改革開放以來中國特色社會主義政治經濟學的理論演進

2017年12月中央經濟工作會議對黨的十八大以來我國經濟發展歷程進行回顧總結，提出了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。會議指出：“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是5年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果。”［1］中國特色社會主義政治經濟學除最新成果以外還有哪些成果，這些成果的產生與實踐有著怎樣的創造過程，體現怎樣的發展邏輯，都需要從理論層面作出闡述。本文立足改革開放以來全黨對社會生產力與生產關系及其發展規律認識的突破、深化，緊扣理論創新與戰略設計的辯證統一關系，回溯中國特色社會主義政治經濟學理論演化的進程和階段性的質變提升。

一、中國特色社會主義政治經濟學的理論突破（1978—1992）

“理論在一個國家實現的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。”［2］（P12）黨的八大關于社會主義建設道路的探索為馬克思主義政治經濟學中國化的突破與形成奠定了理論發展的基石。八大前與八大以后正反兩方面的實踐經驗與現實教訓為新的條件下推動中國特色社會主義政治經濟學提供了明確的思路。以鄧小平、陳云等為代表的中央領導同志立足八大前后的準確判斷，積極探索正面經驗，結合反面教訓，開展新時期理論與實踐探索，創造性的推進改革開放，為中國特色社會主義政治經濟學的形成找準了突破口，為理論的確立開辟了道路。

（一）改革開放的思想突破與理論開篇

基于改革開放初期社會主要矛盾、發展速度、發展的制度及以往發展歷史的全面認知，全黨產生了《關于實踐是檢驗真理唯一標準的大討論》《解放思想、實事求是、團結一致向前看》《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的理論文件，形成了改革開放新時期理論突破的邏輯起點，為推進馬克思主義經濟學的中國化提供了理論依據。

粉碎“四人幫”以后的兩年，黨內指導思想仍然處于慣性徘徊的狀態中。全黨上下對“兩個凡是”“左傾”思想路線表示不滿。以1978年5月11日《光明日報》發表題為《實踐是檢驗真理的唯一標準》文章為起點，全社會上下展開了對真理是非標準問題的討論。文章闡釋了“實踐是檢驗真理的唯一標準”這個馬克思主義認識論的基本原理，強調“不能拿現成的公式去限制、宰割、剪裁無限豐富的飛速發展的革命實踐”。這一討論為十一屆三中全會的召開奠定了思想上撥亂反正的理論基礎，成為扭轉時局的先導。

1978年在中央工作會議閉幕會上，鄧小平作了《解放思想、實事求是、團結一致向前看》的講話，為隨后召開的十一屆三中全會奠定了基調，開啟了黨內外全局性的撥亂反正。三中全會深入吸收了鄧小平《解放思想、實事求是、團結一致向前看》的講話內容，全會從生產力與生產關系之間的矛盾運動出發，提出變革完善上層建筑實施改革開放的任務，指出：“實現四個現代化，要求大幅度地提高生產力，也就必然要求多方面地改變同生產力發展不適應的生產關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式。”［3］（P4）會議恢復了實事求是的馬克思主義思想路線，對經濟管理體制的問題上提出經濟權力下放、按經濟規律辦事等重要決策部署。

三中全會以后，歷史遺留問題的解決涉及調動全社會的積極主動性，1981年6月黨的十一屆六中全會對歷史遺留問題進行了系統的梳理和總結。繼續完成了十一屆三中全會所提出的思想、政治、組織路線的撥亂反正。以科學的評價毛澤東及毛澤東思想為核心，對新中國成立32年來黨的重大歷史事件特別是“文化大革命”作出了決定性的判斷。確立毛澤東思想的指導地位并實事求是評價毛澤東同志在晚年所犯的錯誤。通過總結新中國成立32年的經驗教訓，對有關社會主義建設的指導方針、主要矛盾、國情現實、變革的標準要求等相關問題進行闡述，為中國特色社會主義政治經濟學的確立進行重要的理論探索。

