延邊州社區學院建設探析

◆付洪波 盧媛媛 張雪峰

(吉林廣播電視大學敦化分校)

黨的十九大報告明確提出，要完善職業教育和培訓體系，辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)指出，到2020年要形成惠及全民的公平教育、終身教育體系，基本形成學習型社會。社區教育及作為社區教育的重要載體社區學院在實現全民教育、終身教育、公平教育中發揮的重要作用已在美德等發達國家及國內京滬等發達地區得到驗證。筆者認為，延邊州的經濟社會發展和教育水平的提高，使社區學院已經具備了建設的條件。

一、社區學院的發展狀況概述

社區學院是指由教育行政部門或地方政府主導設立，主要為本社區成員提供繼續教育、職業教育和各類社會培訓的教育實體。社區學院的“社區”有別于我國行政區劃的“社區”，是指有一定地域、一定組織形式、一定服務設施，文化、價值觀念趨同的社會群體，本文主要指縣域概念。

社區學院的產生與經濟的迅猛發展和對人才的旺盛需求密不可分，這促使德國美國等發達國家社區學院的率先產生，并在經濟社會發展上發揮了極大的推動作用。我國的社區教育是伴隨改革開放和經濟發展逐步興起的，首先在海、北京等地區開創。社區學院的創建模式主要有三種：一是依托廣播電視大學系統組建，在管理體制內增設社區教育部門，開展和指導社區教育工作，如浙江的湖州、寧波、金華等地；二是由成人高校和專科院校(主要為高職高專)合并成立社區學院，兼有學歷教育、非學歷教育、職業教育和社區培訓等功能，如北京朝陽社區學院、浙江象山社區學院、上海南市社區學院等；三是新組建的社區學院，由政府出資成立新的事業單位，如浙江杭州市下城區社區學院。社區學院的建設，為當地社區教育開展提供了載體和平臺，培養了社區所需的人才，促進了社區經濟社會的發展。

二、延邊州社區學院建設的必要性、緊迫性和可行性

社區學院在職業教育、成人教育、社區培訓等領域的作用已經得到實踐的驗證。社區學院的建設和發展適應了我國經濟社會的發展要求，也符合全民教育、終身教育、素質教育和創建學習型社會的時代需要。

(一)延邊州社區學院建設的必要性

1.社區學院的建設是推進全民教育、終身教育，創建學習型社會的需要。全民教育、終身教育已是當今社會發展的必然趨勢，建立完善的終身教育體系是我國教育發展的基本目標。延邊州中長期教育改革和發展綱要指出，到2020年要實現人均受教育年限居全省、全國前列，要建成基本的公共教育服務體系，要保證各級各類教育更好地滿足人民群眾的教育需求，建成完備的終身教育體系。社區學院作為構建終身學習體系，建設學習型社會的重要載體，其重要作用不可替代，而且已經顯示出勃勃的活力。社區學院的創立并發揮作用，能為延邊州的社區成員創造更多的學習機會，滿足更多的學習需求。

2.社區學院建設是實現延邊經濟騰飛，全面建成小康社會的需要。

隨著國家經濟發展進入“新常態”，產業結構的調整進入更深的層次，對人才的需求更趨專業化，新型城鎮化建設提出了勞動力轉移的新課題。延邊和全國一樣，面臨人力資源開發利用的諸多挑戰，如勞動力供求總量的矛盾；勞動力與用工實體專業對接的矛盾；勞動力素質偏低的矛盾等等。一些地區的試點經驗表明，社區學院在解決這些問題中發揮了積極作用。這些矛盾的解決，較大提高了企業的效益，推動了經濟的發展，提高了就業率和勞動者的收入，也激發了城鄉居民學習的自覺性的主動性，提高了他們文明素養，促進了城鄉居民的健康向上的文化生活，推進了社會文明的進步。

(二)延邊州社區學院建設的緊迫性

國內外的經驗說明，社區教育是經濟社會發展的必然要求，社區學院的建設是適應經濟社會發展的必然產物。當今的延邊經濟高速發展，人民生活水平很大程度地提高，社區學院的建設正當其時。發達國家社區學院建設超過了百年，國內京滬地區社區學院建設超過了20年。近年，國外的一些社區學院甚至已經開始搶占我國的教育市場，如美國的洛杉磯城市學院，已經在北京建設分院。臨淵慕魚，不如退結網，我州的決策者，應該具有超前發展的戰略眼光，盡快將延邊州的社區學院建設提到議事日程。

(三)延邊州社區學院建設的可行性

1.延邊州的經濟發展和普通教育、成人教育、職業教育水平的提高為創建社區學院提供了堅實的基礎。社區學院建設的內在動力是地區的生產力發展水平、教育發展水平和文化發展水平達到一定程度后的客觀需要。2015年，全州城鎮常住居民人均可支配收入21340元，農村常住居民人均可支配收入9150元。其中，琿春市2015年實現城鎮居民人均可支配收入21530元，農民人均純收入10978元。城鄉居民的生活基本達到了小康水平。

延邊州的綜合教育水平也位于全省的前列。現有各級各類學校在校生21萬人，其中高職0.17萬人、中職0.91萬人、高中2.7萬人、初中近4萬人。九年制義務教育鞏固率達到96%，高中(包括中職)入學率達到91%，高等教育入學率達到了45%，高于全國的平均水平。

