蓮都強化農村流動黨員管理的做法和思考

浙江省麗水市蓮都區農辦 （323000） 吳海霞

農村流動黨員是指農民離開原單位或居住地黨組織外出務工經商或從事其他正當職業，無固定地點或無法轉移組織關系的黨員以及外地或者外單位流入本地未轉移組織關系的黨員。加強流動黨員教育管理，強化他們的身份意識、組織意識、責任意識，確保“流動不流失、離鄉不離黨”，已成為農村基層黨組織先進性建設的重要舉措。本文以浙江省麗水市蓮都區流動黨員管理為例，以期探索建立流動黨員管理機制，開創流動黨員管理新局面。

1．蓮都區流動黨員基本情況及管理舉措

蓮都區是麗水市唯一的市轄區，有14個鄉鎮街道，208個行政村。截至2017年6月，有農村黨員11 032名，流出黨員1 215名，占11%，流入黨員92名，占0．83%。蓮都區流動黨員隊伍具有流動地域廣泛，但以省內為主、人員構成復雜、行業分布多樣、流動時間不定等特點。這支隊伍素質相對較高，中專及以上學歷占大多數，是一支有發展潛力的黨員隊伍。近年來，蓮都區按照歸口管理、屬地管理和就地就近管理原則，建立了“三篇文章、五項制度、三大教育”的流動黨員動態管理機制。

（1）三篇文章，使管理有章可循 一是在構建服務平臺上做文章。蓮都區建立了區、鄉鎮（街道）、農村（社區）三級流動黨員服務網絡和平臺，建立了“聯心橋”，推行“一站式”服務，組建了“菜保姆”等黨員特色服務隊；組織開展“有事大家議、有理大家評、有難大家幫”活動。二是在服務流動黨員上做文章。分別在北京、上海、廣州、杭州等外出黨員集中的城市，依托當地商會成立黨的基層組織，加強對蓮都籍黨員的教育管理服務。三是在開展交流活動中做文章。在全區開展了“組織找黨員、黨員找組織”活動，按照“就近、可行、易管”原則，對持《農村流動黨員活動證》的外來黨員全面接納，及時編入黨的基層組織；對無證又無《黨員證明信》的，動員外來流動黨員及時辦理。

（2）五項制度，發揮黨員先鋒模范作用 一是報告登記制。規定黨員外出必須向所在支部報告，支部要建立流動黨員動態管理臺帳，實現對流動黨員的動態跟蹤管理。二是聯系匯報制。黨員外出前，由所在支部確定聯系人，負責了解外出黨員的思想、工作狀況，及時向流動黨員通報黨組織的重要情況，要求外出黨員每季度用信件或電話等形式向所在支部匯報在外的思想、工作和參加當地黨組織活動的情況。三是考核檢查制。實行外出黨員定期參加組織生活制度。一些基層黨組織每月固定一天為支部活動日，使黨員按時回來參加支部活動。定期對各基層黨組織流動黨員管理情況進行考查，并將其列入基層黨組織年終考評的一項重要內容。四是定期聯系制。區、鄉、村服務機構都確定人員，負責每季度一次與外來黨員聯絡與溝通。定期召開外來黨員代表例會，加強與外來黨員的溝通。五是目標管理制。實行外來黨員與在冊黨員同學習、同教育、同管理、同服務、同待遇等“五同”制度，表現突出的給予表彰。建立機關黨組織與外來黨員結對制度，走訪慰問外來黨員。

（3）強化教育，發揮黨組織的戰斗堡壘作用

一是搭建流動黨員學習平臺。為他們的學習等提供便利。給流動黨員免費訂閱黨報黨刊，配備閱覽室、活動室、會議室等設施，定期向流動黨員開放。此外，依托區委黨校、鄉鎮（街道）黨校、農廣校、職業技校和村（社區）活動室等培訓陣地，定期開展外來黨員的教育培訓。二是設置實效性教育形式。適時開展形式多樣的教育活動。每年春節利用外出黨員返鄉，組織流動黨員“春訓”；每年七一期間組織外來黨員集中上黨課等；對暫時無法返鄉的黨員實行“郵寄送學”，及時將學習材料發送到流動黨員，在重大節日、黨內重大活動期間都向流動黨員發送“紅色短信”。運用現代遠程教育、黨建網站等信息技術，為流動黨員開展“微型黨課”“菜單式教育”等活動，切實形成適應流動黨員工作生活特點的組織生活模式。三是完善針對性教育內容。結合流動黨員的學習需求，有針對性地開展市場經濟知識、法律知識、現代科技知識等與他們從業密切相關知識的教育培訓，不斷提高流動黨員的思想和業務素質，增強參與市場競爭的能力。