在新一屆中央領導集體推動改革開放的突破性實踐下，全黨關于中國特色社會主義政治經濟學的理論在實事求是思想路線引領下回歸到八大前后的正確軌道上。逐步形成了以經濟建設為中心、解放思想、實事求是的思想政治路線，理順了社會主義生產關系與生產力之間相互作用的機制，明確了“社會主義生產關系的發展并不存在一套固定的模式，要根據我國生產力發展的要求，在每一個階段上創造出與之相適應和便于繼續前進的生產關系的具體形式”［4］（P126）。這些理論成果標志著中國特色社會主義政治經濟學理論本體上的初步突破。

（二）改革開放的理論深化與結構設想

隨著改革開放的深入，經濟建設以何種方式來推動，從哪個方面首先突破成為新的問題。全黨以經濟建設為中心推進改革開放是依靠對生產關系的變革調整來適應并促進生產力的發展。因此以經濟建設為主的改革開放也就涉及生產資料歸誰所有、人們在社會生產中的地位和相互關系、產品如何分配這三個方面的問題。進而所有制的結構形式、計劃與市場的關系以及分配關系三個方面的理論問題也就成為推動改革開放首要破解的現實問題。確立了中國特色社會主義政治經濟學理論突破的基本結構形式。

十二大在推進社會主義經濟全面高漲的同時堅持五屆人大提出的十條經濟建設方針，闡述經濟工作的重要原則。在所有制結構上，強調“堅持國營經濟的主導地位和發展多種經濟形式”；“生產資料公有制是我國經濟的基本制度，決不允許破壞”。在市場與計劃的關系上提出：“我國在公有制基礎上實行計劃經濟。有計劃的生產和流通，是我國國民經濟的主體。同時允許對部分產品的生產和流通不作計劃，由市場來調節。”在分配問題上，闡明積累與消費的關系，“不斷滿足人民日益增長的物質文化需要是社會主義生產和建設的根本目的。‘一要吃飯，二要建設’是指導我國經濟工作的一項基本原則”。［5］（P21）

1984年黨的十二屆三中全會確立了“社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟”的目標定位，形成了中國特色政治經濟學理論發展的重大理論成果，成為我國經濟體制改革的理論依據。在所有制結構問題上突破性地闡述了多種經濟形式的作用和地位，指出：“堅持多種經濟形式和經營方式的共同發展，是我們長期的方針。”強調個體經濟“是社會主義經濟必要的有益的補充，從屬于社會主義經濟”。在計劃與市場的關系問題上，黨的十二屆三中全會突破了計劃與市場對立的觀念，明確“社會主義計劃經濟必須自覺依據和運用價值規律”。［6］（P56）分配方式上提出了以價格改革為突破、實行經濟責任制和按勞分配為原則的企業經濟改革；突破以平均主義實現共同富裕的思想局限，拉開工資差距，明確“共同富裕決不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來”。初步形成了允許一部分人先富起來，以先富帶動后富來實現共同富裕的基本思路。

黨的十三大重申了十二大、十二屆三中全會提出的關于中國特色社會主義政治經濟學的基礎性理論，確立了以公有制為主體多種所有制結構、有計劃的商品經濟、分配結構多樣化的經濟體制改革目標。所有制結構上，確立了以公有制經濟為主體多種所有制經濟共同發展的經濟制度，私營經濟的發展“有利于促進生產，活躍市場，擴大就業，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充”［7］（P32）。在計劃與市場關系上，確立了社會主義有計劃的商品經濟是計劃與市場內在統一的體制。形成“國家調節市場，市場引導企業”的經濟運行機制。分配方式上確立“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”的原則，開始推動生產要素按參與分配，允許按勞分配與個體勞動所得以外的債券、股金等非勞動收入存在。除此以外，十三大還提出了實現“四個現代化”分步走戰略、建設有中國特色社會主義、社會主義初級階段以及生產力標準等理論，為從實踐上推進改革開放掃清了理論障礙，夯實了思想根基。

自黨的十二大以來，十二屆三中全會、十三大從生產關系層面對涉及改革開放深化的（生產資料歸誰所有、人們在生產生活中的關系和地位、產品如何分配）三大基本理論問題進行探索，成功破解了長期困擾人們的理論局限，從經濟基礎（生產關系）上深化拓展了中國特色社會主義政治經濟學的理論創新，實現了中國特色社會主義政治經濟學（三大基本理論問題）在思想理論層面的突破和改革開放初期的躍升。