2.職業與成人教育的資源整合為社區學院建設和打下了堅實的基礎。

目前，全州8個縣市的成人教育與職業教育都已進行了教育資源整合，極大地適應和滿足了新時期經濟社會發展的要求。以敦化市為例，1999年和2004年兩次對全市的中職教育(技工學校、一職高、二職高)和成人教育學校(電視大學、敦化農專、農機校、財政干校、農廣校)進行了教育資源重組，于2004年成立敦化職業教育中心(敦化職業技術學院)，實現了職業與成人教育跨行業、跨部門的資源整合，整體教學能力和水平大幅提升。目前，職業教育中心已經承辦“社區學院”的部分職能，如“轉學教育”，每年近100名學生參加“3+2”“3+4”中高職對接辦學模式的學習，這些中職學生在完成3年的中職課程后，經過轉段考試檢收合格，可以直接進入高職或本科大學繼續深造；中等職業教育為本市乃至國內每年培養了近千名畢業生；以電視大學為主的成人學歷教育本專科畢業生每年超過600人；社會培訓工作年培訓新型職業農民、職業技術鑒定人員、農機駕駛員等超過2000人。如在此基礎上成立社區學院，改革管理體制，使職能更科學地定位，資源更優化配置，在發揮自身優勢的同時，再開發社會文化生活教育，如老年教育、健康教育、法制教育、社區娛樂教育等職能，為社會文化及文明進步服務，加之政府的政策扶持到位，社區學院必然大有作為。

3.延邊州各縣市社區功能的完善和強化為社區學院提供了廣闊的施教平臺。

實施全民教育、終身教育的最佳場所就是社區。目前國家高度重視社區(村)一級的基層居民管理，延邊州作為朝鮮族自治區，享有國家的特殊民族政策，在社區(村)管理的人員配置及管理水平的提高、辦公條件改善等尤為重視，社區教育、服務保障、文化娛樂、醫療保健、社區交往等功能不斷豐富和強化，社區管理實現了現代化和規范化，居民素質不斷提高，這為社區學院深入社區辦學提供了有利條件。社區工作人員對社區的人員情況(就業情況、年齡結構、受教育情況等)有充分的了解，這對社區學院的招生、有針性地施教有重要意義。

三、延邊州社區學院建設的建議

(一)地方政府對社區學院的建設要有開創性的魄力和針對性的政策扶持

州委州政府及各縣市領導層對社區學院建設的必要性和緊迫性要高度重視，要充分認識到社區教育在推動縣域經濟社會發展的重要作用，盡快將籌建各縣市籌建社區學院的工作提到議事日程，參考國內外成功的經驗，組織力量對社區學院建設進行科學的、符合延邊及各市縣發展實際的頂層設計。辦學中政府要積極協調社區學院與相關行政部門如教育、勞動、共青團、婦聯、街道、社區和鄉鎮等關系，使辦學形成合力，提升辦學效率和效果。在師資配置、辦學經費、各類招生方面給予政策上的大力支持。

(二)應以各縣市職業與成人教育資源整合后的教育機構為職能主體

目前，延邊州各縣市職業與成人教育資源整合后的教育機構已經在行使職業教育、轉學教育、成人教育、社區培訓等社區學院的部分職能，且有較強的教師隊伍和基礎設施建設，如能在此基礎上成立社區學院，既可以避免重復建設和社會資源浪費，也能縮短建設周期，使事半功倍。

(三)要有明晰的指導思想和職能定位

明晰的指導思想和職能定位是社區學院運行和發展的前提和基礎。我州的社區學院建設既要學習先進地區，又要聯系我州實際，緊扣時代脈搏，走本地化、民族化的發展路子，關注民生要求，扎根社區，為構建終身教育體系，提高全民素質和人的全面發展服務。在具體職能上，要能提供學歷教育、職業技術教育、轉學教育、各類短期技能培訓等多種教育，也要開展區域終身教育的組織、統籌和管理的工作，如對街道、鄉鎮社區(分院)的人員培訓和業務指導，參與指導學習型城區建設的相關工作，發揮精神文明建設輿論宣傳作用，最終成為區域終身教育工作的平臺。

(四)要有科學的管理體制

目前，多數社區學院宏觀的管理體制是政府主辦、教育行政部門主管，輔以有關部門配合、社會支持、群眾參與的管理模式。但從延邊各縣市職業與成人教育資源整合的實際和整合后的運作經驗看，縣市級社區學院應隸屬縣(市)政府直管，與教育行政部門(教育局)平行協調工作，對社區學院更好發揮職能有利。

此外，教學模式的改革創新、師資隊伍的建設、學院課程的規劃、網絡平臺和資源建設、規章制度的制定和健全、社區學院的校園文化建設等等對社區學院的建設和發展都至關重要。

[1]盧建平.縣級社區學院建設與發展策略研究[J].河南廣播電視大學學報，2015，(01).

[2]程仙平.對社區學院發展的若干問題的思考[J].教育探索，2013，(07).

[3]楊劍波.濱海新區社區學院建設成果初探[J].佳木斯教育學院學報，2014，(01).

[4]于凡.國內外社區學院的比較研究[J].北京教育學院學報，2013，(12).