及人才培養“三位一體”的綜合性學習教育平臺，培養“三農”工作英才，打造鄉村振興“浙江樣本”。

（6）大力發展農家樂 通過參加長三角休閑農業與鄉村旅游博覽會，開發“智游黃巖”APP等方式，宣傳推介農家樂。目前全區共有民宿型農家樂經營戶84家。2017年新培育市級農家樂集聚村項目2個，農家樂休閑旅游業接待游客和帶動收入增幅目標值均達25%以上。

2．產業興旺是鄉村振興的主要難點

推動鄉村產業興旺的工作面臨諸多挑戰和問題，主要表現在以下五方面。

（1）庫區環境保護與產業發展矛盾突出 環保部門要求關閉長潭水庫二級水源保護區內民宿和農家樂，涉及到4個農家樂集聚村，關系到全區五分之二的民宿，影響當地發展民宿的積極性。

（2）土地、消防審批嚴格 產業發展要有足夠符合規劃的建設用地作為保障，但建設用地嚴重不足，工商資本很難大規模進入。如，黃巖規定4～7人口的農戶，只能有2間，每間不超過50平方的宅基地。因此，村民所建民宿大多是和客人同住一幢樓，很難建成高品位的民宿。同時，發展田園綜合體、三產融合等項目，都需要餐飲和住宿，而農用地建的小木屋和集裝箱等創意建筑，僅是農業管理用房，如果作為餐飲、民宿等，則很難通過消防審批。

（3）工商資本與鄉村產業融合度低 一些工商資本投資農業、民宿、旅游等產業，多是抱著自娛自樂的心態，有的則是沖著自然風光搶占旅游景點，沒有以股份合作形式與村集體融合，村集體只是地租收入，這種局面亟待打破。

（4）產業形態功能單一，缺乏精品 黃巖的鄉村產業還停留在初級階段。種植業以柑桔、楊梅、枇杷、茭白為主，并且多是農戶自主種植，規模小，組織化程度低。民宿型農家樂規模小、檔次低、缺特色，生意慘淡。宣傳營銷手段單一，缺少活動策劃。如，農產品銷售主要靠傳統批發和口碑，沒有網銷平臺。農家樂季節性強，往往“節假日人滿為患，平時關門打烊”。

（5）農村人才流失嚴重 受城市發展的擠壓，鄉村資源萎縮，教育、衛生、交通等公共設施不配套，建設用地缺乏，年輕人更喜歡在城市工作生活，留在農村的多是老弱病殘，一些村甚至成了空心村，導致產業經營的方式和理念十分落后。

3．實現產業興旺的思考

（1）強化跨界融合，促使產業多元化 一是拓展“農業+”三產融合。扶持生態農業、設施農業、體驗農業和定制農業，延伸產業鏈，融合觀光旅游、健康養生、生態文化教育等業態，提升組織化程度，促進小農戶和現代農業有機銜接。二是推進“互聯網+”科技融合。通過互聯網應用，發展智慧鄉村旅游和電商平臺，利用網站、微信公眾號、微博等新銳媒體，做大營銷框架，延伸營銷深度，提高營銷效果。三是培育“農家樂+”文化融合。在農家樂中植入文化創意元素，建成一批有故事、有體驗、有品位、有鄉愁的農旅文融合新業態。

（2）以設計策劃為先導，提升鄉村產業品質 在農家樂發展中，要有專業設計機構介入，設計多套樣板，融入當地風俗或鄉土特色，形成“一村一主題，一家一亮點”的農家樂經營格局。

（3）開拓創新扶持，盤活用好土地 一是落實用地政策。優先利用農村存量建設用地發展民宿農家樂等產業，采取回購、租賃、置換、退出等方式，盤活農村閑置房屋。二是增加農村建設用地指標。統籌城鄉建設用地增減掛鉤指標，以及農民建房、地質災害搬遷、下山移民、歷史文化村落保護利用搬遷等新增建設用地指標，保障農村產業建設項目落地。三是探索坡地開發模式。制定民宿建設項目用地“點狀布局、垂直開發”政策，將具備開發建設條件的山坡地塊開發為城鎮建設用地、農村建設用地、旅游觀光用地及綠色產業用地，允許少量園地、林地在不破壞生態、植被和不影響地質安全前提下架空建設。四是簡化農家樂審批手續。組織相關部門，成立聯合審批小組，對利用老房子或農業設施用地建設的小木屋和集裝箱房，只要符合消防安全衛生要求，允許興辦民宿農家樂。

（4）強化人才支撐，提高經營管理水平 一是選好配強村級班子。培養和建立一批村干部后備隊伍和青年骨干，將有經營頭腦、有管理能力、有奉獻精神、精力充沛的年輕人充實到村班子，發揮村級組織“領頭雁”的作用。二是加大農民培訓力度。依托職業院校、行業協會和產業基地，以提高全民素質和營銷策劃能力為目的，堅持以適應自媒體時代鄉村旅游的市場需求為導向，使農民培訓從單純“技能型”“即時型”“普及型”向“素質型”“戰略型”“提高型”轉變。三是引進一批高層次人才和團隊。組建產業發展導師隊伍，建立設計研究中心、規劃中心、創意中心和互聯網服務平臺，對鄉村經濟發展進行技術服務和指導。

（5）創新招商和金融模式，順暢資本注入鄉村產業 制定專項產業扶持政策，鼓勵工商資本和村集體或農戶結合，以投資、股權等方式，參與鄉村產業的開發和運營管理。如，利用兩軍會師紀念館，進行零資產招商，引入有經驗的農旅運營商，統一經營全鄉的農家樂民宿和旅游，和經營戶分享利潤。同時鼓勵金融機構創新擔保機制和信貸模式，擴大對鄉村經營者的信貸支持，量身定制信貸產品。