2．流動黨員管理面臨的問題

（1）信息收集困難 由于流動黨員的不穩定性，造成了黨員相關數據難以收集。有的黨員離開原住地，將原居住地黨組織開的“組織關系介紹信”或者“農村流動黨員活動證”放在口袋里，到了新的地區又沒有接轉，成了“口袋黨員”和“隱形黨員”。由于流動黨員流動性這一特點，造成了黨組織對轄區內流動黨員的基本狀況不甚了解，流動黨員和黨組織難以找到“結合點”。

（2）教育管理不暢 一方面，流動黨員教育管理的工作理念和制度建設明顯滯后，工作缺乏針對性、靈活性，致使流動黨員的教育管理跟不上節拍。另一方面，流動黨員務工點大多遠離屬地村黨組織，流出地黨組織難以組織開展教育活動。部分外出黨員不愿參加所去地方黨組織生活，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，流動黨員在流入地的正常組織生活及教育培訓很難落實。

（3）作用難以發揮 部分流動黨員長時間遠離黨組織，組織制度的約束作用難奏效，易受不良環境影響。有的流動黨員把精力都用在個人的事業發展和掙錢養家上，放松了對自己的要求，責任心不強，對黨的工作不上心，為人民服務的宗旨意識淡薄，不履行黨員義務，不做黨組織分配的工作，不起黨員帶頭作用，個別甚至違法亂紀，損害黨的形象。

3．農村流動黨員管理的對策建議

（1）健全機制 一是健全信息機制 積極構建網絡信息平臺，通過網絡建立流動黨員信息庫，建立電子黨員卡制度，普及智能《農村流動黨員活動證》，實現農村流動黨員管理現代化；利用微信、微博等及時了解其情況，并予幫助指導。二是完善管理機制。不斷完善黨員外出報告制度、聯系制度、學習活動制度、《農村流動黨員活動證》管理制度。以制度管人管事，使流動黨員管理走向制度化、規范化的軌道。三是創新考核機制。建立流動黨員考核機制，從德、能、勤、績、廉等方面對流動黨員進行考核。在評比表彰活動中，給予流動黨員一定名額。

（2）創新模式 一是落實教育責任。基層黨委應把流動黨員教育管理納入黨建工作責任制，實行黨委書記問責制。二是豐富教育內容。要加強理想信念教育，確保流動黨員在理想信念和根本宗旨上不改變、不猶豫、不動搖。要加強形勢任務教育，引導流動黨員抓住發展機遇，服務發展大局。要加強先進科學知識教育。增強流動黨員對經濟、文化、先進科技知識和致富技能學習的本領。要加強組織紀律教育，使流動黨員不斷增強組織紀律觀念，服從黨的領導，遵守黨的紀律。三是創新教育方式。充分發揮互聯網作用，依托遠教網絡將流動黨員組織起來，通過視屏互動系統定期開展黨日學習，并通過遠教平臺為流動黨員提供理論學習、技能培訓、溝通交流等服務，讓流動黨員在網絡上找到“家”的感覺。

（3）完善體系 一是優化組織設置。繼續做好“兩新組織”的黨組織組建和工作覆蓋，在流動黨員集中區域，開展區域化黨建工作，建立起區域黨建資源共享共用的流動黨員服務模式。二是優化服務機構。加強黨員服務中心軟硬件設施建設，增強服務功能和人員配備，并作為推進基層黨建有形化、服務流動黨員的有效載體。三是優化服務內容。完善流動黨員幫扶措施，發揮“12371”黨員服務熱線作用，及時幫助解決流動黨員本人及家人在生產生活中遇到的問題。豐富服務內容，更加注重流動黨員精神需求，暢通訴求表達渠道，保障各項民主權利。建立困難黨員管理檔案，常態化做好幫扶工作，讓他們感受到組織溫暖。

（4）搭建平臺 一是引導流動黨員熱心創業他鄉，在生產、工作、學習和社會生活中亮出黨員身份。在流動覺員居住集中的地方，組建志愿服務隊，引導流動黨員在居住地發揮作用。二是鼓勵流動黨員熱心服務老鄉。通過舉辦座談會、報告會等形式，在對流動黨員進行勞動技能、安全生產、權益保護等方面教育培訓的同時，發揮好駐外黨組織和務工人員異地之“家”、職業介紹之“橋”、權益維護之“盾”等功能，努力把流動黨支部這一“小窗口”建設成發揮作用的“大舞臺”。三是引領流動黨員回報家鄉。流出地黨組織要通過開展“回村就職、回鄉創業、回報家鄉”等主題活動，引導外出黨員把技術、資金、人才帶回來、引進來，同時把家鄉優勢資源推介出去。如以選任村（社區）干部隊伍為契機，將那些有抱負、素質高且愿意帶領群眾致富的流動黨員培養成村干部，為他們提供更大的舞臺。鼓勵流動黨員返鄉創業，引導他們將適合當地的項目、技術帶回家鄉，加快家鄉產業結構調整，推動家鄉經濟發展。