二、中國特色社會主義政治經濟學的體系建構（1992—2002）

20世紀90年代，受1989年政治風波及蘇東劇變影響，加上經濟體制調整對經濟秩序的負面效應，改革開放的推進受到沖擊。在有所定論的問題上，出現了兩種極端的爭論：一種強調將反和平演變放到突出位置，重回階級斗爭；另一種以西方經濟學為標準，質疑否定黨的十三大報告，要求進行資本主義的市場化改革。面對兩條極端路線，在新的歷史節點上統一思想認識，必須要基于對改革開放三大基本理論問題的把握，確立經濟體制改革的目標及配套發展戰略。籍此，中國特色社會主義政治經濟學以鄧小平南方談話、黨的十四大、十四屆三中全會和黨的十五大為節點，以思想理論完善與經濟戰略謀劃為基本形式，先后形成了社會主義市場經濟體制改革理論和基于該體制的跨世紀經濟社會發展戰略。

（一）社會主義市場經濟體制改革理論的確立

為結束20世紀90年代初社會思潮的混亂影響，校正中國特色社會主義的發展方向，鄧小平在1992年春發表南方談話，為改革開放在新的歷史起點上繼續推進凝聚了共識。鄧小平圍繞堅持黨的基本路線不動搖、解放生產力發展生產力、改革力度、計劃與市場的關系、共同富裕思路、抓住機遇等六個方面，闡明深化改革、加速發展的必要性和重要性。突出強調改革步伐要加快，“看準了就大膽的試，大膽的闖”。完善了保持社會主義方向的“三個有利于標準”。強調抓住發展機遇，“發展才是硬道理”。［8］（P372）重申馬克思主義實事求是的思想路線等內容。南方談話集中凝練了鄧小平的改革開放思想，形成了中國特色社會主義政治經濟學理論演進的節點突破。解決了長期困擾人民心中的疑慮，為新一輪改革高潮的到來作了理論準備和思想動員。為黨的十四大的召開，為社會主義市場經濟體制改革的確立奠定了理論基礎。

1992年10月，黨的十四大報告圍繞建設社會主義市場經濟體制，堅持鄧小平南方談話精神，系統確定了社會主義市場經濟體制的改革目標及到2002年黨的十六大之前這一歷史時期推進改革開放、開展社會主義經濟建設的整體思路，從所有制結構、資源配置方式和分配制度基礎上進一步演化拓展形成了市場經濟體制改革的主體框架。1993年11月，十四屆三中全會立足南方談話的理論基礎和十四大的改革目標，提出了以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針，從轉變國有企業經營機制建立現代企業制度，構建市場體系、宏觀調控體系、分配制度、社會保障制度、完善配套法律體系等方面謀劃了社會主義市場經濟體制建設的框架結構。

在十四屆五中全會上，將體制變革的思想理論融入國民經濟五年規劃，在“九五”計劃中確立了兩個具有全局意義的根本性轉變：“一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變;二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。”［9］（P1477）會議就社會主義現代化建設中“改革、發展、穩定的關系”“速度和效益的關系”“經濟建設和人口、資源、環境的關系”“第一、二、三產業的關系”“東部地區和中西部地區的關系”“市場機制和宏觀調控的關系”“公有制經濟和其他經濟成分的關系”“收入分配中國家、企業和個人的關系”［9］（P1460）等十二個具有全局性的矛盾關系提出了處理準則。為破解社會主義市場經濟體制改革中涉及全局的新矛盾、新問題提供了行動指南。

黨的十四大以來的理論創新，根據黨的十二大對社會主義市場經濟有關問題的探索，對我國社會主義市場經濟體制的建立和涉及的重大關系進行了總體規劃，成為90年代進行經濟體制改革的行動綱領和原則指南，實現了中國特色社會主義政治經濟學從思想觀點到系統理論，從抽象觀念到具體戰略的發展突破，是中國特色社會主義政治經濟學理論發展進程中承上啟下的重要里程碑。

