社會治理創新背景下社會工作介入農村留守兒童問題的思考

◆魏三珊 覃柳萍 農鳳妍

(廣西科技大學社會科學學院；柳州市春蕾社會工作服務中心)

一、農村留守兒童存在的幾個主要問題

1.親情缺失導致心靈受損

2015年《中國留守兒童心靈狀況白皮書》(以下稱“白皮書”)中指出，留守兒童面臨最大的問題是親情缺失，孩子在成長過程中缺乏必要的情感慰藉和及時的家長指導。即使表面懂事的留守孩子也可能有心理隱患，筆者走訪的一位留守女童，平日乖巧勤奮，其爺爺說不能提她爸媽，要不馬上沉默掉眼淚，爺爺奶奶對她好，物質條件也不錯，可祖輩無法代替父母的角色。一些留守兒童認為自己的爸爸媽媽不重視自己，賺錢比自己重要，心底渴求父母的關愛。筆者接觸實務案例留守兒童帶刀子上學，這是對不滿的宣泄，自己無力應對現實時，會采取對內或對外的傷害性行為。

2.缺乏監管導致學業和安全問題

兒童行為更多處于外控階段，內控力較差，由于缺乏父母的監督，他們在上學時可能會愛遲到，不完成作業，甚至還會逃學輟學。監護不到位，也導致安全事故頻發，留守兒童溺水、觸電、被拐賣、性侵害事件時有報道。《白皮書》顯示留守兒童遭遇意外傷害的比率比非留守兒童高8%。

3.非常規的撫養方式存在缺陷

老年人一般沒有足夠精力看管活潑好動的兒童，因為代溝、方法不當等也不能為孩子提供合適的教育。隔代教育容易導致部分留守兒童語言表達能力偏差、叛逆任性、生活單調。寄養或獨自生活的留守兒童會造成性格發展不完善或缺乏心理歸屬感與安全感。

4.社會支持的普及性和獲得感較弱

2015年，中國青少年研究中心組織發布全國農村留守兒童狀況調查報告，指出最主要的問題是留守兒童社會支持較弱，有17.56%的留守兒童表示社會支持主要來源是自己，22.6%覺得在需要時沒人能幫助自己，這表明他們感知不到社會支持。近年來，政府和社會各界對留守兒童的關注和行動越發積極，但關愛的力度、普及性、恰適性有待加強，留守兒童的求助能力和受助獲得感也有待提升。

二、社會治理創新背景下的社會工作融入

中國共產黨強調社會治理創新的基本著眼點是人民的根本利益和與此相關的社會和諧問題。十九大報告論述了如何“打造共建共治共享的社會治理格局”，特別指出“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。探尋符合我國國情的基層社會治理模式，社會力量及社會組織參與留守兒童的課外教育、心理教育，對提高兒童的幸福指數、維護社會穩定、儲備國家未來人力資源具有現實意義。以利他主義為指導、助人自助為服務宗旨的社會工作組織也將積極有序參與到留守兒童問題解決中來。王思斌指出“社會工作參與社會治理具有基礎—整合的特征，這表現于其面向底層民眾及其基本需要，既治標也治本，既遵循政策規則又重視情理，既注重環境因素也不忽略個人方面的原因，既從事治療也重視預防和發展，協助居民形成參與和治理經驗，既致力于基本服務又從事政策倡導等”。

三、社會工作介入農村留守兒童問題解決的路徑創新

1.從物質關愛到心靈關愛

對農村留守兒童的幫助，不止是送書包文具、衣服鞋子，更需要關注心靈。從近年的政策上看，政府鼓勵各地以寄宿學校的模式解決留守問題，這一方法確實有利于解決安全、吃飯等基本需要。但是教育經費投入僅僅停留在蓋宿舍、食堂等硬件上，軟件的建設比如生活老師的配置、學生心理的關懷，校園文化生活的豐富等對兒童心理建設起關鍵作用的投入則較少。一些社會公益組織也越來越多的關注留守兒童的生活現狀，但針對心理狀況改善的措施不多。