（二）跨世紀經濟社會發展戰略的謀劃設計

黨的十五大圍繞 “建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續快速健康發展”的兩大主題，將經濟體制的改革思想融入經濟社會發展戰略中，形成了以科教興國戰略、可持續發展戰略、協調區域發展戰略為主體的跨世紀經濟社會發展戰略，實現了經濟體制改革理論與經濟社會發展戰略設計的統一。

改革開放之初，鄧小平提出經濟發展得快一點必須依靠科技和教育等重要論斷。為科教興國發展戰略的提出奠定了理論基礎。黨的十四大提出：“必須把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。”［10］（P11）黨的十五大強調：“把加速科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位。”1993年《中國教育改革與發展綱要》明確提出：“必須堅持把教育擺在優先發展的戰略地位。”1995年《中共中央國務院關于加速科學技術進步的決定》提出實施科教興國的戰略。“科教興國，是指全面落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質。”［9］（P1344）黨的十四屆五中全會將科教興國戰略列為社會主義現代化建設的重要方針。

1992年6月，聯合國環境與發展大會提出了可持續發展戰略的《21世紀議程》。1994年我國出臺第一個國家級可持續發展戰略，強調“走可持續發展之路，是中國在未來和下世紀發展的自身需要和必然選擇”。1996年全國人大通過“九五”計劃，把“實施可持續發展”作為我們的戰略目標。2000年黨的十五屆五中全會提出“重視生態建設和環境保護，加強人口和資源管理，實現可持續發展”的要求。2001年,江澤民在中國共產黨成立80周年紀念大會上，系統闡述了中國的可持續發展戰略，強調“堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，改善生態環境和美化生活環境”［11］（P282-283）。

1988年鄧小平提出沿海與內地“兩個大局”的戰略思想。1999年中共十五屆四中全會以兩個大局戰略構想為基礎，正式提出實施西部大開發戰略的決策部署。2000年十五屆五中全會把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務，強調:“實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，關系經濟發展、民族團結、社會穩定，關系地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措。”［12］（P1380）在“十五”計劃中闡述了實施西部大開發戰略需要處理好“立足當前與著眼長遠”“重點開發與全面發展”“市場機制與宏觀調控”“經濟效益與社會效益”“經濟發展與社會進步”“外部支持與自力更生”的相互關系。全黨實現了從處理沿海與內陸關系到兩個大局思想再到協調區域發展戰略的轉變與深化，形成了以西部大開發為重點的戰略平衡理論。

自20世紀90年代開始到21世紀初，全黨經過對改革開放之初生產關系范疇三大基本問題的明確，以鄧小平南方談話為起點，通過黨的十四大、十四屆三中全會，構建起社會主義市場經濟體制的理論框架。通過理論創新基礎上的經濟社會發展戰略創新,推動中國經濟體制改革順利邁向21世紀。以科教興國戰略與可持續發展戰略推動經濟體制改革的質量提升，以區域協調發展戰略推動經濟空間的布局優化，構成了全黨在新時期運用辯證唯物主義解決區域經濟發展問題，從經濟體制改革深入到經濟社會發展戰略的生動實踐，推動了中國特色社會主義政治經濟學理論基本構成的階段提升。

三、中國特色社會主義政治經濟學的縱深拓展（2002—2012）

黨的十四大以來，我國社會主義市場經濟體制基本確立并形成結構化基礎。改革開放對社會生產關系的調整推動生產力的發展，但生產力的發展軌跡并沒有完全按照人民的需要來提升，問題集中表現為生產力發展與人民需要之間的偏差，環境污染、資源匱乏、居民增收乏力等問題日益突出，新的發展實踐推動全黨提升對經濟發展的認知。這一時期中國特色社會主義政治經濟學的理論突破表現為以社會體系作為問題破解的綜合交匯點，以“三農”問題作為深化改革的突破口。遵循體制變革與戰略實施的統一，在橫向上以宏觀社會體系構建為重點推動理論拓展，形成全面建設小康社會思想、構建和諧社會思想以及統籌兼顧的科學發展觀。在縱向上以“三農”問題為抓手推動行業產業發展理論深化，形成城鄉統籌經濟社會一體化發展的思想、區域協調總體發展戰略思想、自主創新走新型工業化道路的思想。

（一）以社會為中心完善社會主義市場經濟體制的橫向理論拓展

1.經濟與社會全面發展思想。黨的十六大立足社會體系建設，提出“社會保障體系比較健全，社會就業比較充分，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活”［13］（P543-544）的小康社會目標，突出強調了以社會保障為中心的就業、收入和生活相配套的戰略舉措，強調:“深化分配制度改革，健全社會保障體系。”“探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。”［13］（P550）十六屆三中全會提出了統籌經濟社會發展的要求，強調“堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系，堅持以人為本”,聚焦以就業、收入和社會保障為重點的社會難題，“加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系”。［14］（P476）形成養老、醫療、失業、生育、工傷保險和最低生活保障的制度體系，構建起全面系統的社會保障結構。

2.和諧社會建設思想。十六大后，新一屆領導集體立足經濟社會全面發展，從統籌兼顧、協調發展的思路出發形成和諧社會的建設思想。十六大提出了“社會更加和諧”的小康社會目標，十六屆四中全會首次完整提出“構建社會主義和諧社會”的概念。十六屆六中全會確立了建設和諧社會的任務，著重分析了社會層面關系群眾切身利益的不和諧、不平衡、不協調問題。將“堅持協調發展，加強社會事業建設”擺在首要位置。闡明社會和諧與科學發展的關系。從城鄉協調發展、區域協調發展、和諧勞動關系、教育公平、醫療衛生、文化事業產業和環境治理保護方面謀劃社會事業發展的基本結構，確立和諧社會建設的主體要素。同時在制度建設、社會管理和文化塑造方面提出一系列配套社會事業建設的舉措，形成了一套完整系統的事關人民群眾生活現實的社會建設方略。

3.統籌兼顧的科學發展觀。十六屆三中全會強調：“堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系。”“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”［14］（P4650）構成了科學發展觀的主體內容。黨的十七大進一步確立科學發展觀內涵，從發展的內容、目的、要求和方法全面闡明了科學發展觀的四大構成。在發展內容上，強調“把發展作為黨執政興國的第一要務”，確立“又好又快”的發展思路。在發展目的上，強調堅持以人為本的馬克思主義立場和為人民服務的根本宗旨。在發展要求上，強調“堅持全面協調可持續發展”，將社會領域納入中國特色社會主義事業總體布局。在發展方法上，突出統籌兼顧，注重各方面、各利益主體的矛盾關系，統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內國外、中央地方等多方面、多層次、多領域的矛盾關系，協調個人與集體、部分與整體、當前和長遠的綜合關系。

（二）以三農為主體完善社會主義市場經濟體制的縱向理論深化

全黨在社會主義市場經濟體制的縱向推進中，形成了以新農村建設為核心的統籌城鄉經濟社會一體化發展戰略、區域協調總體發展戰略和自主創新走新型工業化道路的戰略思想。

1.統籌城鄉經濟社會一體化發展戰略。在社會主義市場經濟體制確立完善的過程中，農業發展因缺少要素投入而出現城鄉差距拉大的瓶頸。黨的十六大初步謀劃了以城鎮化的方式縮小城鄉差距的發展路徑。中央農村工作會議提出了推動農村經濟體制改革適應社會主義市場經濟體制的思路。十六屆三中全會提出取消農業特產稅等綜合配套舉措，創造性提出在承包期內依法、自愿和有償流轉土地承包經營權的舉措。十六屆五中全會以新農村建設為目標，從國民收入分配格局、公共財政覆蓋范圍、基礎設施投資重點、農業土地開發、農田水利設施建設、支農資金配置以及城鄉要素市場調整，謀劃了以工促農、以城帶鄉、多予少取放活的常態化機制。黨的十七大報告更加突出強調農業的基礎性地位，提出了走中國特色農業現代化道路、構建城鄉經濟社會發展一體化格局的思路。十七屆三中全會通過現代農業建設、綜合生產能力、國家糧食安全、農民人均收入、農村基層組織、城鄉基本公共服務、農業生產體系的各個方面提煉形成了城鄉經濟社會一體化發展的思想。