社會工作介入留守兒童問題需要促進物質關懷模式深入到心理關懷，資源的鏈接方面需要拉動政府或公益基金的資金投入，培育專門的社會工作項目應對留守兒童心靈發展問題，由專業的社工或心理工作人員密切關注并提供持續性的心理疏導與支持服務，可以采用個案工作和小組工作的形式進行。為了能更好地理解農村兒童，也需要適應本土化的要求，專業社工與心理工作者對農村教師和其他工作人員進行理念與方法的培訓，配合開展工作也極為必要。

2.從補救性工作到預防性工作

由社會工作者對服務所屬區域的留守兒童進行全面排查、建立檔案并劃分風險等級、進行分類管理。進行詳細的入戶訪談調查與觀察測評，了解留守兒童的問題類型和差異化需求，提供精準的服務。不要等到慘烈悲劇發生了再引起重視，措手不及。正如《白皮書》呼吁留守兒童所在地學校、教師、公益機構和民政相關部門重點留意和幫扶“高危留守兒童”，社會工作者需要承擔專業鑒別、服務方案設計、助人主體鏈接與協調的角色。《白皮書》認為還存在“性別差異”：女孩無論是煩亂指數還是迷茫指數均普遍高于男孩。女孩發育較早，心思更加細密、敏感，更多內向不輕易表露，因此留守帶來的心靈創痛程度更深，這也是值得探討和加強問題預防的。

3.補充性服務與支持性服務并行

社會工作中對生活境遇不良的兒童服務可以分為：支持性服務、保護性服務、補充性服務和替代性服務。現有對留守兒童的幫助主要傾向于補充性服務，即針對兒童的生活基本狀況做必要的改善，留守兒童境遇中可能存在某些薄弱或缺乏的環節，從外部給予適當的增強。還須加強支持性的服務，通過提高家庭的功能，強化父母的責任，強調運用家庭本身的力量，努力降低親子關系的缺失或緊張。社會工作者可設法促進親子溝通、開展父母意識培訓、孩子能力提升等工作。

4.從零散的關注到整合的服務

一些社會團體或個人零散和偶發性的關注不能深入解決問題。要警惕那些短期的、形式化的如流星劃過的短暫服務產生負面影響。社會工作整合的服務包括空間、時間和內涵的整合。政府、社工、家長、公益人士、基層村民和學校等多方聯動才能全面切實地解決問題，專業社工需要進行資源鏈接和關系協調。還可以考慮父母和孩子所在地兩地社工的聯結來促進問題的解決。社會工作服務注重需求評估、持續性和有效性，介入資源將撤出時，要考慮服務對象需求是否滿足、能力是否得到建設、問題是否得到預防、目標是否實現。

5.留守兒童身心健康服務方法與內容多元化

社會工作介入留守兒童服務，會采用個案、小組、社區、行政四大社會工作方法。在具體內容上需注重傾聽留守兒童心聲；促進親子之間的聯系；提升家長意識，引導家長和現有監護人如何關愛孩子；假期為留守兒童家庭提供親子互動平臺；豐富留守兒童的生活、學習、娛樂方式；提高安全保障，增強安全意識；促進地方產業發展，引導父母回鄉；與學校教師聯結，加強留守兒童受教育全程管理；構建社會關愛服務機制，發揮農村社區功能。

[1]王思斌.社會工作參與社會治理創新研究.社會建設，2014，(09).

[2]梅納新.創新社會治理體制下農村留守兒童教育問題探析.中國教育學刊，2014，(10).

課題項目：

1.本文為廣西高等教育本科教學改革工程項目《基于實務能力培養的社會工作優質核心課程建設實踐與研究》的成果之一；項目編號：2017JGB282。

2.本文同時是民政部試點柳州市未成年人社會保護項目成果之一。