2.區域協調總體發展戰略。自西部大開發戰略實施以來，我國區域協調總體發展戰略日益完備。在經濟體制改革向經濟社會發展戰略轉化過程中，我國區域發展進一步從西部大開發戰略拓展為振興東北老工業基地和中部崛起發展戰略。2005年十六屆五中全會正式明確區域發展總體戰略，強調“繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起”，區域發展總體戰略思想進一步完善。黨的十七大從優化國土開發格局角度提出推動區域協調發展的思路，突出強調運用基本公共服務的均等化來引導生產要素的跨區域合理流動，要求運用主體功能區的規劃方法，調整區域政策和經濟布局，打造若干具有輻射影響力的經濟圈和經濟帶。十七屆五中全會正式確立了區域協調總體發展與主體功能區相互結合的戰略，突出城鎮化發展與城市化布局形態的優化，從區域經濟優勢、主體功能定位、國土空間利用以及人與自然關系方面確立了區域發展的規范化格局。

3.自主創新，走新型工業化道路。黨的十六大以來，全黨在依托高新技術創新發展的基礎上，確立了“以信息化帶動工業化，工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化發展道路”［14］（P21）。十六屆三中全會以建設國家創新體系為目標，初步提出科技體制的改革思路。胡錦濤指出：“要始終把提高自主創新能力擺在突出位置，顯著提高中國的科技軟實力”。標志著自主創新思想的形成。2006年在全國科學技術大會上，胡錦濤提出建設創新型國家的戰略目標。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》發布，確立“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的方針，構建了國家科學技術創新發展的規劃體系。

黨的十六大以來，全黨立足社會主義市場經濟體制的完善，遵循體制變革與戰略實施相統一的方法，在橫向上以社會體系的構建為交匯點推動理論拓展，在縱向上以“三農”問題為重點，推動區域、科技、產業、行業體制變革的縱向深化。實現了中國特色社會主義政治經濟學理論的結構化推進，拓展了政治經濟學的研究領域和研究層次。

四、中國特色社會主義政治經濟學的貫通提升（2012—2018）

黨的十八大以來新一屆領導集體的經濟理論探索成為我國政治經濟學理論推進的重要里程碑。在理論層面，全黨緊扣社會生產與人民需要這一矛盾，把握社會主義市場經濟體制完善這一主線，在推動經濟工作的實踐中逐步形成了以經濟高質量發展為目標的現代化經濟體系建設理論和黨領導經濟工作的戰略性思想。現代化經濟體系的建設理論包括了適應引領把握經濟發展新常態推動供給側結構性改革的理論、立足資源優化平衡配置準確把握政府與市場關系的理論、以創新協調綠色開放共享為核心內容的新發展理念等原則遵循。黨領導經濟工作的戰略性思想集中體現為黨對經濟工作的集中統一領導、人民為中心的發展思想、以問題為導向的經濟社會戰略部署思想等內容。

（一）現代化經濟體系建設的原則遵循

1.適應把握引領經濟發展新常態，推動供給側結構性改革的思想。黨的十八大以來，面對經濟發展的減速，全黨逐步形成了經濟發展進入新常態的判斷，并針對新常態的特征提出了推動供給側結構性改革的思想。2014年中央經濟工作會議全面系統界定了我國經濟新常態下的趨勢性變化，明確提出了經濟新常態理論。2015年11月中央財經領導小組第十一次會議指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”［15］2015年中央經濟工作會議立足新常態的基本邏輯，提出了配合供給側結構性改革的宏觀、產業、微觀、改革、社會五大政策支柱，以及“三去一降一補”的五大任務。2016年底中央經濟工作會議從理論上明確了供給側結構性改革思想的內涵要求，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。2017年中央經濟工作會議形成了以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，適應把握引領經濟發展新常態的動態經濟政策框架。

2.立足資源優化平衡配置，準確把握政府與市場關系的理論。2013年黨的十八屆三中全會明確經濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”［16］（P511）。2014年在中央財經領導小組第五次會議講話中，習近平指出：“市場起決定性作用，是從總體上講的，不能盲目絕對講市場起決定性作用。”“有的領域如國防建設，就是政府起決定性作用。一些帶有戰略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場機制去做。”［17］（P50）習近平圍繞市場與政府關系的論述，破解了深化經濟體制改革的核心問題，創造性的推動了全黨對社會主義市場經濟規律的認識，形成了中國特色社會主義政治經濟學發展進程中核心節點的突破。

3.以創新協調綠色開放共享為主要內容的新發展理念。在新的歷史起點上堅持什么樣的發展理念是確保發展方向、保證發展質量的重大問題，黨的十八屆五中全會提出：“必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”新發展理念以強烈的問題意識直面經濟社會發展的重點難點問題。創新發展理念注重解決科技對經濟增長的貢獻率偏低的問題。協調發展注重的是解決發展不平衡問題，著重解決國家發展要素分配在區域、城鄉、經濟和社會、經濟和國防、物質和精神關系上的不平衡問題。綠色發展延續可持續發展思想，著力破解人與自然關系的失衡問題，直面資源緊張、污染嚴重、生態破壞等突出問題。開放發展堅持經濟發展的開放規律，注重內外互動，解決經濟發展的內外部聯動問題。共享發展堅持人民導向，追求公平正義、共建共享，在分配、收入、公共服務方面破解差距拉大問題。

（二）黨領導經濟工作的戰略性思路

1.黨對經濟工作的集中統一領導。黨對經濟工作的集中統一領導，是我國市場經濟保持社會主義方向的本質特征。馬克思主義政治經濟學在當代中國的發展，首先體現為在黨的領導下建設和完善社會主義市場經濟。黨的十八大報告指出：“堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。”為充分發揮黨的領導作用提供了理論支撐。黨的十八屆五中全會指出：“完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。”2016年中央經濟工作會議進一步強調：“把全面從嚴治黨要求體現在黨領導經濟工作之中。”2017年十九屆中共中央政治局會議明確指出：“黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，從根本上關乎黨和國家前途命運、關乎人民根本利益。”［18］以黨內法規的形式確立了黨中央集中統一領導的地位、效力和意義。2017年底中央經濟工作會議強調：“自覺維護黨中央權威和集中統一領導，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，統一到黨中央對明年經濟工作的部署上來。”堅持黨對經濟工作的集中統一領導是確保黨的政策、方針、路線堅持社會主義方向，而不是資本逐利取向的制度保證。重申這一黨的領導的最高原則，有助于在新的歷史起點上，確保黨的核心與引領作用，保證社會主義市場經濟的改革方向。

2.堅持以人民為中心的發展思想。中國共產黨是為人民服務的黨，是為人民謀幸福的黨。馬克思、恩格斯指出：“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”［19］（P411）在未來社會，“生產將以所有的人富裕為目的”。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體不斷推動以人民為中心的理論與實踐創新。在十八屆中央政治局常委記者見面會上，習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十八屆三中全會強調：“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展。”［16］（P511）黨的十八屆四中全會指出：“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點。”［20］（P155）在中央政治局第二十八次集體學習時，習近平指出：“堅持以人民為中心的發展思想。發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。”［17］（P30）2016年在省部級主要領導干部專題研討班上，習近平強調要將以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展的各個環節。黨的十九大報告進一步提出：“依靠人民創造歷史偉業。”

3.以問題為導向的經濟社會戰略部署。立足問題導向，堅持體制變革與戰略實施相統一是中國特色社會主義政治經濟學理論演進的重要特征。黨的十八屆五中全會針對發展動力問題，提出實施創新驅動發展戰略，針對城鄉、區域、經濟、社會、國防方面的發展不平衡問題，提出城鄉一體化發展、區域協調發展、軍民融合發展的戰略。黨的十九大進一步深化了以問題為導向的經濟社會戰略部署思想。面對我國城鄉發展的不平衡，十九大報告提出了“實施鄉村振興戰略”，并出臺《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對戰略實施進行方向、思路、任務和政策的系統構建。面對區域發展的不平衡，報告提出一系列區域發展戰略，如：“實施區域協調發展戰略。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。”“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。”“共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。”［21］（P33）面對經濟社會發展不平衡的問題，在教育上提出“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”；在就業上提出“要堅持就業優先戰略和積極就業政策”，“鼓勵創業帶動就業”；在社會保障問題上強調“全面實施全民參保計劃……實現養老保險全國統籌”；在脫貧攻堅方面提出“精準脫貧、精準扶貧”的戰略思路；在醫療問題上提出“實施健康中國戰略”。實現了從經濟社會體制改革到經濟社會戰略謀劃再到聚焦經濟社會問題的三重轉變。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央立足國家經濟治理，推動產生了諸多創造性、針對性和系統性的成果，為新時代我國經濟高質量發展構建了堅實的理論基礎和思想指南。形成了中國特色社會主義政治經濟學第四階段的躍升，實現了從完善經濟體制到構建經濟體系、從統一經濟領導思想到提煉領導規律、從理論原則指導到專業系統謀劃的轉變。在改革理論與實踐的相互貫通中，全黨創造性地推進了馬克思主義政治經濟學的中國化，開拓了中國特色社會主義政治經濟學理論發展的新境界。

五、結 論

恩格斯提出：“政治經濟學本質上是一門歷史的科學。它所涉及的是歷史性的經常變化的材料。”［22］（P153-154）縱觀1978年改革開放以來的40年，中國特色社會主義政治經濟學理論的發展軌跡和主體內容體現為改革開放的全部思想、理論和實踐。循著我國改革開放的推進軌跡，歸納總結中國特色社會主義理論演進過程中的發展趨勢和走向，進而對中國特色社會主義政治經濟學理論演進所體現出的邏輯特征作結構性、規律性的判斷。

體現實踐與理論辯證發展的認識規律。中國特色社會主義政治經濟學理論與實踐的發生各有先后。改革初期以理論突破為先，改革中后期以實踐探索為先。如粉碎“四人幫”以后的徘徊期，全黨以思想理論的探索為先，而后推動權力下放、體制變革。20世紀90年代初的深化改革以鄧小平南方談話對爭議問題的定論為引領，掀起新一輪改革開放熱潮。進入改革開放40年的中后期，則以實踐的探索來推動理論創新，黨的十六大以來，實踐中資源、環境和社會矛盾的突出，為推動以社會為主體的體制改革、戰略調整提供了現實源頭。

體現生產力與生產關系的矛盾運動規律。中國特色社會主義政治經濟學理論的創造性推進，首先從生產關系范疇提出變革要求，以生產關系的調整適應并推動生產力的發展。依據生產關系的內涵，從所有制結構、資源配置方式、分配制度三個方面構建改革的主體框架，以黨執政的經濟基礎、國有企業改革作為推動生產力發展的主要著力點。對非公有制經濟領域循序漸進、逐步開放，以價格改革作為市場體系建設的首要突破口。

體現思想理論創新與發展戰略貫徹的統一。中國特色社會主義政治經濟學的理論演進包括經濟思想理論與經濟社會發展戰略的統一，經濟發展戰略的設計來源于經濟思想理論，經濟思想理論融匯于經濟社會發展戰略之中。在社會主義市場經濟漸進變革中，中國特色社會主義政治經濟學以經濟思想理論與經濟社會發展戰略的結合為基本形式，將思想理論變革與發展戰略設計相統一，實現世界觀與方法論的結合，引領經濟實踐的結構化推進。

體現一以貫之與解放思想的統一。中國特色社會主義政治經濟學理論演進的過程中，高度體現出一以貫之與解放思想的統一，既堅持了馬克思主義政治經濟學的基本原理，又結合當代中國實踐不斷開拓馬克思主義政治經濟學在當代中國發展的新境界。既立足本國國情和社會主要矛盾，又充分把握世界發展趨勢、借鑒其他國家的經驗。在經濟思想方面，自1978年以來的4個歷史階段中，任何一個階段都牢牢把握住了人民主體中心論的立場，牢牢堅守著社會主義市場經濟的改革方向。

撫今追昔，鑒往知來，以改革開放40年的發展進程為背景，考察中國特色社會主義政治經濟學理論演化的進程與階段性躍升，為我們把握中國特色社會主義政治經濟學理論的生成與推進邏輯提供基礎性事實線索。由于跨越時間較長，40年來我國經濟發展變化之快、涉及內容之多，都是出乎意料的。筆者的梳理只能以關鍵性的理論節點和突破性的歷史事件為主線，對改革40年來中國特色社會主義政治經濟學的理論演進作大致的輪廓性的判斷，其中各階段理論演進的細節部分仍有待于進一步的研究和探討。

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